Анализ состояния российской региональной инновационной политики в энергетическом секторе

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный политехнический университет»

 

Инженерно-экономический институт

Кафедра «Мировая и региональная экономика»

 

Работа допущена к защите

Зав. кафедрой д.э.н., профессор

                               _Андеев А.А.

«____»_____________2014 года

 

 

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

Тема: Анализ состояния российской региональной инновационной политики в энергетическом секторе

 

Направление: 080100.62 Экономика

Программа бакалавра: Региональная экономика

 

 

Работу выполнил     43708/1      _________     Иванов И.И.

 

 

Руководитель проф. каф. МиРЭ, __________  Петров П.П.

                                     д.э.н.          

 

Рецензент             доцент, к.э.н.  _________   Сидоров С.С.

   

 

 

 

Санкт-Петербург

2014 
РЕФЕРАТ

 

Бакалаврская работа содержит 63 страницы, 5 рисунков, 8 таблиц.

Перечень ключевых слов: региональная инновационная политика, альтернативная энергетика, возобновляемые источники, энергетические мощности, программы развития.

После реформирования энергетического сектора с 2001 по 2008 годы в России роль государства заключалась в обеспечении устойчивой институциональной среды для эффективного функционирования в дальнейшем.

На сегодняшний день производится ориентация на новый сектор экономики – альтернативную энергетику. Первостепенный контроль над ним на федеральном уровне обусловлен слабым обеспечением нормативной базой. Малая заинтересованность инвесторов так же не позволяет сразу делегировать полномочия регионам без значительного субсидирования.

Общий уровень энергетической отрасли, а так же отрасль ВИЭ, находятся в стадии роста. Однако он нестабилен из-за неустойчивой внешнеэкономической ситуации. Тем не менее, уже наблюдается положительная тенденция в привлечении интереса к данной теме. Постепенно отечественный рынок альтернативного топлива окончательно преодолеет порог инвестиционной привлекательности. Для этого, по мнению автора, необходимо произвести ряд действий, описанных в работе.

 

 

Review

 

The undergraduate work consists of 63 pages, 5 pictures, 8 tables.

Key words: region innovative policy, alternative energy, renewable energy, power capacity, programs of development.

Energy sector reform since 2001 to 2008 helped Russian government to provide strong institutional environment for the effective operation in future.

This day there is an orientation on new sector of economy – alternative energy. It is in need of strong control from federal authorities because of weak legislation there. Also there is no much interest from investors. That is why government cannot delegate all rights to regions without subsidies now.

The whole energetic department, including renewable energy, is in growth now. However it is not constant cause of instability of world economic situation. Nevertheless the interest on this theme is growing. Step by step Russian market of alternative energy will overcome a barrier to investment attractiveness. Author presents some movements that can help to do that.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

 

Сокращения	Расшифровка
РАО «ЕС России»	Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Единые электросистемы России»
кВтч	Кило Ватт в час
мВтч	Мега Ватт в час
IFC	Международная финансовая корпорация
ВИЭ	Возобновляемые источники энергии
ГЭС	Гидро-электростанция
ВЭС	Ветро-электростанция
СЭС	Солнечная электростанция
ГеоТЭС	Геотермальная тепловая электростанция
ГАЭС	Гидроаккумулирующая электростанция
МЭА	Международное энергетическое агентство
МинЭнерго	Министерство энергетики России
СО «ЕЭС России»	Системный оператор «ЕЭС России»
ГОЭЛРО	Государственный план электрификации России

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Региональная инновационная политика в энергетическом секторе является актуальной темой для исследования. Это заключается в повседневной зависимости человечества от электроэнергии. Работа данной системы должна быть отлажена. От этого зависит благополучие потребителей. А благополучие населения в изолированных энергосистемах до сих пор зависит от привозного топлива и его дороговизны. Для этого необходимо выстраивать грамотную региональную политику, а так же проводить локализацию производственных мощностей.

Цель работы: оценка эффективности российской региональной инновационной политики в энергетическом секторе и, в частности, альтернативных энергетических ресурсов.

Задачи работы:

- сформировать представление об  особенностях региональной инновационной  политике в России,

- провести анализ эффективности  развития российской региональной  инновационной политики,

- провести анализ эффективности  развития региональной политики  в сфере альтернативной энергетики  в России,

- описать перспективы развития  инновационной активности в энергетическом  секторе,

- сформулировать возможные рекомендации  по развитию политики в сфере  альтернативных энергоустановок.

Объект исследования: российская региональная инновационная политика в энергетическом секторе.

Работа состоит из трех глав:

- теоретической части, в которой автор описал область российской государственной деятельности, которая нуждается в анализе,

- аналитической части, в которой был произведен анализ эффективности данной сферы деятельности,

- и конструктивной части, в которой  были описаны возможные рекомендации  для устранения существующих  проблем.

Проблемой, возникшей в энергетической сфере и, описанной в работе, является не определенная политика подачи электроэнергии изолированным энергосистемам. На данный момент регионы, не входящие в единую энергосистему вынуждены пользоваться дорогим привозным топливом. Для решения данной проблемы можно выделить два варианта:

- строительство электростанций, работающих на традиционном топливе (газ, уголь, уран),

- строительство электростанций, использующих  возобновляемые источники энергии (ветер, солнце, вода, биотопливо).

Для исследования в работе выбран второй вариант. Целью исследования является теоретическая разработка способа решения существующей проблемы в энергетической сфере.

В работе использовались труды российских и зарубежных авторов.

1. В данной работе использовались сведения из следующих источников: «Программа стимулирования развития ВИЭ в России» от IFC, «Роль ВИЭ в энергетической стратегии России» от Минэнерго России, статья «ВИЭ» от РусГидро и прочих, из которых следует, что тема развития региональной инновационной политики в сфере альтернативной энергетики раскрыта лишь частично. Для выявления более полного представления о происходящем и о возможностях развития политики в сфере ВИЭ произведено данное исследование, и сформированы способы решения сложившейся проблемы. 
   РЕГИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ
1. История развития инновационной политики в энергетике России

 

Точкой отсчета необходимости реформировать и развивать энергетический сектор в России можно считать 1980-е годы, когда в стране начали проявляться первые признаки общей стагнации экономики. Обновление производственных мощностей не удовлетворяло возрастающих потребностей в электроэнергии.

В 1990-е годы общая ситуация в стране характеризовалась следующими показателями:

- отставание российских энергокомпаний  по технологическим показателям  от своих аналогов в развитых  странах (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного  действия оборудования, рабочая  мощность станций и др.);

- отсутствие стимулов к повышению  эффективности, рациональному планированию  режимов производства и потребления  электроэнергии, энергосбережению;

- перебои энергоснабжения в отдельных регионах, наблюдался энергетический кризис, высокая вероятность крупных аварий;

- отсутствие платежной дисциплины, были распространены неплатежи;

- информационная и финансовая «не прозрачность» предприятия отрасли;

- отсутствие доступа на рынок для новых, независимых игроков.[21]

 Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили бы существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны (Рисунок 1).

К 2001 году необходимость реформирования энергетической отрасли становится очевидной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 - Структура энергетической отрасли в 2000 г. [21]

Основной целью реформирования электроэнергетики в России было повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

Реформа РАО «ЕС России» позволила увеличить объем инвестиций в отрасль до 4,1 триллионов рублей в период 2006 — 2012 годов в сравнении с 487 миллиардами рублей инвестиций в 1999 — 2005 годов. [22]

В связи с этим в электроэнергетике России происходили радикальные изменения: менялась система государственного регулирования отрасли, формировался

конкурентный рынок электроэнергии, создавались новые компании.

В ходе реформы изменилась структура отрасли: произошло разделение естественно монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, появились структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

На сегодняшний момент, благодаря реформе в энергетике, генерирующие, сбытовые и ремонтные компании стали теперь преимущественно частными и конкурируют друг с другом. В естественно монопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля.

Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения. В свою очередь участники рынка, конкурируя между собой, снижают свои издержки.

Реформа позволила оптимизировать работу Единой энергосистемы России, повысив эффективность загрузки генерирующих мощностей. На конкурентном рынке электроэнергии должны быть загружены те компании, чьи цены ниже. Определяемые в ходе конкурентных торгов объёмы продажи электроэнергии обеспечивают более низкие совокупные затраты на производство, передачу и распределение энергии по сравнению с действующей системой.

В ходе реформы происходило увеличение и централизация государственного контроля над инфраструктурой электроэнергетики – передачей электроэнергии по магистральным сетям, функциями и активами оперативно-диспетчерского управления. Параллельно (в рамках развития рынка) осуществлялась модернизация систем учета и контроля энергопотоков. Все это способствовало повышению управляемости энергосистемы, надежности энергоснабжения.

Создание рынка было необходимо для создания инвестиционной привлекательности сетевой инфраструктуры. Развитие сетевого комплекса создало дополнительные возможности для потоков электроэнергии, что позволило увеличить их объемы. Благодаря этому расширилась и усложнилась география торговли электроэнергией, включая экспортно-импортные операции.

Разделение прежней монополии на отдельные компании по видам деятельности позволит консолидировать управление разрозненными активами. Это достигается, в частности, созданием операционных компаний на месте холдинговых. Подобная реструктуризация повысит управляемость новых субъектов отрасли, упростит реализацию единой стратегии, позволит консолидировать и привлекать со стороны значительные финансовые ресурсы (Рисунок 2).