Типы свободных экономических зон и их использование в национальной экономике

     Следует отметить, что при создании свободных  экономических образова-ний число целей должно быть четко обозначено. Выполнение этого требования предопределяет выбор системы льгот, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности. Множественность целей ведет к неоправданному распределению льгот на все сферы экономики от сельского хозяйства до банковских операций и на деятельность разных субъектов СЭЗ - от входящих в СП частных лиц до фили-алов транснациональных корпораций (2, 183).

     Помимо  названных целей и причин создание свободных экономических зон  увязывается с тремя основными  задачами: 
         - стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств; 
         - ростом занятости; 
         - превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйство-вания, полюса роста национального хозяйства.

     Создание  свободных экономических зон  рассматривается их учредителями как  важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функциони-рования связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической де-ятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режи-мы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций. В то же время образо-вание свободной экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой эконо-мике развернулась острая конкуренция между государствами в области налого-вых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из дру-гих стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальны-ми законодательствами, получила название «налоговой революции». Свободные эко-номические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль. Факти-чески они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах миро-вого хозяйства капиталов (3, 131).

     Анализ  опыта многих стран, где были созданы  свободные экономические зоны, позволяет  выявить ряд важнейших предпосылок  их организации и развития, игнорирование которых приводит либо к полному провалу проектов СЭЗ, либо к неудовлетворительным результатам их деятельности:

     а). Благоприятное географическое положение на пересечении важнейших транспортных сетей. СЭЗ практически никогда не создаются в глубинных регио-нах крупных стран, отделенных от транспортных коммуникаций международного или общенационального значения;

     б). Наличие на территории будущей зоны инфраструктуры, которая должна обладать преимуществами по сравнению с инфраструктурой страны - потен-циального инвестора. Сюда относятся такие связанные с инфраструктурой объек-ты, как водо- и энергоснабжение, возможность подключения к современным сис-темам телекоммуникаций и т.д.;

     в). Наличие благоприятной социальной инфраструктуры, такой как соответ-ствующие современным стандартам жилые помещения, школы, учреждения здра-воохранения и культуры и т.д.;

     г). Относительно дешевая и в то же время высококвалифицированная рабо-чая сила;

     д). Достаточно высокий уровень обеспечения банковскими и другими фи-нансовыми услугами, доступная связь с международными финансовыми центрами и рынками;

     е). Благоприятная для промышленного производства среда, создаваемая предоставлением различных услуг, например, в области обслуживания и ремонта оборудования и поставки комплектующих изделий;

     ж). Отсутствие административно-бюрократических препятствий для созда-ния новых предприятий, в том числе с участием иностранного капитала;

     з). Развитая и устойчивая правовая база. Развитие СЭЗ должно основывать-ся на твердо установленном и четком законе, а не на постоянно меняющихся ре-шениях органов местной (исполнительной) власти;

     и). Законодательное закрепление различных льгот для действующих в зоне предприятий. Закон о СЭЗ должен включать подробный раздел о льготах (нало-говые, финансовые, административные), предоставление которых для импорта является первым стандартным правилом любой зоны, вторым стандартным прави-лом является освобождение от экспортных налогов, пошлин и т.д.;

     к). Создание администрации зоны, которая должна быть наделена широки-ми полномочиями и обязательствами;

     л). Общая политическая стабильность в стране (1, 61-62).

     Специальные экономические зоны доказали свою эффективность  во многих странах мира. Однако в  ряде мест они не состоялись или  долгое время оставались убыточными. Подобные явления происходили по политическим, экономическим и организационным причинам. К экономическим обстоятельствам можно отнести отсутствие достаточных материальных условий, необходимых для функциониро-вания свободной зоны (2, 184-185).

      Примером  удачной организации СЭЗ в  России можно считать Калининград-скую область. По прошествии десяти лет после ее основания появляются свиде-тельства того, что Калининград привлекает стратегические инвестиции. Наконец-то приходят зарубежные инвесторы, соблазненные его «шлюзовым» положением по отношению и к российскому, и к балтийскому, и к масштабному европейскому рынкам (6, 50-51).

     Для достижения поставленных целей при  создании СЭЗ необходимо учиты-вать особенности страны или ее части, региона, чтобы обеспечить нормальное функционирование зоны, а также создать вышеперечисленные условия (составле-но мною по материалам 1, 61-63).  
 
 
 

3. Типы свободных экономических зон

     По  своей общей цели специальные  экономические зоны, как правило, сход-ны, но их функции достаточно многообразны. В научной литературе выделяется до 30 разновидностей СЭЗ. Большое разнообразие специальных экономических зон предопределено множеством факторов воздействия на их возникновение и развитие. Хотя зоны проявились давно, тем не менее общепринятой типологии этого распространенного экономического феномена до сих пор нет. В соответст-вии с этим можно отметить существование следующих СЭЗ (2, 185).

     Зоны  свободной торговли - это коммерческие центры, деятельность кото-рых должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю торговлю. Они представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на им-порт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация имеет пра-во организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабан-ды и запрещенных товаров. Зоны свободной торговли, как правило, располагают емкостями складских помещений и осуществляют складирование, сортировку и упаковку, маркировку и выборочный контроль качества хранимых товаров. Това-ры, хранящиеся в зоне, могут находиться там неограниченное время. Плата за их хранение зависит от продолжительности времени и типа хранилища, включая и страховые взносы. Деятельность и функциональная специфика зон свободной тор-говли подразделяется на: транзитные свободные порты; свободные таможенные зоны; торгово-производственные зоны (составлено мною по материалам 1,63; 2, 185; 3, 133).

