Адаптация государственных предприятий к рыночной среде

Для успешного  развития предприятия предполагается: 1) дальнейшая модернизация станков  с ЧПУ; 2) отработка технологических  процессов изготовления деталей  и узлов изделий; 3) приобретение нового оборудования для производства выпускаемой продукции, в том числе импортного; 4) снижение материальных и трудовых затрат на изготовление изделий за счет внедрения прогрессивных заготовок, нового оборудования и технологического оснащения, модернизация технологического оборудования, внедрение прогрессивных технологий; 5) дальнейшее усовершенствование систем АСУТП с приобретением компьютерного оборудования и программного обеспечения 
 
 
 
 
 

Глава 3 Направления повышения рыночной эффективности государственных предприятий

3.1 Совершенствование  организационно-правовой  структуры государственных предприятий.

3.1.1 Государственные унитарные предприятия.

В экономике  РФ государственное унитарное предприятие (ГУП) занимает особое место. Государство (в лице уполномоченных органов) определяет план-заказ на основной объем производства, необходимый для удовлетворения государственных нужд, цены на продукцию (работы, услуги), предусмотренные этим заказом и т.д. Как правило, производство продукции, предусмотренной планом-заказом, неэффективно по рыночным критериям, но необходимо для общества. Отсюда - определяющим условием нормальной жизнедеятельности ГУП выступают стабильность и полное финансовое обеспечение госзаказа. Иногда выполнение госзаказов не сопряжено с полной загрузкой производственных мощностей или осуществляется с меньшими затратами материальных и трудовых ресурсов. Появляется возможность получения предприятием дополнительного дохода за счет рыночного заказа, а, следовательно, осуществления им предпринимательской деятельности. В оценке их предпринимательского потенциала следует учитывать, что ГУП - это предприятия, во-первых, крупные и средние, поскольку мелкие - первой "волной" приватизации переданы в частную и смешанную собственность. Во-вторых, ориентированные на удовлетворение потребностей общероссийского рынка. Их деятельность должна являться объектом макроэкономического регулирования. В-третьих, представляющие преимущественно отрасли первого подразделения общественного производства, а также производственной инфраструктуры. В-четвертых, имеющие в большинстве своем устарелую материально-техническую базу и структуру производства. Практика реформирования российской экономики показала, что ГУП стали самой неуправляемой организационной формой государственного предприятия. Не являясь собственниками вверенного им государственного имущества, они оказались наделенными обширными полномочиями в отношении использования этого имущества, которые реально осуществляли руководители данных предприятий. При отсутствии заказов и нерегулярности бюджетных поступлений директора сдавали в аренду огромные пустующие площади. У министерств и ведомств не оказалось механизмов контроля за деятельностью таких предприятий. Большинство предприятий являются коммерческими организациями, функционирующими в отраслях экономики, которые требуют в современных условиях реформирования в силу разных причин: транспорт, электроэнергетика, жилищно-коммунальное хозяйство и другие. Многие предприятия и организации этих отраслей сохранили прежние методы хозяйствования, присущие командно-административной системе, и не могут эффективно функционировать в условиях рыночной экономики, сталкиваясь с организационными проблемами в процессе осуществления своей финансово-хозяйственной деятельности. Для того чтобы отрасли, где функционируют унитарные предприятия, стали привлекательными в инвестиционном плане, необходим целый комплекс мер, направленных на улучшение финансирования этих предприятий и отраслей. Приоритетное направление финансирования в таких условиях не может носить односторонний характер. Основными источниками финансирования в настоящее время для унитарных предприятий практически всех отраслей могут являться только собственные средства. Из-за большого износа основных фондов предприятия не могут привлекать в больших объемах заемные источники. Собственных же средств, не хватает, но они остаются единственным источником финансирования.

