Типы свободных экономических зон и их использование в национальной экономике

     4. Срок проведения плановых комплексных проверок не может превышать две недели.

     5. При выявлении в ходе плановой  комплексной проверки нарушений  рези-дентом особой экономической зоны законодательства Российской Федерации должностные лица органов государственного контроля выдают резиденту особой экономической зоны предписание об устранении нарушений.

     6. Органы государственного контроля проводят внеочередную проверку ре-зидента особой экономической зоны по истечении двух месяцев с даты выдачи предписания об устранении нарушений.

     7. Внеочередные проверки проводятся по согласованию с органами управ-ления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеочередной провер-ки не может превышать одну неделю.

     8. Резидент особой экономической  зоны при проведении органом  государст-венного контроля плановой комплексной проверки имеет право: присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, отно-сящимся к предмету проверки; получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации; зна-комиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действия-ми должностных лиц органов государственного контроля; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля в админис-тративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации.

     9. Налоговые и таможенные органы  Российской Федерации осуществляют  налоговый и таможенный контроль на территории особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации и уведомляют органы управления особыми экономическими зонами о выявленных нарушениях.

     Федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ» помимо пере-численных пунктов регламентирует создание и прекращение существования ОЭЗ, правовое положение резидентов ОЭЗ, их налогообложение, а также порядок пре-доставления земельных участков, расположенных в границах ОЭЗ, и порядок пользования ими. Данный закон распространяется на все ОЭЗ, расположенные на территории Российской Федерации, за исключением ОЭЗ в Магаданской и Кали-нинградской областях.

     Деятельность  ОЭЗ Калининградской области  регламентирует Федеральный закон от 10 января 2006 г. №16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калинин-градской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Рос-сийской Федерации». Основные особенностями являются управление и таможен-ный режим ОЭЗ Калининградской области. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» управле-ние ОЭЗ осуществляется в следующем порядке:

     1. В целях обеспечения действия  специального правового режима  Особой экономической зоны уполномоченный орган осуществляет взаимодействие с фе-деральными органами государственной власти, а также координацию взаимо-действия администрации и федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов, касающихся такого обеспечения.

     2. Администрация в целях обеспечения  организации функционирования Особой  экономической зоны осуществляет  следующие функции: ведение реестра в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным органом; рассмот-рение представленных юридическими лицами заявлений о включении в реестр и принятие решений о включении юридических лиц в реестр или об исключении резидентов из реестра в соответствии с настоящим Федеральным законом; пред-ставление в налоговые органы и таможенные органы информации о включении юридических лиц в реестр и об исключении резидентов из реестра; контроль за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций; согласование изменений, вносимых резидентом в инвестиционную декларацию, и внесение таких изменений в реестр; формирование предложений о включении в перечень категорий товаров, запрещенных к помещению под таможенный режим свобод-ной таможенной зоны; защита законных интересов резидентов в отношениях с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, орга-нами государственной власти Калининградской области, органами местного само-управления при решении вопросов реализации инвестиционных проектов; пред-ставление ежегодного отчета о результатах функционирования Особой эконо-мической зоны в соответствующий отчетный год в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным органом; выдача по требованию резидента выпис-ки из реестра; утверждение формы инвестиционной декларации.

     3. Назначение на должность руководителя  администрации и освобождение  от данной должности осуществляются высшим должностным лицом (руководи-телем высшего исполнительного органа государственной власти) Калининград-ской области по согласованию с руководителем уполномоченного органа.

     В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законода-тельные акты Российской Федерации» содержание таможенного режима свобод-ной таможенной зоны, применяемого в Калининградской области имеет следую-щий вид:

     1. Таможенный режим свободной таможенной зоны - режим, при котором иностранные товары ввозятся на территорию Калининградской области и исполь-зуются на этой территории без уплаты таможенных пошлин и налогов, примене-ния запретов и ограничений экономического характера, установленных в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации о государственном регули-ровании внешнеторговой деятельности, с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Федеральным законом.

     2. Таможенный режим свободной таможенной  зоны, применяемый в Кали-нинградской области, действует в отношении иностранных товаров, ввозимых на территорию Калининградской области и используемых на этой территории юри-дическими лицами, государственная регистрация которых осуществлена в Кали-нинградской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     3. Декларантом товаров, помещаемых  под таможенный режим свободной  таможенной зоны, применяемый в  Калининградской области, может  выступать только юридическое  лицо, государственная регистрация  которого осуществлена в Калининградской области в порядке, установленном законодательством Российс-кой Федерации.

     4. Товары, помещенные под таможенный  режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской  области, а также продукты их  переработ-ки могут потребляться исключительно на территории Калининградской области.

     5. В отношении товаров, помещенных  под таможенный режим свободной  таможенной зоны, применяемый в  Калининградской области, а также  продуктов их переработки допускается  передача прав владения, пользования и (или) распо-ряжения, в том числе розничная продажа указанных товаров.

     Данный  Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калинин-градской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Рос-сийской Федерации» регламентирует деятельность резидентов ОЭЗ, их права, га-рантии, обязанности. В законе рассматривается налогообложение, применяемое на территории данной ОЭЗ, а также режим въезда в зону и выезда из нее.

     Рациональное  ведение государственной политики в области регулирования процесса создания СЭЗ страны способствует более интенсивному развитию экс-портной базы, совершенствованию производственных сил общества, совершенст-вованию структуры производства, расширению диверсификации экспортного по-тенциала страны, а также решению социально-экономических, экологических и других проблем. 

3. Особая экономическая  зона «Янтарь» Калининградской области 

     Двадцать  пятого сентября 1991 года Государственной  думой России было одобрено создание свободной экономической зоны «Янтарь». Теперь можно было привлекать в регион иностранных и российских инвесторов. Однако оказалось, что свободная экономическая зона скорее играет роль перевалочного пункта для товаров. Многие торговые фирмы зарегистрировались в Калининградской облас-ти только для того, чтобы иметь возможность выгодно продавать беспошлинно ввозимые из-за рубежа товары в другие регионы России. Поэтому Калининградс-кая область не имела от этого никакой экономической выгоды (8).

     В 1996 году принимается закон об Особой экономической зоне. Были созда-ны новые условия, которые должны были гарантировать приток иностранного ка-питала. Причина неактивного поступления прямых инвестиций заключается и в слабой экономической мощи самой области. И хотя после 1998 года, года финан-сового кризиса, начался подъем и очень динамично развивались такие отрасли, как энергетика и машиностроение, этого еще недостаточно для повышения прив-лекательности области в целом (8).

     Калининградская область имеет ряд очевидных преимуществ. Прежде всего надо отметить ее благоприятное географическое место. Она ближе всех российс-ких территорий расположена к западноевропейским странам. Столицы пяти госу-дарств находятся от нее на расстоянии 500 км. Калининградская область обладает развитой инфраструктурой для формирования транспортной системы «Европа — Центральная Россия — страны АТР». Через область проходит автомобильный путь в Западную Европу. В Калининграде имеется современный железнодорож-ный узел, где действует пункт перехода с российской железнодорожной колеи на более узкую европейскую. Кроме того, в городе функционирует морской порт, ко-торый может обеспечить развитие внешнеэкономических связей. В области су-ществует немало предприятий, производящих наукоемкую продукцию. На базе некоторых из них уже организованы или созданы совместные предприятия. В це-лом Калининградская область обладает развитым производственным потенциа-лом, на основе которого можно организовать экспортноориентированное произ-водство машиностроительного и приборостроительного профиля (2, 200).

     В специальной экономической зоне «Янтарь» создано более 770 совместных предприятий, и число их будет расти. Но приток иностранного капитала не очень-то заметен. Иностранцы все еще осторожно относятся к возможным капитальным вложениям в этот самый западный регион Российской Федерации. Главным сдер-живающим фактором остается по-прежнему нестабильная правовая база зоны «Янтарь» (2, 200-201).

     Целями  создания СЭЗ были ускорение решения  задач социально-экономи-ческого развития Калининградской области, повышение жизненного уровня на-селения области на основе развития торгово-экономического и научно-техничес-кого сотрудничества с зарубежными странами, обеспечение благоприятных усло-вий для привлечения иностранного капитала, технологии и управленческого опы-та, потенциала предприятий для увеличения экспортных возможностей региона, развития производства экспортной и импортозамещающей продукции, транскон-тинентального транзита, отработки новых форм хозяйствования в условиях пере-хода к рыночной экономике (2, 200-201).

     Чтобы иметь более четкое представление о функционировании режима СЭЗ «Янтарь», необходимо проанализировать основные показатели и ее деятельность.

     90-е  годы для СЭЗ «Янтарь» были  не лучшими, показатели этого  периода заметно были ниже  среднероссийских. Калининградская область также пострада-ла сильнее других регионов в период кризиса 1998 г. Но 1999 г. стал переломным в экономике области и СЭЗ «Янтарь».

     Сопоставление среднероссийских и региональных индексов потребительс-ких цен за 2002-2008 гг. показывает, что цены в Калининградской области росли в определенные годы более низкими темпами или более высокими, чем в целом по России. При этом величина прожиточного минимума в Калининградской области (1930 руб. на конец 2002 г.) стала выше среднероссийского (1893 руб.), но замет-но ниже московского (2918 руб.) и петербургского (2117 руб.).

     Таблица 1 - Индексы потребительских цен  и величина прожиточного мини-мума в 2002-2008 гг.