     Промышленно-производственные зоны создаются для развития производст-ва за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Расположен-ные в этих зонах компании пользуются налоговыми льготами и упрощенными административными процедурами. Эти зоны представляют собой часть нацио-нальной таможенной территории, внутри которой налажено производство кон-кретной промышленной продукции (составлено мною по материалам 1, 64).

     В зонах торгово-складского типа иностранные товары могут храниться, про-даваться и продаваться без оплаты обычных таможенных пошлин. Это – беспош-линная торгово-складская зона, именно так ее определила Киотская конвенция. Для этих зон характерны три особенности: 1. Они создаются для обслуживания мирового рынка. 2. На них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны («тамо-женная экстерриториальность»). 3. На них распространяется государственное ре-гулирование внешнеэкономических связей. Торгово-складские зоны создаются не только для приема, хранения, обработки товаров с последующей их куплей или продажей, но и для осуществления операций, улучшающих их потребительские свойства. На их территории предприятия могут заниматься обширной выставоч-ной деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошлин, а также НДС в результате улучшения потре-бительских свойств товара. Все торгово-складские зоны организуются преиму-щественно в морских портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита товаров и пассажиров (составлено мною по материалам 1, 64-65; 2, 186-187).

     Современными  разновидностями беспошлинных торговых и складских зон, относящихся  к простейшим, являются свободные  таможенные зоны. Они созда-ются для активизации внешнеэкономической деятельности. Этот тип зон назы-вают еще специальными или беспошлинными таможенными зонами и даже сво-бодными таможенными территориями. Эти зоны, как правило, создаются в морс-ких и речных портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр. Свободные тамо-женные зоны занимаются снабжением судов и других транспортных средств в морских, речных и воздушных портах. Это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового режима рассматриваются как находящиеся за пределами го-сударственных границ. Они обслуживают как торговый оборот страны размеще-ния, так и международные транзитные операции. Товары могут находиться в сво-бодных таможенных зонах без ограничения сроков. Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пош-лин и экспортно-импортного контроля над товарами; поступающими в зону и ре-экспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлина. Поощряется развитие сектора финан-совых услуг (составлено мною по материалам 1, 64-65; 2, 186-187).

     Туристско-рекреационная  зона - вид особой экономической зоны, создава-емой для развития и оказания услуг в сфере туризма. Целями создания туристско-рекреационных зон являются: повышение конкурентоспособности туристской деятельности, развитие лечебно-оздоровительных курортов, развитие деятель-ности по организации лечения и профилактике заболеваний (составлено мною по материалам 1, 64-65; 2, 186-187).

     Экспортно-производственные зоны называют еще «зонами экспортной пе-реработки» или «специальными зонами поощрения экспорта». Они представляют собой анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно располо-женной неподалеку от международных портов. Предприниматели в экспортно-производственных зонах вознаграждаются за использование местного сырья и за поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны. Применяемый ме-тод ускоренной амортизации позволяет инвесторам списывать оборудование в кратчайшие сроки. В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей силы в этих зонах обычно вводится особый режим регулирования трудо-вых отношений (запрет деятельности профсоюзов, освобождение предпринимате-лей от уплаты взносов в фонды социального страхования и др.) (составлено мною по материалам 1, 65).

     Комплексные зоны обладают практически всеми чертами уже отмечаемых типов зон. Следуя логике эволюционного развития свободных зон, можно сказать, что комплексные зоны представляют собой самые современные формы. В них сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательс-кие функции, образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятель-ности инвесторов. Комплексные зоны предполагают совместное предпринима-тельство (составлено мною по материалам 1, 66). Примером в России комплекс-ной ОЭЗ по праву может служить ОЭЗ Калининградской области, так как еще в 2003 году на ее территории производилась и экспортировалась как техника (пыле-сосы, телевизоры, автомобили), так и продукты питания (мясные и рыбные кон-сервы, ликероводочные изделия). Помимо перечисленных товаров массового по-требления также производилась мебель, целлюлоза, добыча рыбы и морепродук-тов (составлено мною по материалам 4, 32).

     Свободные научно-технические зоны называют технополисами  или техно-парками. Под технологическими парками понимается комплекс промышленных сооружений и объектов услуг, который способен обеспечивать субъектам пред-принимательства условия, необходимые для производства современной конку-рентноспособной продукции и применении новейших технологий, отвечающих требованиям современного мирового рынка. Технопарк - эффективный механизм генерации предпринимательских структур в научно-технической сфере, механизм соединения научной и инновационной деятельности, механизм интеграции науки, производства, финансовых структур и органов власти. Технопарки называют важ-нейшими факторами становления и развития малого бизнеса. По роду деятель-ности и конечному результату технопарки могут быть научными (продукт дея-тельности - результаты фундаментальных исследований), научно-исследователь-скими (продукт - НИОКР, опытные образцы, малые серии изделий), научно-тех-ническими и технологическими (исследование и разработка, серийное произ-водство наукоемкой продукции с использованием высших технологий). Специфи-ка преференций технопарков является то, что делается акцент на поощрение ма-лого венчурного бизнеса. Налоговые, таможенные, кредитные льготы призваны облегчать деятельность фирм на первоначальных, наиболее рискованных стадиях деятельности. Технопарки ныне имеют множество организационных форм: