Типы свободных экономических зон и их использование в национальной экономике

     а). Научный парк. Основной его задачей является развитие и применение объектов исследования.

     б). Инновационный центр, главной задачей которого является поддержка предпринимателей, территориально работающих вне центра, но занимающихся производством и реализацией новых технологий, представляющих собой на рын-ке относительно большой риск.

     в). Коммерческий парк занимается производством, различного рода коммер-ческой деятельностью, а также административными работами, организацией выс-тавок, упаковкой и реализацией готовой продукции.

     г). Технологический полюс представляет собой территорию, где налицо стратегически важные факторы инновационных процессов: высококвалифици-рованная рабочая сила, деятельность по фундаментальным и прикладным иссле-дованиям, несколько объектов по инкубаторским услугам и банки или аналогич-ные учреждения, субсидирующие инновации.

     д). Технологический округ – эта структура включает уже отмеченный по-люс плюс развитый промышленный округ и минимально один парк научного ха-рактера.

     е). Промышленным парком обычно называют неспецифическое террито-риальное сосредоточение предприятий, которые не характеризуются общностью. Предлагая выгодные условия для их размещения (транспортная привязка, аренд-ная плата, налоговые льготы и т.д.), государство оказывает поддержку производи-телям, размещаемым в регионах со слабой структурой;

     ж).Бизнес-инкубатор в отличие от промышленного парка, призван улуч-шить условия для роста и выживания вновь созданных предприятий и представ-ляет в их распоряжение комплекс зданий модульного типа за выгодную арендную плату, а также общие услуги (телефакс, компьютер, коммуникации и т.д.), оказы-вает поддержку менеджменту;

     з). Научно-технический парк представляет собой территориальное сосредо-точение ориентированных на современные технологии предприятий, которые приобретают характер парка в силу государственного оформления (составлено мною по материалам 2, 188-190).

     Анализируемые типы СЭЗ далеко не исчерпали все  многообразие этих эко-номических формирований. По данным ООН в настоящий момент в мире насчи-тывается несколько десятков экономических организационных структур с набо-ром самых различных льгот  для привлечения национальных и зарубежных инвес-тиций.

     Можно сделать вывод, что свободные экономические зоны, во всем своем многообразии, могут удовлетворить запросы даже самого требовательного инвес-тора. Они, предоставляя широкие возможности, способны привлечь иностранный капитал именно в ту сферу, которая, по мнению правительства страны, наиболее в этом нуждается: надо активизировать научную деятельность - свободные научно-технические зоны; использовать простаивающие помещения - торгово-складские зоны; поощрить использование местного сырья и поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны - экспортно-производственные зоны; а если и пер-вое, и второе, и третье - комплексные зоны. В целом, классификация зон пред-ставляет собой общее деление на группы исходя из того, какие возможности зоны способны предоставить будущим резидентам (составлено мною по материалам 1, 63-65; 2, 185-190).

     В результате, в настоящее время из 18 формально учрежденных в России СЭЗ можно назвать "работающими" лишь две зоны - в Калининградской области и Находке. Да и то не как экспортопроизводящие, для чего они и создавались, а, в основном, как экспортовывозящие,  т.е. используемые российским и иностранным капиталом для вывоза из России стратегических товаров и сырья. Тем более буду-щее Калининградской ОЭЗ неопределенно: возможно, в течение ближайших лет ее режим изменится в той или иной степени вследствие присоединения России к ВТО или как результат укрепления вертикали власти (составлено мною по мате-риалам 5, 63). 

2. Государственное  регулирование свободных экономических эон в России 

     В России законодательство о регулировании свободных экономических зон состоит из нескольких самостоятельных блоков. Первый из них включает Феде-ральный закон от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и принятые на его основе подзаконные нормативные ак-ты. Второй - Федеральный закон от 10 января 2006 г. №16-ФЗ «Об Особой эконо-мической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и нормативные акты, определя-ющие правовой режим названной зоны. Третий блок – Федеральный закон от 31 мая 1999 г. №104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» и относящиеся к нему нормативные акты.

     В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим по-рядок создания и функционирования ОЭЗ, является Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». Данный Закон упразднил ранее созданные в РФ свободные экономические зоны.

     В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» на территории России могут создаваться ОЭЗ следующих типов: 
 - промышленно-производственные, деятельность которых включает в себя производство и (или) переработку товаров (продукции) и их реализацию; 
 - технико-внедренческие, деятельность которых направлена на создание и реализацию научно-технической продукции; 
 - туристско-рекреационные создаются для стимулирования, развития и эф-фективного использования в России туристских ресурсов и объектов курортного лечения и отдыха; 
 - портовые особые экономические зоны создаются на территориях морских портов и речных портов, открытых для международного сообщения и захода ино-странных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки возду-шных судов, выполняющих международные воздушные перевозки.

         В соответствии со ст.7 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» обязанностями органов управления ОЭЗ являются:

     1. Разработка единой государственной  политики в сфере создания  и функ-ционирования особых экономических зон возлагается на уполномоченный феде-ральный орган исполнительной власти.

     2. Управление особыми экономическими  зонами возлагается на федераль-ный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные органы.

     3. Федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный осущест-влять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его террито-риальные органы составляют единую централизованную систему управления осо-быми экономическими зонами.

     4. Для координации деятельности  федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образо-вания, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, конт-роля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, конт-роля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство тер-ритории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов раз-вития особой экономической зоны, контроля за реализацией этих планов соз-дается наблюдательный совет особой экономической зоны.

     5. В состав наблюдательного совета  особой экономической зоны входят  представители федерального органа  исполнительной власти, уполномоченного  осуществлять функции по управлению  особыми экономическими зонами, и его соответствующего территориального органа, представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, предста-вители резидентов особой экономической зоны и иных организаций.

     6. В состав наблюдательного совета  технико-внедренческой особой эконо-мической зоны помимо лиц, указанных в части 5 настоящей статьи, могут входить представители образовательных и научно-исследовательских организаций, дейст-вующих в границах муниципального образования, на территории которого распо-ложена особая экономическая зона.

     7. Полномочия наблюдательного совета  особой экономической зоны опре-деляются Положением о наблюдательном совете особой экономической зоны, ут-вержденным Правительством Российской Федерации.

     В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» органы управления особыми экономическими зонами наделены сле-дующими полномочиями: 
 1. Осуществляют регистрацию юридических лиц и индивидуальных пред-принимателей в качестве резидентов особой экономической зоны и ведение реест-ра резидентов особой экономической зоны; 
 2. Выдают по требованию резидента особой экономической зоны или по за-просам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов особой экономичес-кой зоны; 
 3. Представляют в  федеральный орган исполнительной власти, уполномо-ченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, отчет о  результатах функционирования особых экономических зон ежегодно не позднее 1 июля года, следующего за отчетным; 
 4. Осуществляют контроль за исполнением резидентом особой экономичес-кой зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, техни-ко-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности  или деятельности  в портовой особой экономической зоне в  порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нор-мативно-правовому регулированию в  сфере создания и  функционирования осо-бых экономических зон; 
 5. Публикуют не  реже одного раза в  квартал в  печатных и электронных средствах массовой информации, определяемых Правительством РФ, сведения о  наличии не  сданных в  аренду земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества на территории особой экономической зоны и т.д.

     В соответствии со ст.10 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» порядок осуществления предпринимательской деятельности на тер-ритории особой экономической зоны происходит следующим образом:

     1. Резидент промышленно-производственной  особой экономической зоны вправе  вести на территории особой  экономической зоны только промышленно-производственную деятельность в пределах, предусмотренных соглашением о ве-дении промышленно-производственной деятельности.

     2. Резидент технико-внедренческой  особой экономической зоны вправе  вес-ти на территории особой экономической зоны только технико-внедренческую деятельность в пределах, предусмотренных соглашением о ведении технико-внед-ренческой деятельности.

     2.1. Резидент туристско-рекреационной  особой экономической зоны вправе  осуществлять в особой экономической  зоне только туристско-рекреационную  дея-тельность в пределах, предусмотренных соглашением об осуществлении турист-ско-рекреационной деятельности.

     2.2. Резидент портовой особой экономической  зоны вправе осуществлять в  особой экономической зоне только  портовую деятельность, а также  в предусмот-ренных соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой эконо-мической зоне случаях деятельность по строительству, реконструкции и эксплу-атации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.

     3. Индивидуальные предприниматели  и коммерческие организации, не явля-ющиеся резидентами особой экономической зоны, вправе осуществлять предпри-нимательскую деятельность в особой экономической зоне, за исключением порто-вой особой экономической зоны, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     4. Резидент особой экономической  зоны не вправе иметь филиалы  и пред-ставительства за пределами территории особой экономической зоны.

     Одним из важнейших вопросов по осуществлению  деятельности ОЭЗ яв-ляется государственный контроль на территории зоны. В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» деятельность орга-нов государственного контроля на территории особой экономической зоны осу-ществляется следующим образом:

     1. Федеральные органы исполнительной  власти, уполномоченные на прове-дение государственного контроля, вправе проводить мероприятия по контролю в отношении резидентов особой экономической зоны в соответствии с Федераль-ным законом от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» с учетом положений, предусмотренных настоящей статьей.

     2. Мероприятия по контролю, за исключением  налогового и таможенного контроля, проводимого должностными лицами  налоговых и таможенных органов Российской Федерации, осуществляются органами государственного контроля в виде плановых комплексных проверок с учетом положений, предусмотренных настоящей статьей.

     3. Плановые комплексные проверки  проводятся органами государственного контроля по согласованию с органами управления особыми экономическими зо-нами. Плановые комплексные проверки проводятся органами государственного контроля на основании решения, выданного органами управления особыми эко-номическими зонами.