Антиинфляционная политика государства

– валютный курс –  цены. В России  подобная  спираль  активно  действовала  в

1991  –  1993  гг.  Резкое  обесценение  рубля   по  отношению   к   доллару,

происходившее в 1992 –1993 гг., провоцировало повышение  внутренних  цен.  В

результате темпы  инфляции стали опережать темпы  роста курса  доллара.  Одной

из немногих действенных  мер по стабилизации экономики со стороны  Минфина  и

Центробанка было регулирование  валютного  курса  рубля.  В  1995  г.  темпы

прироста курса доллара замедлились по сравнению с 1994  г.  более  чем  в  2

раза. Это положительно сказалось на снижении инфляции в 1995 и 1996 гг.

     Положение   в  экономике  России  достаточно  очевидно  объясняется  при

сравнении  с  экономической  политикой  промышленно   развитых   стран.   Их

антиинфляционная  политика в отличие от  российской  строится  не  просто  на

снижении  индексов   абсолютных   цен,   а   на   одновременном   устранении

диспропорций относительных  цен. В России отход от мирового опыта  состоит  в

отрыве  проблемы  подавления  инфляции   от   задач   борьбы   диспаритетами

относительных цен. Можно  снизить  уровень  инфляции  до  нуля,  но  это  не

приведет к  оживлению  экономики,  если  не  будут  ликвидированы  непомерно

большие диспаритеты товарных цен –  цены  труда,  процентной  ставки  –  цен

инвестиционных  ресурсов – рентабельности реального  сектора и т.д.

     По  данным Госкомстат РФ,  в   мае  1997  г.  начисленная   среднемесячная

заработная плата  возросла на 12% по сравнению с маем  1996  г.  За  этот  же

период индекс потребительских цен увеличился на 14,6%. Если  учесть,  что  в

1996 г. относительный  рост потребительских цен к   среднемесячной  заработной

плате составил 2,8 раза к  базовому  1991  г.  (таблица  2),  то  приходится

констатировать: в  первой половине  1997  г.  задача  ликвидации  диспаритета

потребительских цен с ценой труда не решалась.

     Учетная  ставка Центрального банка   снизилась  в  мае  1997  г.  до  36%

годовых, в июле она сократилась до 24 %. Соответственно должна  складываться

тенденция снижения процентных ставок. Но для  того  чтобы  начался  массовый

процесс инвестирования в реальную экономику, норма  рентабельности  в  сфере

реального производства должна стать выше  процентных  ставок.  В  январе-мае

1997 г. промышленные  предприятия отгрузили продукцию  на 620  трлн.  руб.  Их

прибыль за этот период была равна 30,5 трлн.  руб.,  т.е.  рентабельность  в

промышленности  по отгруженной  продукции  составляла  4,9%,  что  явно  ниже

процентных ставок.

     Таким  образом, в  сложившейся   ситуации  России  требуется   перейти  от

политики  регулирования   инфляции   по   абсолютным   ценам   к   активному

регулированию относительных цен. Перед правительством, Центральным банком  и

законодательной властью стоят конкретные задачи:

1. повысить покупательную  способность населения путем   выплат  задолженности

   из федерального  и местного бюджетов соответствующим  группам работников;

2.  привести  денежную  массу  и  процентные   ставки   в   соответствие   с

   потребностями   производства,  товарного  рынка,  капитальных  вложений  и

   бюджетных  выплат;

3. сократить, а  в перспективе ликвидировать,  диспаритеты  цен  по  основным

   ценообразующим  отраслям:  сельскому  хозяйству,  топливно-эергетическому

   комплексу,  транспорту и т.д.

     решение   названных  задач  осложняется   наличием  в  экономике   России

инфляционно-перераспределительных  “синдикатов”,  теневых   и   криминальных

механизмов. Бюджетные  средства не доходят  до  адресатов  либо  поступают  с

задержками, банки  не выполняют функций кредитования капитальных  вложений  и

т.д. Сложилась  ситуация, когда решение задачи приведение  денежной  массы  в

соответствие с потребностями экономики встречает  сопротивление  со  стороны

структур, имеющих  большие доходы от манипуляций с  денежными  суррогатами  и

от спекуляции денежными ресурсами. Очевидно, что  без принятия жестких мер  в

денежно-кредитной  сфере даже обоснованная и  адресная  эмиссия  денег  будет

иметь  негативные  последствия  из-за  нецелевого   использования   денежных

средств.

     Наибольшую  сложность представляет  недопущение   всплеска  инфляции  при

неизбежном увеличении массы платежных  средств  в экономике.  Задолженность

бюджета по заработной плате на начало августа 1997  г.  составляла  примерно

52 трлн. руб. По  данным Госкомстата РФ,  в   январе-мае  1997  г.  около  70%

семейных расходов населения составляли  покупки  товаров  и  оплата  платных

услуг.  Можно  предположить,  что  среди   работников   массовых   профессий

бюджетной сферы, которым задерживается заработная плата, эта доля  достигает

90%. Из общего  объема  денежных  доходов   в  январе-мае  1997  г.  население

израсходовало на покупку товаров и оплату  услуг  433  трлн.  руб.,  т.е.  в

месяц в среднем 86,6 трлн.  руб.  Таким  образом,  если  немедленно  вернуть

долги  по   заработной   плате   военным,   врачам,   учителям,   работникам

коммунального хозяйства  и другим получателям бюджетных  денег,  то  сумма  в

46,8 трлн. руб.  будет   противостоять  примерно  половине  месячных  покупок

товаров и услуг. Правительство озабочено сбалансированием  бюджетных  выплат

с  доходами  бюджета.  При  этом  предпринимаются  бесперспективные  попытки

пополнить доходы, не обеспечивая экономический рост и  не  задевая  интересы

непроизводительного антисистемного перераспределения  доходов.  Такой  подход

не  решает  проблемы  сбалансированности  денежных  выплат  и  их  товарного

обеспечения. Если Госкомимущество передаст в федеральный бюджет  в  1997  г.

7,7 трлн. руб. доходов  от продажи  государственного  имущества,  то  это  не

лучше  эмиссии  денег  на  ту  же  сумму,  поскольку  никак  не  связано   с

увеличением товарной массы.

     Для  России проблема заключается не в том, чтобы не допустить кредитной

эмиссии,  а  в  использовании  остро  необходимых  кредитных   средств   для

финансирования  капитальных  вложений  в  подъем  экономик,  а   также   для

кредитования оборотных  средств. Последнее для России очень важно в  силу  ее

природных особенностей. В экономике  России  большую  роль  играют  сезонные

затраты в  сельском  хозяйстве,  в  промышленности  северных  территорий,  в

строительстве.  В  мировой  практике  под  сезонное  кредитование  создаются

специализированные  банки и  кредитные  учреждения.  В  России  этот  элемент

рынка, как и  многие другие рыночные  институты,  не  создан.  Следовательно,

нужно либо возвращать бывшие отраслевые банки к  исполнению  своих  функций,

либо  создавать  новые  кредитные  учреждения   в   ведении   отраслевых   и

региональных ассоциаций товаропроизводителей.

     Наряду  с  инвестициями  в  производство   замедлению   оборота   денег

способствуют и  меры по организации банковской деятельности: увеличение  доли

безналичного  оборота;  расширение  долгосрочных  кредитов  и  т.п.  В  этом

направлении пока не предпринимается необходимых  усилий, хотя  резервы  здесь

велики. 

     3.2 Основные  направления экономической политики  РФ на 1998 г. 

     Основное  содержание  социально-экономической  политики   в   1998   г.

заключается в  осуществлении комплекса широкомасштабных  реформ  для  решения

таких острых  социально-экономических  проблем,  как  низкая  инвестиционная

активность, сокращение производства, высокий уровень неплатежей и другие.

     Отмечена  необходимость достижения прогрессивных  структурных  сдвигов  в

производстве  и   экспорте,   повышения   на   этой   основе   эффективности

производства   и   конкурентоспособности    продукции,    сокращения    доли

неэффективных производств.

     Для  достижения указанных целей   необходимо  осуществить  комплекс  мер,

включающих в  себя:

проведение   реформы   предприятий   с   целью    существенного    повышения

эффективности их управления в рыночных условиях;

продолжение    структурных    реформ    и    совершенствование    механизмов

государственного  регулирования цен в сферах естественных монополий;

проведение реформы  социальной  сферы  с  целью  значительного  повышения  ее

эффективности, включая  прекращение субсидирования через цены  на  товары  и

услуги и замещение  его адресными пособиями нуждающимся;

поэтапный переход  к реализации системы минимальных  социальных  стандартов  в

сфере потребления, образования, здравоохранения и  культуры;

осуществление  налоговой  реформы,  предусматривающей  упрощение   налоговой

системы, повышение  собираемости налогов при снижении налогового бремени  для

предприятий.

     Переход   к  экономическому  росту   может  быть  обеспечен  только   при

дальнейшем развитии тех позитивных тенденций, которые  были  характерны  для

последних лет. Задачей  является снижение инфляции до уровня ниже 10%  в  год

и сохранение стабильности валютного курса.

     При   сохранении   общей   направленности   денежно-кредитной   политики

необходимо обеспечить решение  ряда  конкретных  задач  в  сфере  финансовой

политики.  В  качестве  приоритетных  выделены  задачи  сокращения   объемов

государственных  заимствований  и  обеспечения  увеличения   их   срочности,

снижения доходности государственных ценных бумаг, снижения  среднего  уровня

процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение  капитала  в  реальный

сектор. В программе  Правительства Российской  Федерации  намечается  достичь

решения проблемы неплатежей на  не  инфляционной  основе  и  за счет  этого

существенно  сократить  использование  бартера  и  денежных   суррогатов   в

хозяйственном обороте.

     Разрабатывая  прогноз развития экономики на 1998 г., Банк России исходил

из того , что  этот  год  имеет  принципиальные  отличия  от  предшествующего

периода   реформирования   российской   экономики.   С   позиции    развития