Активизация региональной политики по развитию малого предпринимательства в хабаровском крае

     От  того, на каких принципах основано, и в каких формах и механизмах протекает такое взаимодействие будет зависеть не только состояние  малого предпринимательства в Хабаровском  крае, но и рост жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятельностью, создание рабочих мест, распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источники доходов для населения. Поэтому считается необходимым проанализировать сложившуюся систему взаимодействия органов власти и малого предпринимательства в Хабаровском крае.

     Основу  взаимодействия составляют две сферы: сфера регулирования властью  деятельности малого предпринимательства  и сфера его поддержки со стороны  власти. Сферу регулирования составляет регистрация бизнеса, лицензирование и разрешение и сертификация малого предпринимательства.

      Основу  поддержка малого предпринимательства  со стороны государства и муниципальных  органов власти составляет, во-первых, правовое регулирование. Оно включает как общероссийские, так и краевые законы, подзаконные акты и постановления федерального и местного правительств, регулирующие деятельность бизнеса. Во-вторых, созданная на территории субъекта Федерации деловая инфраструктура, помогающая и обеспечивающая эффективную деятельность предпринимательства.

      Развитие и поддержка малого предпринимательства остаются приоритетом политики Правительства Хабаровского края, с учетом достигнутого уровня его развития, растущего вклада в решение задач экономического и социального развития края. Система поддержки мало предпринимательства в Хабаровском крае очень разветвленная и охватывает практически все сферы деятельности предпринимательства. Механизм подобного взаимодействия обеспечивается не менее сложной инфраструктурой: учебной, финансово-кредитной, производственно-инновационной, информационной и конечно инфраструктурой непосредственного взаимодействия органов власти  и малого предпринимательства.

      Сложившаяся система взаимодействия органов  власти и малого предпринимательства  строится, прежде всего, на нормативно-правовых актах Хабаровского края  в сфере предпринимательства. Основные положения, регламентирующие деятельность органов власти и малого предпринимательства прописаны в Законе Хабаровского края от 29.02.1996 года № 8 « О малом предпринимательстве в Хабаровском крае», в котором освещены основные направления реализации региональной политики по поддержке и стимулированию развития предпринимательства на территории Хабаровского края и  в целевых краевых программах по развитию и поддержке предпринимательства, о которых говорилось в первой главе.

      В совершенствовании форм взаимодействия органов власти и бизнеса основной упор Правительство края строит на сотрудничестве с бизнес-сообществом и развитии механизмов саморегулирования бизнеса. В этих целях утверждено постановление Губернатора Хабаровского края от 28.07.2005 года № 163 «О взаимодействии органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края», которое направлено на повышение корпоративной культуры и социальной ответственности ведения бизнеса членами предпринимательских сообществ. В постановлении приоритетным для органов власти края и органов местного самоуправления считается:

      -содействие самоорганизации предпринимателей и созданию бизнес-сообществ, усилению их роли в решении социально-экономических задач и в политической жизни края.

      Для отраслевых министерств края, структурным подразделениям Правительства края и органам местного самоуправления:

      -развивать взаимодействие власти и бизнеса через ассоциации, союзы, советы и другие формы объединений предпринимателей, как по отраслевому, так и по территориальному признакам.

      -внедрять практику заключения соглашений, договоров о сотрудничестве и совместной деятельности объединений предпринимателей с органами власти края и местного самоуправления по социально-экономическому развитию отраслей и территории.

     -включать представителей ассоциаций и объединений предпринимателей в состав коллегий при органах власти края и органах местного самоуправления, советов, рабочих комиссий.

     В развитие постановления заключаются  Соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности отраслевых и общественных объединений и ассоциаций предпринимателей с органами власти края и органами муниципальных образований. Представители предпринимательских структур включены в отдельные коллегиальные органы краевых министерств, работают в тесном контакте с профильными министерствами. Важной формой взаимодействия является институциональные (организационные) формы. В целях осуществления практического взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности с Губернатором и Правительством края по выработке основных направлений экономической политики в области малого и среднего предпринимательства, был образован Совет по предпринимательству при Губернаторе края, задачами которого являются:

     -подготовка предложений по мерам государственной поддержки и регулированию малого предпринимательства, определение согласованной политики органов исполнительной власти края и предпринимателей по основным направлениям социально-экономического развития Хабаровского края;

     -формирование согласованной позиции предпринимательских кругов по вопросам экономического развития и предпринимательства в крае, создание условий, способствующих развитию малого и среднего бизнеса, вовлечению предпринимателей в процесс реализации социально-экономической политики;

     -совершенствование форм взаимодействия предпринимателей и их общественных структур с краевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

     Подобные  структуры созданы при главах муниципальных районов и основными  их функциями является обеспечение  эффективного взаимодействия с местными предпринимательством. Это возможно при помощи анализа мнения предпринимательских, финансово-экономических и научных кругов по важнейшим вопросам текущего состояния, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в крае, создания секций, рабочих групп и комиссий и участия специалистов из числа ведущих предпринимателей, ученых края, а также представителей органов государственной власти в целях детальной и более глубокой проработки вопросов, вносимых на рассмотрение Совета.

      В целях улучшения эффективности  работы по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства в крае, содействию преодоления неблагоприятных условий при развитии малого предпринимательства, формированию благоприятного предпринимательского климата создан Межведомственный совет при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства.

      Это орган анализирует информацию о  существующих в крае барьерах, сдерживающих развитие малого предпринимательства, и вырабатывает мероприятия и механизмы для их устранения, обеспечивает взаимодействие отраслевых министерств и ведомств края, администраций муниципальных образований городов и районов края со структурами поддержки малого предпринимательства, общественными организациями, союзами и объединениями предпринимателей в целях выработки согласованных решений по разработке механизмов и осуществлению конкретных мер по устранению барьеров, препятствующих развитию предпринимательства.

     Еще одним элементов организационной  формы взаимодействия малого предпринимательства  с властью является Дальневосточная  торгово-промышленная палата, которая  плотно взаимодействует с предпринимательскими структурами в области экспертизы товаров, судебной экспертизы, оказывает консультационные услуги, проводит обязательную и добровольную сертификацию, регистрацию деклараций о соответствии. В Дальневосточной торгово-промышленной палате для оказания информационной помощи публикуется ежемесячный бюллетень коммерческой информации, сформирован и обновляется Справочно-библиографический фонд для малого бизнеса на базе ресурсного информационного центра, заключено соглашение с 32 региональными торгово-промышленными палатами об обмене информационными материалами.

     Все механизмы взаимодействия осуществляются наиболее эффективней через такие  формы как профессиональные объединения  и ассоциации, общественные объединения, союзы и ассоциации.

     Таким образом, второе направление взаимодействия власти и бизнеса основывается на содействии развитию профессиональных и общественных объединений, ассоциаций и союзов предпринимателей. В крае зарегистрировано 20 отраслевых и общественных объединений предпринимателей для решения общих проблем и консолидации деятельности по защите своих интересов. Однако наиболее активными сегодня можно назвать лишь немногих, в том числе Хабаровское краевое объединение промышленников и предпринимателей (ХКОПП) и Хабаровскую краевую ассоциацию автотранспортников "Хабаровскавто". Другие объединения действуют пока недостаточно эффективно. Представители объединений включены практически в коллегии всех министерств, составляют основу Советов по предпринимательству при Губернаторе края, мэре г. Хабаровска. Только в 2006 году, направили в федеральные краевые, муниципальные органы власти 38 обращений по налоговому администрированию, приватизации земли, плотно взаимодействуем с общероссийскими деловыми союзами.

     Продолжается совместная работа органов власти с Советом по предпринимательству при Губернаторе края, Межведомственным советом при Правительстве края по устранению барьеров в развитии предпринимательства, и другими объединениями и ассоциациями предпринимателей по защите интересов малого бизнеса в части сокращения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Только за последнее время проведен ряд заседаний по острейшим вопросам, требующим обсуждения и выработки решений, в том числе о роли предпринимательских объединений в реализации Стратегии экономического развития края, о барьерах в сфере государственной регистрации и лицензирования, о приватизации государственной (краевой) и муниципальной собственности, о повышении роли малого бизнеса в формировании доходной части бюджета Хабаровского края, об арендных отношениях и предпринимательском  климате в крае.

      Теоретически  существующая система взаимодействия органов власти и малого предпринимательства  охватывает большую часть вопросов поддержки и развития предпринимательства. Но то, как подобная система работает на практике фактически оценить очень сложно. В этом случае считается целесообразным проанализировать мнение самих предпринимателей, ведь именно на их работе сказывается все положительные и отрицательные результаты взаимодействия их с органами власти.

      Проведенный Дальневосточным НИИ рынка опрос среди предпринимателей Хабаровского края дает более реальную оценку эффективности взаимодействия бизнеса и власти на современном этапе.

      Таблица 1 – Оценка предпринимателями недобросовестных действий во взаимоотношениях бизнеса и власти, %

       В соответствии с рисунком 2.2 анализ предпринимательского климата Хабаровского края показал, что предприниматели преимущественно отрицательно оценивают экономическую ситуацию в городах и районах края с точки зрения влияния её на бизнес.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рисунок 2.2 – Оценка предпринимателями экономической ситуации в городах и районах с точки зрения её влияния на бизнес 

     Сложившаяся экономическая ситуация на взгляд большинства, не стимулирует никаких изменений  и даже тормозит развитие бизнеса.

      Оценки взаимоотношений бизнеса и власти по городам и районам Хабаровского края различны. В соответствии с таблицей 1 обращает внимание высокая степень не цивилизованности ведения бизнеса, особенно в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре.