Анализ состояния российской региональной инновационной политики в энергетическом секторе

На сегодняшний момент для России важными аспектами являются проведение долгосрочной государственной энергетической политики для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, обеспечение обороны и безопасности государства, эффективное управление государственной собственностью, достижение качественно нового состояния энергетического сектора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 - Итог реструктуризации ОАО РАО "ЕЭС России" и региональных энергокомпаний в 2008 году. [21]

 

На сегодняшний момент для России важными аспектами являются проведение долгосрочной государственной энергетической политики для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, обеспечение обороны и безопасности государства, эффективное управление государственной собственностью, достижение качественно нового состояния энергетического сектора.

Политика развития энергетики в России, намеченная Министерством Энергетики, подразумевает разделение на 3 этапа ее осуществления:

Первый этап, окончание которого ориентировочно запланировано на 2013-2015 гг.[18] - это этап выхода из кризиса и формирования основ новой экономики. В соответствии с этим, главной задачей является скорейшее преодоление кризисных явлений в экономике и энергетике с целью достижения устойчивых темпов экономического и энергетического развития, предусмотренных Концепцией, а также использования открываемых в период кризиса возможностей для качественного обновления и модернизации российского топливно-энергетического комплекса.

Основные риски первого этапа заключаются в возможности более тяжелых, чем ожидалось, последствий кризиса, а также его большей продолжительности, в недостаточном темпе и эффективности тех преобразований в топливно-энергетическом комплексе, которые должны к концу этапа создать основу для устойчивого посткризисного развития.

В этот период планируется

- осуществить работы по  развитию и обновлению основных  производственных фондов и инфраструктуры  энергетического сектора (в том  числе по завершению наиболее  важных из ранее начатых проектов),

- выделить территории  и регионы, в которых необходимо  обеспечить опережающее развитие  энергетической инфраструктуры и перелом негативных тенденций в развитии сырьевой базы энергетики,

- завершить формирование  базовых рыночных институтов, стабильной  и эффективной нормативной правовой  базы и системы государственного  регулирования в энергетике.

Второй этап - это этап перехода к инновационному развитию и формирования инфраструктуры новой экономики. В соответствии с этим доминантой второго этапа будет

- общее повышение энергоэффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса и экономике в целом как результат проведенных на первом этапе мероприятий по модернизации основных производственных фондов и соответствующих нормативно-правовых и институциональных преобразований,

- реализация инновационных и новых капиталоемких энергетических проектов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на континентальном шельфе арктических морей и полуострове Ямал.

Основные риски второго этапа связаны с возможностью отставания российского энергетического сектора от ускоренного посткризисного развития передовых стран, с отсутствием к концу этапа необходимых условий для последующего перехода к инновационной энергетике будущего.

На этом этапе должно быть развернуто широкое инновационное обновление отраслей топливно-энергетического комплекса за счет отечественных технологий, материалов и оборудования, полученных в результате активного взаимодействия топливно-энергетического комплекса и промышленности на первом этапе, а также международного сотрудничества.

В этих условиях прямое государственное участие в развитии энергетического сектора будет постепенно ослабевать, а вскоре трансформироваться в различные формы частно - государственного партнерства, особенно в части строительства и модернизации энергетической инфраструктуры, развития инноваций. При этом государство усилит свое регулирующее влияние в сфере совершенствования и оптимизации институциональной среды в российском энергетическом секторе.

Третий этап, срок окончания которого запланирован на 2030 год - это этап развития инновационной экономики. В соответствии с этим основным содержанием этого этапа станет постепенный переход к энергетике будущего с принципиально иными технологическими возможностями дальнейшего развития, с опорой на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых неуглеводородных источников энергии и технологий ее получения.

Инновационное развитие российской энергетики будет при этом обеспечено заложенным на предыдущих этапах инвестиционным и инновационным фундаментом в виде новых технологий, оборудования и принципов функционирования топливно-энергетического комплекса России и смежных отраслей.

Основные риски третьего этапа связаны с обеспечением необходимого уровня качества и эффективности инноваций в энергетическом секторе.

Таким образом, в этих условиях роль государственного участия в развитии энергетического сектора будет заключаться преимущественно в поддержке инновационных направлений развития энергетического сектора (неуглеводородная энергетика и др.), а также в регулировании и обеспечении устойчивой институциональной среды для эффективного функционирования энергетического сектора. [18]

 

2.  Понятия, структура, факторы, влияющие на развитие энергетического сектора в России

 

Энергетикой называют деятельность человека, которая служит для преобразования, распределения и использования энергетических ресурсов всех видов. Её целью является обеспечение производства энергии. Для этого первичная природная энергия преобразуется во вторичную, например в электрическую или тепловую энергию. [11]

 Под энергетическим ресурсом понимают все доступные для промышленного и бытового использования источники разнообразных видов энергии: механической, тепловой, химической, электрической, ядерной. [14]

Для определения величины потребления энергии и (или) топлива на основные и вспомогательные технологические процессы изготовления продукции, выполнение работ, оказание услуг на базе заданной технологической системы используют понятие энергоёмкости.

Численным выражением энергоёмкости системы является показатель, представляющий собой отношение энергии, потребляемой системой, к величине, характеризующей результат функционирования данной системы. [12]

Электроэнергетика - это подсистема энергетики, охватывающая производство электроэнергии на электростанциях и её доставку потребителям по линии электропередачи. Центральными её элементами являются электростанции, которые принято классифицировать по виду используемой первичной энергии и виду применяемых для этого преобразователей. Необходимо отметить, что преобладание того или иного вида электростанций в определённом государстве зависит в первую очередь от наличия соответствующих ресурсов. Электроэнергетику принято делить на традиционную и нетрадиционную.

Альтернативная энергетика - совокупность перспективных способов получения, передачи и использования энергии, которые распространены не так широко, как традиционные, однако представляют интерес из-за выгодности их использования и, как правило, низком риске причинения вреда окружающей среде.

Перспективы использования возобновляемых источников энергии связаны с их экологической чистотой, низкой стоимостью эксплуатации и ожидаемым топливным дефицитом в традиционной энергетике. [8]

Опираясь на российские реалии энергетического сектора можно выделить факторы, влияющие на его развитие:

- Энергетическая безопасность - это  состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства  и экономики от угроз надежному  топливо- и энергообеспечению. Эти  угрозы определяются внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, а также состоянием  и функционированием энергетического  сектора страны.

Обеспечивать энергетическую безопасность позволяет направленность на надежное функционирование и развитие энергетической инфраструктуры, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства, последовательное снятие ограничений в транспортировке энергоресурсов между различными регионами страны, а также между отдельными территориально-производственными комплексами внутри регионов.

Данная политика ориентируется на недопущение угрожающего энергетической безопасности уровня износа основных производственных фондов и стимулирование привлечения инвестиций для их модернизации, ускоренной амортизации и страхования инвестиционных рисков.

Важным является максимально возможное использование конкурентоспособного отечественного оборудования во всех технологических процессах и проектах, а так же стимулирование развития отечественного производства энергоносителей с высокой добавленной стоимостью и повышения качества нефтепродуктов.

- Рациональное использование энергетических ресурсов. Необходимо повышать интерес потребителей к энергосбережению. За последнее пятилетие снижение энергоемкости экономики осуществлялось быстрее, чем это прогнозировалось Энергетической стратегией России на период до 2020 года, главным образом за счет оптимизации загрузки имеющихся свободных производственных мощностей при существенном росте спроса на энергоносители, а также активного развития малоэнергоемкой сферы услуг. [18]

- Экологическая безопасность. Российский энергетический сектор - один из основных источников  загрязнения окружающей среды. На  его долю приходится более 50 процентов  выбросов загрязняющих веществ  в атмосферный воздух и более 20 процентов сброса загрязненных  сточных вод в поверхностные  водоемы, а также более 70 процентов  суммарной эмиссии парниковых  газов в Российской Федерации. [18]

За вторую половину XX-го столетия население планеты увеличилось в 2,4 раза. [4] Увеличилось в значительной степени и потребление энергоресурсов, особенно в развивающихся странах. Данное явление наталкивается на естественное экологическое ограничение. С этой точки зрения видно, что стремительное увеличение выброса продуктов сжигания топлива в атмосферу ведет к росту парникового эффекта и стихийным бедствиям.

Обеспечение экологической безопасности функционирования энергетического сектора России предусматривает минимизацию негативного влияния добычи, производства, транспортировки и потребления энергоресурсов на окружающую среду и климат.

За годы реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года должен быть осуществлен значительный прогресс в сфере повышения экологической безопасности энергетики. Были ужесточены экологические требования в области недропользования, разработан комплекс мер по эффективному использованию попутного нефтяного газа, разработана система государственной экологической экспертизы инвестиционных проектов в энергетике. [3]

Таким образом, основной целью государственной энергетической политики в сфере обеспечения экологической безопасности энергетики является последовательное ограничение нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат путем снижения выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также минимизации эмиссии парниковых газов, сокращения образования отходов производства и потребления.

 

3. Региональная инновационная политика в сфере альтернативных энергетических ресурсов

 

Несмотря на общемировое развитие возобновляемых источников энергии, российские реалии таковы, что данная область оставалась малоизученной. Однако сегодня Минэнерго заинтересовано в динамичном освоении альтернативных ресурсов. Существующая Единая энергосистема в России, функционирующая в основном в Европейской части, является отлаженным механизмом с четкими задачами и сроками исполнения. Так же данная система обеспечивает приемлемую стоимость электроэнергии для потребителей.

В противоположность Единой системе сформировались Изолированные энергетические  системы. Географически самой важной особенностью России является ее обширная территория. С этим фактором связано множество проблем развития страны. Одной из них так же является проблема энергетической целостности. Изолированные энергосистемы расположены в Восточной части России и используют привозное топливо для выработки энергии. В связи с этим, цена на электричество существенно возрастает.

Так же, статистические данные показывают, что в данных районах живет 25 млн. человек. Следовательно, остальные 120 млн. пользуются продуктами Единой системы и для обеспечения потребностей нужны сравнительно большие мощности, чем в изолированных системах.

Стоит так же отметить, что в сравнении с европейской частью, поселения восточной намного более децентрализованы и находятся иногда в сотнях и тысячах километров друг от друга. Следовательно, строить большую станцию, вырабатывающую миллионы кВтч, и проводить линии электропередач на сотни километров становится просто не выгодно. Тем более за всем оборудованием необходимо следить и поддерживать рабочее состояние.

В ряде российских регионов законодательно закреплялись нормативные документы о возобновляемых источниках энергии:

- Распоряжение Администрации  Волгоградской области от 5 января 1995 г. N 10-р "О конкурсе по выбору  источника альтернативной энергетики".

- Закон Томской области  от 1 декабря 2000 г. N 55-ОЗ "Об использовании  локальных нетрадиционных ВИЭ  в Томской области" (принят  постановлением Государственной  Думы Томской области от 20 ноября 2000 г. N 679).