3.1.2. Управление государственными холдинговыми компаниями в России

Под государственным  холдингом подразумевают любую  группу российских предприятий, в которых  имеется система отношений “материнская-дочерняя компании” и государство является единственным или доминирующим собственником в “материнской” компании. Обладая собственностью, определяя общие задачи, сферу деятельности государственных корпораций, правительство полностью делегирует руководству таких корпораций все основные административно-хозяйственные функции. Выделяются несколько типов структур государственных холдингов: 1) государственные предприятия, которые были преобразованы в ОАО без предварительной реорганизации и/или принудительной интеграции в более крупные структуры. Формирование холдинга шло спонтанно “снизу” путем выделения подразделений, учреждения и покупки дочерних компаний. 2)крупнейшие компания (в основном монополисты), создававшиеся по специальным решениям. 3)государственные предприятия (компании), специально создававшиеся для управления закрепленными в федеральной собственности пакетами акций объединений и предприятий ряда отраслей и осуществления государственной поддержки предприятий и промышленной политики, что заключается в предоставлении им права участвовать в новых инвестиционных проектах или решении в их пользу каких-то оперативных вопросов. Такие организации, как правило, имеют отношение к правительству и государственным финансам, играют стратегическую или социальную роль («ГАЗпром»);. 4)холдинги с участием государственных предприятий: ОАО “Промышленная компания “Антей” (51% у государства), 5)“чистый” государственный холдинг как неэффективная стратегия управления: ОАО “Российская металлургия”. 6)вновь создаваемые компании со смешанным капиталом а) при реализации инвестиционных проектов, эксплуатации недвижимости и оборудования, осуществления отдельных видов коммерческой деятельности; б) при приватизации предприятия путем внесения его имущества в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ; 7) внесение госсобственности в финансово-промышленные группы.

Основные  преимущества холдинговых компаний: 1)возможность контроля капиталов, существенно превышающих капитал материнской компании; 2)автономия и децентрализация управления в дочерних компаниях; 3)Создание условий для вертикальной и горизонтальной интеграции предприятий; 4)Объединение рисков дочерних предприятий в рамках холдинга, имеющего диверсификационную структуру, в результате чего снижается цена капитала; 5)Возможность достижения экономии от масштаба при использовании квалифицированных управленческих кадров (руководителей высшего звена), а также осуществлении определенных видов деятельности (напр., экспорта); 6) контроль за ценами и ликвидация разрушительной конкуренции; 7)проникновение на товарные рынки; 8)большая устойчивость к воздействию внешних факторов.

Функционирование  холдинговых компаний связано с рядом проблем: 1)использование этих структур для внеэкономических целей (выборы); 2)вывоз капитала за границу. Следствием такого подхода (в сочетании с высоким уровнем коррупции) является: 1) общая неэффективность государства как собственника и 2)минимальный доход от имеющихся активов. К недостаткам государственных холдингов являются: 1)появление еще одного уровня бюрократии, с вытекающими отсюда проблемами оппортунистского поведения и дополнительного мониторинга 2) трудности контроля перераспределения ресурсов (активов) и доходов (холдинги – это довольно слабая организационная форма: чем ниже доля государства, тем меньше рычагов давления и влияния государства в Совете директоров); 3)отсутствие гарантии того, что при назначении менеджеров в первую очередь, будут учитываться  квалификация и опыт управления кандидатов; 4)тенденция к монополистическому (олигополистическому) поведению. К негативным последствиям государственной поддержки относятся: риски, связанные с нестабильностью налоговой системы, непредсказуемостью системы корпоративного управления, обременительностью и непрозрачностью бюрократического аппарата, использованием административного ресурса в целях получения ренты, а также необходимостью выполнения социальных обязательств.  
 
 
 
 
 

3.2 Основные направления адаптивного развития государственных предприятий в современной рыночной экономике

Итак, среди приоритетных направлений адаптивного развития государственных предприятий в современной рыночной экономике являются следующие:

1)Расширение  самостоятельности государственных  предприятий, важным инструментом  обеспечения которой являются  контракты (соглашения), заключаемые  предприятиями с правительством.

2)Обеспечение  развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей; стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций; координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды; создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение; выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом.

3)Изменение  правил финансовых взаимоотношений  государства и предприятий (увеличиваются  процентные ставки за хранение  денежных средств компаний на государственных банковских счетах);

4)Реструктуризация  производства, изменение профиля  деятельности, обновление основного  капитала, которые предполагают  реализацию собственником целевых  программ финансовой поддержки,  в том числе, в форме госзаказа, создавать у предприятий устойчивую потребность в поиске новых заказчиков.

5) развитие  перспективных форм государственного  предпринимательства: интеграция  государственного и частного  капитала в рамках отдельной  компании, с применением механизма  франчайзинга, а также передача государственного имущества во временное пользование частным юридическим и физическим лицам в форме трастового (доверительного) управления и контрактной системы размещения государственного заказа, предполагающей конкурентную борьбу между соискателями.

6) совершенствование  организационных форм управления, основанных на разграничении  и делегировании функций управления, создании качественно новых отношений  между производственными структурами

7)Обеспечение  конкурентоспособности через: а) инвестиции в новую технику; б) модернизация производства (усовершенствование организации производства для получения прироста его эффективности); в) внедрение новой технологии; г) внедрение новых структур; д) изменение взаимоотношений с поставщиками; е) новая кадровая политика (повышение компетентности работников предприятия, уровня их квалификации и мастерства). 

Развитие  смешанных государственных предприятий позволяет существенно снизить трансакционные издержки, связанные с подключением частного бизнеса к среднесрочному и долгосрочному микроэкономическому маневрированию. Применение механизма франчайзинга¹ для государства выгодно, потому что:

1) Создаются условия для наращивания объемов продукции без привлечения дополнительных финансовых ресурсов от собственника,

2) Повышается степень использования производственных мощностей госпредприятия, ускоряется оборот основного капитала,

3) Частный бизнес начинает "питать" государство не только налоговыми платежами, но и чистыми доходами. 
 
 
 
 
 

Заключение

В современной рыночной экономике государственные предприятия делятся на: 1)предприятия, управляемые непосредственно подразделением правительства или государственным органом (государственные унитарные предприятия); 2)нефинансируемые полностью государством (государственные корпорации); 3) смешанные акционерные общества. Определяющим условием нормальной жизнедеятельности ГУП выступают стабильность и полное финансовое обеспечение госзаказа. К негативным последствиям государственной поддержки относятся: риски, связанные с нестабильностью налоговой системы, обременительностью и непрозрачностью бюрократического аппарата, использованием административного ресурса в целях получения ренты, а также необходимостью выполнения социальных обязательств. Что касается государственных корпорации, то обладая собственностью, определяя общие задачи, сферу деятельности, правительство полностью делегирует его руководству все основные административно-хозяйственные функции, тем самым создавая условия для успешной адаптации предприятия к рыночной среде.

После перехода к рыночной экономике государственные  предприятия, получив свободу производственной деятельности, должны приспосабливаться к рыночным условиям хозяйствования. Среди многих трудностей их функционирования необходимо выделить проблемы самостоятельного осуществления всех функций управления производством в условиях новых экономических отношений, отсутствия достаточного опыта, разрозненности производственных структур, необходимости обновления ассортимента и повышения качества продукции, ограниченности финансовых ресурсов и другие. Адаптация государственного предприятия связана с механизмами выдерживания конкуренции и с выживанием в рыночной среде. Главным показателями адаптивности предприятий следует принять рентабельность активов, коэффициент текущей ликвидности; коэффициент оборачиваемости оборотных средств; коэффициент финансовой зависимости.

ОАО «Авиаагрегат»  - одно из наиболее динамично развивающихся предприятий авиапромышленности Самарской области, 60% акций которого принадлежит государству. В процессе конверсии военного производства на предприятии освоено производство новых видов продукции. 

Был проведен финансовый анализ деятельности предприятия, включающий оценку таких показателей, как: структура активов и пассивов предприятия; движение денежных средств по текущим видам деятельности, чистой прибыли; динамики показателей рентабельности, и др.  При анализе было выявлено, что снижение доли внеоборотных активов в оборотных средствах говорит о структурных изменениях в имуществе предприятия. Так в 2004-2006 годах основной упор руководство завода делало на капитальный ремонт и модернизацию. Экономический эффект составил –15,1 млн. руб., который включал в себя рост чистой прибыли и рентабельности. Тем не менее, преобладание в пассиве баланса заемных средств является не очень хорошим показателем для организации.