Анализ доходной и расходной части г. Кузнецка за 2008-2010 г г

       В-третьих, с помощью местных  бюджетов осуществляется выравнивание  уровней экономического и социального  развития территорий- С этой целью  формируются и реализуются региональные  программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

       В-четвертых, имея в распоряжении  финансовые средства, органы муниципальной  власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

       В-пятых, концентрируя часть финансовых  ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

        В-шестых, финансовые органы муниципалитетов  могут через местные бюджеты  оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Главная роль местных бюджетов - создание финансовой базы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   
 

Глава 2. Анализ динамики и структуры доходной и расходной частей бюджета города Кузнецка за 2008-2010 г.

2.1. Состав и структура доходной и расходной частей местных бюджетов в Российской Федерации. 

          Местные бюджеты состоят из доходной и расходной части.

Доходная  часть местных бюджетов состоит  из закрепленных доходов и поступлений  от регулирующих доходов, она также  может включать финансовую помощь в  различных формах (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

         К закрепленным доходам местных бюджетов относятся доходы, полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступающие в местный бюджет. Это местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доля федеральных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К другим собственным налогам местных бюджетов относятся:

- доходы  от приватизации и реализации  муниципального имущества;

- доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с Государственной программой приватизации;

- доходы  от сдачи в аренду муниципального  имущества, включая аренду нежилых  помещений и муниципальных земель;

- платежи  за пользование недрами и природными  ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- доходы  от проведения муниципальных  денежно-вещевых лотерей; 

- штрафы, подлежащие перечислению в местные  бюджеты в соответствии с федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации;

- государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- налога на имущество предприятий (организаций);

       К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

К ним  относятся:

- часть  налога на прибыль организаций  в пределах не менее 5% в среднем  по субъекту Российской Федерации;

- часть  налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации;

- часть  акцизов на спирт, водку и  ликеро-водочные изделия в пределах  не менее 5% в среднем по субъекту  Российской Федерации;

- часть  акцизов на остальные виды  подакцизных товаров (за исключением  акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации.

         Размеры минимальных долей (в %) федеральных налогов. закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года.

        Отчисления от вышестоящих бюджетов могут производиться через метод квотирования или метод присоединения ставок. Суть метода квотирования состоит в том, что налоги в определенной процентной доле остаются в распоряжении того муниципального образования, на территории которого они собраны, как например, НДС, некоторые акцизы и другие. Преимущество данного метода является его простота и наличие гарантий в получении определенной части поступлений местными бюджета.

       Метод присоединения ставок состоит в том, что территориям разрешено взимать в дополнении к федеральным одноименные налоги, размеры которых ограничиваются определенным пределом. Этот способ отличается простотой и функционирует эффективнее, т.к. дает простор в выборе конкретных количественных значений надбавок в зависимости от потребности в средствах, а также решаемых в данный период проблем.

         Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года). Регулирующие доходы – это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. Нормативы отчислений от регулирующих налогов, как правило, дифференцируются в разрезе территориальных бюджетов в целях их сбалансированности до минимально необходимого уровня. В случаях когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно, балансирование производится при помощи субсидий, выделяемых из вышестоящего бюджета.

         Органы местного самоуправления вправе осуществлять выпуск муниципальных облигации. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам государства. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год.

         Для рассмотрения структуры местных бюджетов важно учитывать относительно недавно законодательно введенное понятие минимального бюджета.         Расходы местных бюджетов разделяются на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инновационной и инвестиционной деятельности. В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития.

        Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с:

- решением  вопросов местного значения, установленные  законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

- осуществлением  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления;

- обслуживанием  и погашением долга по муниципальным  займам;

- обслуживанием  и погашением муниципального долга по ссудам.

         Объем закрепленных доходов связан с величиной расходов первоочередного характера (социально-бытовая инфраструктура). Увеличение расходов местных бюджетов при не­достаточном росте объема закрепленных доходов приводит к следующему. Растет доля регулирующих источников. Такая жесткая зависимость местных бюджетов от вышестоящих органов подрывает принцип самостоятельности органов местного самоуправления в финансовой сфере.

         В бюджетах городов областного подчинения основные расходы приходятся социально-культурные мероприятия (особенно - образование и здравоохранение).

          В бюджетах городов районного подчинения вновь увеличивается доля народнохозяйственных расходов, причем они почти на 100% состоят из затрат на ЖКХ. Продолжает возрастать и доля расходов на социально-культурные мероприятия (за счет ассигнований на образование). Практически сходят на нет, расходы на внутрирегиональные трансферты (здесь, как и в поселковых и сельских бюджетах, они представлены незначительными по объему средствами, передаваемыми в вышестоящие бюджеты в порядке взаимных расчетов).

        В поселковых бюджетах бюджетных расходов приходится на долю социально-культурных мероприятий (в том числе половина - на образование). Расходы на народное хозяйство представлены ассигнованиями в жилищно-коммунальное хозяйство.

        Наконец, в сельских бюджетах социально-культурные расходы составляют не значительную часть общих расходов (с большим отрывом лидируют расходы на образование, максимальных значений достигает доля расходов в культуру и искусство). Доля народнохозяйственных (жилищно-коммунальных) расходов минимальна.

         Понятно, что такие пропорции являются отражением распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Доля народно-хозяйственных расходов наиболее высока в бюджетах городов областного и районного подчинения (в основном, за счет поддержки дотационного ЖКХ). Роль собственно производственных расходов (в промышленность и сельское хозяйство) относительно велика лишь в региональных бюджетах. Социально-культурные расходы (в первую очередь - на образование) доминируют в сельских бюджетах. Региональные и районные бюджеты выполняют функции "перераспределителей" ресурсов между нижестоящими бюджетами, и потому для них высока доля расходов на внутрирегиональные трансферты. 

    2.2. Анализ доходной и расходной части г. Кузнецка за 2008-2010 года

       

        Для проведения анализа доходной части города Кузнецка не обходимо выделить основные доходы бюджета города Кузнецка и источники внутреннего финансирования дефицита бюджета  города Кузнецка, закрепленные за главными администраторами доходов бюджета:

1. Комитет по управлению имуществом города Кузнецка

- Доходы, получаемые в виде арендной платы;

- Доходы от сдачи в аренду имущества;

- Доходы  от реализации   имущества;

- Доходы  от перечисления части прибыли;

- Невыясненные  поступления, зачисляемые в бюджеты  городских округов.

2. Управление  финансов города Кузнецка

- Государственная  пошлина за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;

      - Прочие доходы от оказания  платных услуг получателями средств  бюджетов городских округов и  компенсации затрат бюджетов  городских округов;

      - Денежные взыскания (штрафы) за  нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов городских округов);

     -   Прочие неналоговые доходы  бюджетов городских округов;

     -  Возврат остатков субсидий  и субвенций из бюджетов городских  округов.

       3. Дотации за счет средств бюджета  Пензенской области