Анализ реализации государственной политики в сфере культуры в Артемовском городском округе

Культурные ценности – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Необходимость государственного регулирования в сфере культуры объясняется прежде всего наличием побочных эффектов, возникающих в ходе производства и потребления услуг социально – культурной сферы.

Согласно отечественному и зарубежному опыту в сфере государственного регулирования культуры и искусства, государство в этой сфере может выступать в четырех основных ролях:

1. «Помощник» - государство законодательно и с помощью налоговой политики поддерживает разнообразие как в некоммерческом профессиональном, так и в любительском творчестве. Характерна поддержка культурной деятельности в целом, а не каких-то отдельных стилей и направлений. Источники финансирования – разнообразные;

2. «Патрон» - государство концентрирует внимание на обеспечении стандартов профессионального творчества. Оно поощряет художественное мастерство с помощью стипендий и более активно участвует в культурной жизни, чем «помощник»;

3. «Архитектор» - помощь культуре и искусству со стороны государства является частью ее программы повышения благосостояния страны. Сама поддержка выражается исключительно в прямом государственном финансировании;

4. «Инженер» - государство владеет и распоряжается средствами осуществления культурной деятельности и художественного творчества. Оно поддерживает те произведения и стили, которые отвечают его политическим целям и стандартам.

Инструментами государственного регулирования сферы культуры выступают:

1. Административное регулирование через лицензирование, контроль за ценами и доходами, квотирование;

2. Правовое регулирование осуществляется в рамках гражданского законодательства через систему норм и правил;

3. Прямое экономическое регулирование имеет максимально адресный характер и осуществляется в формах безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий и организаций (прямое финансирование текущих издержек и капиталовложений, общие и целевые трансферты, гранты организаций культуры, индивидуальные гранты творческим работникам);

4. Косвенное экономическое регулирование носит автоматический и безадресный характер, предполагает широкое использование рычагов кредитно – денежной, налоговой, валютной, внешнеэкономической политики, способствует формированию конкурентной среды в отрасли культуры.

Культура и ее специалисты в последнее время тесно сотрудничают с коммерческими структурами, негосударственными предприятиями и учреждениями, получая от данных структур социальные заказы и финансовую поддержку. Существует три вида организационно – экономического сотрудничества бизнеса и социально – культурной сферы:

1. Спонсорство – целевые субсидии для достижения взаимных целей, взаимовыгодное сотрудничество, реализация совместных проектов. Спонсорская помощь оформляется договором, содержащим взаимные обязательства сторон;

2. Патронаж – финансовое и организационное покровительство, оказываемое на стабильной и долговременной основе. Патронаж может оформляться долговременным договором или даже организационными документами, когда патрон входит вкруг соучредителя учреждения культуры с определенными правами и обязательствами;

3. Благотворительность – проявление филантропии, которая не предполагает каких – то финансовых или прочих обязательств со стороны получающих поддержку. Оформляется благотворительность актом дарения.

Под влиянием актуальных социокультурных тенденций синтезируются две модели культурной политики, в которой главную роль играет государство.

Первая – «государство-инвестор», которая предполагает, что государство целенаправленно вкладывает инвестиции в создание сети территориальных точек опережающего культурного роста и развития, в производство культурных ценностей, новых смыслов и благ.

Вторая – «государство-инженер», которая обеспечивает новыми технологиями, техническими средствами и мощной инфраструктурой сферу культуры и конструирует многослойное культурное пространство на определенной территории.

В. В. Путин в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации отмечает, что: «Не только государство, но и бизнес может оказывать всемерное содействие возрождению кино и театра, книгоиздания и литературы. Крайне важно развивать национальные культуры народов России, включая поддержку фольклорного творчества».

Для принятия управленческих решений необходим максимальный учет региональных различий и стартовых условий развития культуры, возможностей выравнивания территориальных диспропорций.

Государство несет основную ответственность, чтобы культура не понесла ущерб под влиянием негативных процессов, не была нарушена свобода творчества и художественного выражения. На первый план выходят функции государства по созданию базовых условий для доступа к культурным благам, реализации прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, по обеспечению равного доступа к ценностям культуры, созданию условий для функционирования различных организаций в сфере культуры.

Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612 – 1 (ред.29.12.2006 г.) был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Следующим нормативно – правовым документом в сфере культуры стали:

- Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1063 – р от 03.07.1996 г. «Социальные нормативы и нормы» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 14.07.2001 № 942-р) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации №1683 – р от 19.10.1999 г. «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» (Методические подходы к определению нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства).

С 11 по 13 декабря 2008 года в г. Мурманске состоялось заседание президиума Координационного совета по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации, на котором был рассмотрен проект федерального закона «О культуре». Структура проекта Федерального Закона «О культуре» включает в себя задачи законодательства Российской Федерации в сфере культуры, права и свободы человека и гражданина в области культуры и государственные гарантии их обеспечения, закрепляет полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов местного самоуправления) в области культуры, определяет основные виды культурной деятельности, защищает статус и меры государственной поддержки творческих работников, меры защиты творческих союзов, экономическое регулирование культурной деятельности (влияние культуры на экономику и образ жизни).

1.2.2 Региональная политика в сфере культуры

Центр тяжести с точки зрения ответственности за развитие культуры переносится сегодня на регионы. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения в области культуры, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета, относится решение следующих вопросов:

- охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;

- организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ;

- создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);

- организации и поддержки учреждений культуры и искусства;

- поддержки народных художественных промыслов;

- поддержки региональных и местных национально – культурных автономий.

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства муниципальных образований субъекта.

Деятельность Департамента культуры и национальной политики администрации Приморского края направлена на реализацию целей и задач государственной культурной политики, обеспечивающей конституционное право граждан на доступ к высококачественным культурным услугам, создание благоприятной культурной среды, способствующей всестороннему развитию личности и повышению качества жизни населения края за счет усиления роли культуры как фактора социально-экономического развития региона.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

- сохранение и эффективное использование культурного наследия Приморского края;

- повышение доступности и качества культурного продукта для населения Приморского края;

- создание современных правовых и экономических механизмов реализации государственной культурной политики;

- совершенствование системы управления отраслью;

- воспроизводство и развитие кадрового потенциала отрасли;

- формирование эффективной системы стимулирования и поощрения учреждений и деятелей культуры.

В Приморском крае в целях реализации государственной политики была разработана и утверждена государственная программа Приморского края «Развитие культуры Приморского края на 2013 - 2017 годы».

1.2.3 Муниципальная политика в сфере культуры

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики.

Культурные блага – услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность – деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ.

К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности: культурно-просветительская, театрально-концертная, цирковая, историко-архивная деятельности, декоративно-прикладное и изобразительное искусство, библиотечное и музейное дело, кино-видеопроизводство, охрана и реставрация памятников истории и культуры, радио и телевидение, краеведение.

Федеральный Закон № 131 – ФЗ 2003 года относит к вопросам местного значения городского округа следующие полномочия по вопросам культуры:

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

- организация библиотечного обслуживания населения;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа;

- организация обустройства мест массового отдыха населения; организация предоставления дополнительного образования;

- формирование и содержание муниципального архива.

Финансирование муниципальной сферы культуры производится за счет средств бюджетных организаций и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Деятельность муниципалитета в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.).

Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу.