Типы свободных экономических зон и их использование в национальной экономике

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     К привлечению странами внешних инвестиций ведет острая необходимость во внутренних и внешних капиталовложениях в экономику, а так же недостаточ-ный уровень притока иностранных инвестиций. Создание свободных экономичес-ких зон является сравнительно новым и перспективным направлением в экономи-ческой политике. Во многих странах мира они зарекомендовали себя эффектив-ным механизмом привлечения иностранного капитала. Именно этим и опреде-ляется актуальность выбранной темы.

     Свободные экономические зоны как особые хозяйственные  образования прочно вошли в экономику многих стран мира.

     СЭЗ прошли длительный путь развития: от свободных  портов и гаваней до транснациональных зон, объединяющих в себе несколько стран. Таким образом, корнями СЭЗ уходят в глубокую старину. Эволюция СЭЗ идет постоянно, при этом она не осуществляется в жестких заданных рамках.

     На  данный момент в мире действует, по разным оценкам, от 500 до 1500 СЭЗ. Свободные экономические зоны рассматриваются также как элементы ин-вестиционной политики республики, где могут быть апробированы новые меха-низмы управления экономикой, возможности привлечения инвестиций в развитие приоритетных отраслей и производств, определяющих инновационный, ресурсо-сберегающий, социально-ориентированный характер экономики.

     Целью данной работы является рассмотрение типов СЭЗ и особенностей их использования в национальной экономике, а непосредственно предметом изуче-ния выступают свободные экономические зоны.

     В связи с этим можно выделить следующие  задачи:

     - изучение теоретических основ свободных экономических зон;

     - рассмотрение механизма регулирования  свободных экономических зон;

     - анализ деятельности свободной экономической зоны на территории Рос-сийской Федерации.

     В работе будут рассмотрены теоретические  основы понятия «свободные экономические  зоны», классификация, принципы свободных  экономических зон и деятельность свободных экономических зон  в России.

     Для написания данной курсовой работы использовались учебные пособия Л.А. Зубченко, К.А. Семенова и Е.Ф. Авдокушина, статьи из журнала «Вопросы экономики», а так же интернет-ресурсы. Несмотря на то, что их работы были на-писаны в конце 90-х и начале нового века, они вносят огромный теоретический вклад в развитие СЭЗ России.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретический аспект функционирования свободных экономических зон 

1. Понятие, сущность и характерные черты свободных экономических зон

 

     В современных условиях одним из важнейших путей привлечения иност- ранных капиталов является создание свободных или особых экономических зон в различных формах, превратившихся в неотъемлемый структурный элемент миро-вого хозяйства. Такие зоны могут иметь различные названия – специальные, осо-бые и т.д., но наиболее общим и распространенным их названием является поня-тие «свободная экономическая зона» (СЭЗ). В настоящее время в мире насчиты-вается около 30 видов СЭЗ: от беспошлинных зон и свободных портов до зон свободного предпринимательства, оффшорных центров и технополисов. При всем разнообразии СЭЗ и их определений сущность, по существу, заключается в созда-нии на территории стран хозяйственных анклавов, имеющих беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и услуг, определенную обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальной территории страны (иногда СЭЗ охватывают всю территорию страны), тесную связь с мировым рын-ком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала (1, 59).

     Ни  в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась еди-ная трактовка понятия «свободная экономическая зона». В самой общей форме принято определять СЭЗ как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны (составлено мною по материалам 1, 59; 2, 180; 3, 127).

     Таким образом, свободные экономические  зоны — это географические тер-ритории, которым их политические центры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной дея-тельности. Иными словами, они являют собой анклав, где осуществляется выбо-рочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть национального экономического пространст-ва, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на дру-гих территориях данного государства (2, 180).

     Впервые официальное конкретное определение свободной экономической зоны было дано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 г. В ней говорилось, что под свободной экономической зоной следует понимать часть территории одного государства, на которой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импор-та и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю. Из этого определения видно, что свобода обособленной части государ-ственного пространства является не абсолютной, а относительной. Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобож-даются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны при-меняются в отношении импортируемых товаров на другие территории этой стра-ны. Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы, не декларируются как ввоз на территорию принимающей страны. Но в то же время законы не осво-бождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического пра-вопорядка, а лишь облегчают его. В связи с этим свободные экономические зоны, как верно заметил академик Е. Авдокушин, следовало бы именовать не свободны-ми, а специальными экономическими зонами (2, 180).

     Как видно, единого определения СЭЗ  действительно не существует. Но, подытожив  мнения различных экономистов, можно прийти к определенным вы-водам: во-первых, СЭЗ – это неотъемлемая часть страны; во-вторых, на данной территории действует целая система льгот; в третьих, «свободной» зона является только в смысле освобождения от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за импортом; в четвертых, быть резидентом СЭЗ не значит абстрагиро-ваться от существующего экономического правопорядка; и в пятых, СЭЗ, при вер-ном к ним подходе, способствуют решению внешнеторговых, общеэкономичес-ких, социальных, научно-технических и научно-технологических задач (составле-но мною по материалам 1, 59; 2, 180; 3, 127).

     На  основе раскрытия сущности СЭЗ к их характерным чертам можно от-нести:

     а). Применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:

     - внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных  пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);

     - фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход,  стоимость имущества и т.д.),  отдельные ее компоненты (амортизационные отчис-ления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения; 

     - финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как  в  прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государст-венных кредитов,  так и косвенно -  в виде  установления низких  цен  на  комму-нальные  услуги,  снижения арендной платы за пользование земельными участка-ми и т.п.; 

     - административных,  упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

     В результате  применения  льгот  норма  прибыли  в  СЭЗ составляет 30-35%,  а иногда и больше:  например,  транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40%  прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки  окупаемости  капитальных  вложений (считается нормальным для СЭЗ,  когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).

     б). Наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком эко-номическом спектре;

     в). Всесторонняя поддержка со стороны  центральной  государственной власти.

     Создание  СЭЗ  - действенное направление  развития экономики отдельных территорий и регионов,  ориентированное, как  правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач,  реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот,  устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами (составлено мною по материалам 3, 129). 

2. Цели, задачи и предпосылки создания свободных экономических зон

 

     История создания СЭЗ знает два концептуальных подхода – территориаль-ный и функциональный. Несмотря на то что в их основе лежит единый принцип предоставления преференциального режима хозяйствования, тем не менее между ними есть существенные различия, определяющие выбор одного из них. Согласно первому подходу льготным режимом пользуются предприятия и организации, расположенные на обособленной территории. При втором подходе преференции применяются к определенным видам предпринимательской деятельности вне за-висимости от места их размещения. Выбор одного из двух указанных подходов зависит от конкретных задач, которые должны быть решены в результате органи-зации свободной экономической зоны. Так, территориальный подход в большей мере применим при решении проблемы развития какого-то региона, а функцио-нальный - при крупной перестройке структуры экономики в целом или ее отдель-ных сфер. Функциональный подход более гибок, так как он дает возможность соз-дать так называемые точечные зоны, представленные отдельными предприятия-ми. В силу этого он более удобен для инвесторов, в том числе и иностранных, не ограничивая их местоположением соответствующей фирмы в стране. Однако в реальной жизни преобладает территориальный подход. Мировая практика органи-зации и функционирования специальных экономических зон свидетельствует, что они создаются для достижения разнообразных целей (2, 181).

     Во-первых, главной целью создания СЭЗ является более глубокое включе-ние стран в процесс развития международного разделения труда. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт и обеспечении таким путем роста их валютных поступлений. И эта логика вполне понятна. Если страна по каким- либо причинам не может обеспечить широкое открытие эконо-мики для иностранного предпринимательского капитала или прибегнуть к стиму-лированию экспортной экспансии, то она в состоянии это сделать в рамках сво-бодной экономической зоны, когда ее правительство имеет возможность создать более благоприятный инвестиционный климат для иностранных вкладчиков. Во-вторых, СЭЗ нужны также для насыщения внутреннего рынка заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь импортозаменяю-щими товарами. Для достижения этой цели на анклавной территории с помощью иностранного капитала организуется импортозамещающее производство. В-третьих, организация специальных экономических зон предусматривает более глубокое включение в МРТ не только по производственной линии, но и в области туризма, культуры и санаторно-курортной сферы, что, впрочем, также ведет к увеличению валютных поступлений. В-четвертых, СЭЗ призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов во всей национальной экономике страны. В-пятых, одной из целей создания специальных экономических зон для развивающихся стран является обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженеров, хозяйственных и управленческих кад-ров. В-шестых, важная цель организации СЭЗ — стимулирование экономичес-кого развития какой-то территории или конкретной отрасли производства. Напри-мер, в США и Великобритании специальные экономические зоны создавались в начале 80-х гг. для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных райо-нах. На этих территориях предпринимателям предоставлялась большая, чем в других местах страны, свобода хозяйственной деятельности и заметные финансо-вые льготы. Эти программы стимулирования не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала. С той же целью превращения ранее отста-лых регионов в динамично развивающиеся проходила организация свободных экономических зон в слаборазвитых государствах. Но здесь в отличие от промыш-ленно развитых стран при формировании таких зон акцент делался на ввоз иност-ранного капитала. Наконец, в-седьмых, в отдельных странах СЭЗ рассматривают-ся как региональный метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным. К примеру, в Китае специальные экономические зоны носят экспериментальный социальный характер. В этой стране переход по принципу «все разом» от административной системы к рыночной признан неприемлемым, чреватым потрясениями для народа и экономики в целом. Поэтому здесь эффективность рыночной экономики прове-ряется на примере СЭЗ. Опыт их функционирования показывает, что рыночные принципы вытесняют отношения, основанные на государственной собственности, они более эффективны, динамичны. Для Китая СЭЗ представляют экономическую модель, по которой в XXI в. будет жить вся огромная страна (2, 182-183).