Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Ноября 2011 в 13:06, курсовая работа
Существуют два вида антимонопольной политики: антимонопольная политика в отношении естественных монополий и антимонопольная политика в отношении искусственных монополий[1]. Для того, чтобы разобраться в вопросах, связанных с антимонопольной политикой, а в частности, с её проведением в
России, необходимо в общих чертах понять сущность самой монополии.
I Вступление
II Основная часть
1. Монополия: понятие, сущность и виды
2. Особенности монополии в России
3. Становление антимонопольной политики в России
4. Методы антимонопольной политики в России:
- запреты на монополистическую деятельность
- контроль за экономической концентрацией
- запрет на недобросовестную конкуренцию
- запреты на антиконкурентные действия органов власти и управления
- реестр как инструмент антимонопольного контроля
5. Система государственного регулирования естественных монополий
III Заключение
4. ценовые соглашения.
Наряду с запретами
на заключение вредных для конкуренции
соглашений и на злоупотребление
доминирующим положением для борьбы
с ограничением конкуренции применяется
контроль за экономической концентрацией.
Она возникает в результате создания,
реорганизации или слияния
Согласно закону
"О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на
товарных рынках", если предприятие
достигает определенного порога
по объему операций, оно обязано
получить согласие антимонопольного органа
на свои действия (предварительный
контроль) или уведомить его о
них
(последующий контроль).
Предварительно контролируются:
. создание, слияние
и присоединение коммерческих
организаций, объединений,
МРОТ[15];
. ликвидация и
разделение (выделение) государственных
и муниципальных унитарных
Кроме этого, предварительное согласие требуется, когда:
А) лицо (группа лиц) приобретает акции (доли) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, если оно (она) получает право распоряжаться более чем 20% таких акций. Это требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании;
Б) одно предприятие
(группа лиц) получает в собственность
или пользование основные производственные
средства либо нематериальные активы
другого предприятия и
В) лицо (группа лиц)
приобретает права, позволяющие
определять условия ведения
В этих трех случаях
предварительное согласие нужно, если
суммарная балансовая стоимость
активов лиц, участвующих в сделках,
превышает 100 тыс.
МРОТ, или одним из них является предприятие,
внесенное в реестр хозяйствующих субъектов,
доля которых на рынке определенного товара
превышает 35%, или приобретателем является
группа лиц, контролирующая деятельность
этого предприятия[16].
При создании нового
хозяйствующего субъекта учредители освобождены
от предварительного контроля, однако
они должны уведомить антимонопольный
орган о создании предприятия
в 15-дневный срок после регистрации.
В случае, если создание новой фирмы
ведет к ограничению
Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.
Но, в тоже время, нередко создание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением антимонопольного законодательства[17].
В целом, можно сказать,
что контрольная деятельность антимонопольного
ведомства пока недостаточно эффективна.
Оно не привлекает отраслевые министерства
к проведению конкурентной политики
в отраслях, не имеет следственных
полномочий (в отличие, например, от
японской Комиссии по добросовестной
торговле), ему трудно получать требуемые
сведения.
Соглашение между ГАК и Госналогслужбой
об обмене информацией и содействии друг
другу практически не выполняется. Суды
не применяют статью Уголовного кодекса,
в соответствии с которой виновный в установлении
монопольных ограничений конкуренции
может быть лишен свободы на срок от 2 до
7 лет.
Статья не работает еще и потому, что предприниматели
не готовы подавать жалобы и взаимодействовать
с правоохранительными органами, а антимонопольное
ведомство не проявляет активности в подаче
исков о таких нарушениях.
Важным для антимонопольной политики является также запрет на недобросовестную конкуренцию.
А что такое недобросовестная конкуренция?
Под ней понимаются
действия, направленные на приобретение
преимуществ, которые противоречат
законодательству, обычаям делового
оборота, требованиям добропорядочности,
разумности и справедливости и которые
причинили (могут причинить) убытки
конкурентам или нанесли ущерб
их деловой репутации. Речь идет о
распространении ложных, неточных или
искаженных сведений, способных причинить
убытки либо нанести ущерб, введении
потребителей в заблуждение относительно
характера, способа, места изготовления,
потребительских свойств и
Так же, безусловно, растёт интерес предпринимателей к защите деловой репутации предприятия и правовой охране товарных знаков от их незаконного использования. [18]
В антимонопольной
политике используются ещё и запреты
на антиконкурентные действия органов
власти и управления. Развитие рыночных
отношений предполагает устранение
прямого вмешательства
Однако власти субъектов
Федерации и органы местного самоуправления
допускают многочисленные нарушения,
в частности необоснованно
Подобные действия
органов власти имеют экономическую
подоплеку, желание угодить "своим"
предприятиям или тем, кто обещает
финансовую поддержку на выборах. Между
тем законодательство многое запрещает
должностным лицам
1. заниматься
2. самостоятельно
или через представителей
3. совмещать функции
органов исполнительной власти
и местного самоуправления с
функциями хозяйствующих
Кроме того, не разрешается
создавать министерства, госкомитеты
и т.п. для монополизации производства
или реализации товаров, а также
наделять уже существующие органы полномочиями,
способными ограничить конкуренцию.
Поэтому решения исполнительной власти
и местного самоуправления по вопросам
создания, реорганизации и ликвидации
предприятий или предоставления льгот
должны согласовываться с антимонопольным
ведомством.
Кроме уже перечисленных
мною мер, в политике России широко
используется реестр как инструмент
антимонопольного контроля. По результатам
анализа состояния товарного
рынка и доли предприятий на нем
(более или менее 35%) они включаются либо
исключаются из государственного реестра.
Делает это МАП, если речь идет о российском
рынке в целом, или его территориальные
управления в случае региональных рынков.
Реестр составляется для того, чтобы иметь
информационную базу о крупнейших субъектах
рынка и контролировать соблюдение ими
антимонопольного законодательства.
В реестр обязательно
попадают предприятия, являющиеся единственными
производителями в России отдельных
видов продукции. В него включены,
например, Брянский машиностроительный
завод (вагоны изотермические),
"Калугапутьмаш" (машины рельсосварочные,
краны укладочные) и так далее.
Количество включенных в реестр предприятий зависит от границ товарного рынка, на котором определяется их доля. Чем детальнее рассматривается номенклатура продукции, тем больше предприятий может быть включено в реестр. Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей и социально значимой продукции.
Но внесение предприятия
в реестр еще не говорит о том,
что оно является монополистом и
к нему следует применить
Система государственного регулирования естественных монополий
Россия не избежала
негативного воздействия
Примером естественных монополистов в России можно уверено считать прежде всего РАО «ЕЭС России», «Газпром» и Министерство путей сообщения. Их судьба вызывает очень острые и важные дискуссии.
С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей - естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянный характер. В результате росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополий финансировали инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.
В 1993 - 1996 гг. отраслевые цены российских естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики . Они приблизились к уровню мировых, а в некоторых случаях (например, международные телефонные тарифы) превзошли их. Потребители стали оказывать давление на правительство вплоть до выдвижения требования замораживания цен.
Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте обусловил необходимость постановки вопроса об обоснованности издержек (расходы на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную деятельность) и о соответствии качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольные сегменты, заработная плата превышала среднюю по экономике и их работники пользовались большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями.
Но при всей явной
критичности ситуации проблема необходимости
государственного регулирования естественных
монополий была осознана властью
лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую
ими продукцию уже оказал существенное
влияние на подрыв экономики. При
этом реформаторское крыло правительства
стало уделять большее внимание
проблемам регулирования
Первый проект Закона
«О естественных монополиях» был
подготовлен сотрудниками Российского
центра приватизации по поручению ГКАП
РФ[21] в начале 1994 г. После этого
проект дорабатывался российскими
и зарубежными экспертами и согласовывался
с отраслевыми министерствами и
компаниями
(Минсвязи, МПС, Минтранс, Минатом, Миннац,
РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и др.).
Против проекта выступили многие отраслевые
министерства, однако
ГКАП и Минэкономики удалось преодолеть
их сопротивление. Уже в августе правительство
направило согласованный со всеми заинтересованными
министерствами проект Закона в Государственную
думу[22].
Лишь в апреле
Государственная дума приняла Закон,
и он был отправлен на подпись
Президенту. В мае Президент, сославшись
на наличие в нем противоречий
с действующим
После этого Государственная дума практически
без обсуждения приняла Закон в новой
редакции и 17 августа Президент подписал
Закон. Это стало возможным благодаря
широкой летней кампании, которую развернули
средства массовой информации против
злоупотреблений, допускаемых естественными
монополиями.
Особое внимание обращалось на финансовые
показатели газовой промышленности, возможность
улучшить состояние госбюджета в результате
увеличения налогообложения РАО «Газпром»
и отмены привилегий по формированию внебюджетного
фонда и т.п.