Анализ состояния российской региональной инновационной политики в энергетическом секторе

 

2.3. Анализ развития государственного  регулирования региональной инновационной  политики в энергетическом секторе

 

В начале прошлого века Россия и ее правление впервые столкнулось с проблемой электрификации. С пришедшими к власти большевиками было разработано множество оптимизационных проектов, в том числе, одним из первых был ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России). План был направлен не только на развитие энергетики, но и на оптимизацию экономики в целом. В нем предусматривалось так же обеспечение предприятий всем необходимым для деятельности. План ГОЭЛРО стал основой индустриализации России и был перевыполнен к 1931 году.

Как и в начале прошлого столетия, после тяжелой 20-ти летки, сегодня вновь начинается динамичное развитие государственных программ и осуществление решений по выходу из застойного состояния экономики. Различие в том, что теперь вопрос стоит не об освоении новых технологий, а о развитии и поддержке уже имеющихся.

В развитии единой энергетической системы уже налажена работа и производится повышение эффективности энергоносителей.

Для изолированных систем программы пока только разрабатываются. Необходима колоссальная поддержка и ориентированность государства на успешное внедрение систем электроснабжения в труднодоступных районах.

В энергетическом секторе, а именно в сфере ВИЭ, на сегодняшний день, действует слабая правовая база, и инвестирование пока тоже мало. Поэтому государству необходимо первичное субсидирование для обеспечения привлекательности отрасли.

В связи с экономическим кризисом 2008-2009 гг. пострадала, в том числе и сфера энергетики. Многие инновационные проекты ВИЭ были приостановлены  на неопределенный срок.

Однако прошло 4 года, за которые экономика восстанавливается, проекты обеспечиваются инвестициями, а энергетический сектор в изолированных системах восточной части России остается открытым вопросом.

Трудно найти области, в которых бы велись активные разработки в сфере возобновляемых источников энергии. Особенно это выражено в изолированных системах, в которых наряду с высокими тарифами на электроэнергию еще встают вопросы о бытовых проблемах. Их решение до сих пор занимает наибольшую часть жизни населения в изолированных энергосистемах, не давая задуматься об улучшении условий и снижении энергоемкости.

Новосибирская область – это бесспорный лидер в обеспечении всей страны инновационным потенциалом. Однако и в среде постоянного генерирования инновационных проектов проблема ВИЭ занимает далеко не первое место.

В стране, где пренебрежение экологичной и эффективной энергетикой с использованием ВИЭ происходит из-за избытка наших природных топливно-энергетических ресурсов, необходимо государственное регулирование и шефство над развитием данной отрасли.

В 2009 г. была утверждена российская программа развития альтернативной энергетики, в рамках которой ее доля в общей массе потребления до 2020 г. должна увеличиться с 1% до 4,5% . Но для России даже 4,5% это порядка 50-80 миллиардов кВтч в год [31] (или 5500 -9000 мВт).

Однако для ввода запланированных энергомощностей одного государственного субсидирования будет недостаточно. Встает вопрос о привлечении инвесторов на рынок.

На сегодняшний момент правовая база такова, что в изолированных зонах действует система тарифного регулирования. Как только снижается себестоимость выработки электроэнергии, то автоматически снижается тариф, например, с 12 до 4 рублей. Это не позволяет инвестору вернуть вложенные средства. Поэтому здесь определенные надежды возлагаются на формирование благоприятных условий за счет развития системы энергосервисных контрактов, применения мер поддержки предусмотренных законом № 261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».  

В отношении изолированных зон, там, где высокие тарифы, есть проблемы северного завоза, некоторый правовой вакуум. И очевидно, что возможность развития зависит от принятия методик по установлению долгосрочных тарифов для такой генерации. В настоящий момент Минэнерго России создало рабочую группу, задачей которой является разработка механизмов поддержки. 

Потенциал развития ВИЭ, имеющийся у регионов с географической точки зрения, не может быть не использован. Государство все большее внимание уделяет ВИЭ. Пока это не очень заметно. Однако на сегодняшний момент в России уже действуют федеральные программы, производятся геологические разведки и анализ наиболее выгодных местоположений для альтернативных энергоустановок. Так же производится привлечение инвесторов, для них разрабатываются поправки к существующим законам.

Настолько большие территории не могут быть освоены за короткое время. Высокие темпы развития альтернативной энергетики за рубежом связаны, в первую очередь, с небольшими территориями государств. Малые расстояния позволяют сокращать основную часть расходов на постройку и обеспечение функционирования таких станций. Риски, в связи с такими условиями минимальны и инвесторы сами заинтересованы быстрее получать разрешения на возведение альтернативных установок.

В то время как в России именно проблема доставки необходимых материалов, оборудования, а в дальнейшем и транспортировки энергии будет являться решающей статьей расходов и в первую очередь обращать на себя внимание инвесторов.

Так же функционирование именно регионального контроля над использованием ВИЭ в России должно быть приоритетным для столь масштабного государства. Со временем, перенимая власть с федерального уровня, в регионах так же начнут образовываться нормативные документы, поддерживающие использование возобновляемых источников.

Это будет происходить намного быстрее, ввиду уже действующих государственных законов. На региональном уровне существенно меньше рисков для инвестиций, когда программы, разработанные в стране, подтверждаются прибыльными результатами.

Таким образом, общий уровень развития энергетической отрасли в России находится на подъеме. Планомерно повышается энергоэффективность. Однако темп роста не соответствует планам ввиду нестабильной внешнеэкономической обстановки. Так же, наряду с зарубежными странами в России развивается отрасль альтернативной электроэнергетики. Ее использование  в изолированных энергосистемах позволит избавиться от сырьевой зависимости и от дорогого привозного топлива. Постепенная децентрализация, в свою очередь, обеспечит регионы эффективными проектами и инвестициями в развивающуюся и перспективную отрасль.

 

3. РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ

3.1. Перспективы функционирования  альтернативных энергетических  установок

 

Российский рынок альтернативной энергии мал и нуждается в постоянном контроле и поддержке. Однако все больше эксперты убеждаются в необходимости исследовать и развивать эту отрасль в России. Огромное количество традиционного сырья – приоритетный источник энергии,  и его использование позволяло в кратчайшие сроки восстанавливать самые разные сектора экономики. В течение двадцати лет после падения СССР государству приходилось выстраивать новое направление деятельности, переходить от планового строя к рыночному, полному нестабильностей и рисков. Поэтому использование ископаемого топлива было оправдано его высокой ценой при продаже другим странам.

 

Таблица 3.1 - Сравнительная характеристика изменений в инновационной и инвестиционной политике энергетического сектора

Показатели	2000-2010 гг.	2010-2020 гг.
1) Инновационная политика в энергетическом  секторе	Слабая. Решение текущих проблем и задач в традиционной энергетике	Ориентир на инновации
2) Инвестиционные проекты	Малая заинтересованность	Рост заинтересованности
3) Структура капитала проектов	Иностранные инвестиции	Заинтересованность российских инвесторов
4) Уровень конкурентных преимуществ  отечественных предприятий	Преодоление порога конкурентоспособности	Преодоление порога инвестиционной привлекательности

Как и во многих других инновационных секторах, заинтересованность инвесторов к нетрадиционной энергии необходимо развивать с помощью государственной поддержки. Однако государственная заинтересованность в дополнительных источниках энергии в момент нестабильной экономической и социальной ситуации в стране, продолжавшейся около 15 лет после распада СССР, была невозможна. На тот момент актуальными были задачи, которые требовали решений в традиционной энергетике (Таблица 3.1).  Необходима была реформа энергетической структуры. В некоторых областях наблюдались частые перебои электроэнергии, высокий коэффициент неплатежей, низкий уровень энергоэффективности, по сравнению с зарубежными аналогичными структурами, и так далее.

С проведением реформы и развитием энергетической политики в стране вышеописанные проблемы были решены, а работа предприятий энергетического сектора отлажена. Теперь Минэнерго заинтересовано не только в поддержке приемлемого уровня функционирования, но и во внедрении новых технологий и использовании возобновляемых источников для обеспечения России электроэнергией.

Ранее из-за большого количества неопределенностей, связанных с нестабильностью экономики и слабой правовой базой, лишь небольшое количество инвесторов могло позволить вкладывать деньги в рисковые проекты. Инвестирование в ВИЭ подразумевало полную финансовую ответственность и более вероятные убытки, чем прибыльность предприятия.

Однако с течением времени и работой над нормативной составляющей энергетического сектора появился федеральный закон № 261, обеспечивающий стабильность инвесторам. Благодаря этому закону, предприятия, которые хотят использовать в качестве топлива вторичное сырье или ВИЭ не нуждаются в специфических требованиях при квалификации. Так же согласно ФЗ № 261 ВИЭ рассматриваются как способ повышения энергоэффективности. Это позволит региональным властям включать проекты по использованию ВИЭ в программы по наращиванию энергоэффективности и выделять для них субсидии из регионального и федерального бюджетов. Для региональных компаний покупка электроэнергии у инвесторов в ВИЭ означает гарантированное получение компенсации в случае сетевых потерь. Более того, в соответствии с 261-м законом инвестор может рассчитывать на возврат вложенных средств путем покупки ВИЭ сетевыми организациями.

Стоит отметить, что ранее только иностранные инвесторы готовы были вкладывать деньги в проекты, связанные с ВИЭ. Их инициативность была обусловлена устойчивой практикой использования альтернативного топлива за рубежом. В западной Европе и Америке альтернативные энергоустановки функционируют не одно десятилетие. Схема нормативного регулирования отлажена, и инвестирование производится с минимальными рисками потерь. Однако даже иностранцы в эти годы столкнулись с множеством нормативных препятствий и запретов в деятельности, связанной с ВИЭ.

Тогда как в первые десять лет нового тысячелетия в России, подвергаясь риску, иностранные инвесторы пытались развить сектор альтернативной энергетики, их российские коллеги только наращивали капитал.  Сейчас уже российские инвесторы начинают вкладывать средства в строительство станций, работающих на альтернативных источниках энергии. В дальнейшем прогнозируется преобладание российского капитала в сфере использования ВИЭ.

Ранее ввиду новизны рынка альтернативных энергоустановок практически 100 % оборудования производилось за границей. В связи с чем большие расходы на доставку так же усугубляли неустойчивую позицию ВИЭ в России. Отечественные производители не были готовы к производству из-за малого спроса и неопределенности будущего данной отрасли. Так же они не были конкурентоспособны по сравнению с зарубежными производителями.

На сегодняшний день министерством энергетики разработан план не только отечественного производства оборудования для альтернативных энергоустановок, но и их локализация к последующему местоположению электростанций.

Таки образом альтернативная энергетика для России является перспективным направлением. Развитие этой отрасли зависит от политики государства и инвестиционной активности. Однако уже наблюдается положительная тенденция в привлечении интереса к данной теме, путем описания положительных эффектов от внедрения ВИЭ в общую систему энергоснабжения России. Постепенно отечественный рынок альтернативного топлива окончательно преодолеет порог инвестиционной привлекательности.

 

3.2. Возможные рекомендации по  развитию альтернативных энергетических  установок в России

 

На сегодняшний момент, как и много столетий назад восточный регион России, если заселялся, то принудительно, и освоение быта проходило в тяжелых условиях. До сих пор концентрация населенных пунктов и людей, проживающих в восточном и западном регионах, отличается в разы.

Данные факторы должны, безусловно, учитываться при анализе инвестиционной привлекательности. Мало просто построить станции. Необходимо обеспечить функционирование персонала, доступность инфраструктуры для жизни вблизи станции и т.п.

И, несмотря на сложности в освоении, восточный регион с множеством изолированных энергосистем является привлекательным и рассматривается государством и частными инвесторами, как потенциальная площадка для развития ВИЭ в России.

Сегодня большинство из изолированных энергосистем используют дорогое привозное топливо.

Наиболее актуальным решением представляется использование локальных возобновляемых источников энергии. Для этого необходимо вести грамотную последовательную политику введения альтернативных энергоустановок в регионы.