Свободные экономические зоны: сущность и возможности

     Ко  второму направлению можно отнести  небольшие индустриальные анклавы, представляющие собой замкнутые  участки от нескольких десятков до нескольких сотен гектаров. Они широко распространены в новых индустриальных странах, а также в отдельных индустриально развитых странах, например, в Ирландии.

     Принципиальное  отличие третьего направления в  организации зон анклавного типа – широкий территориальный охват многих районов и городов страны. Такой принцип характерен для организации экспортно-производственных зон в Китае, а также в малых странах – Шри-Ланке, Маврикии и др.

     Для интравертных экспортно-производственных зон интегрированного типа наиболее важной характерной особенностью являются тесные экономические связи с внутренними районами страны. Помимо проблем, связанных с развитием экспортного потенциала, эти зоны решают задачи повышения технологического уровня местной промышленности, качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров. Они ориентированны не на импорт промежуточных товаров, а на использование национальных материалов, компонентов и полуфабрикатов.

     Наиболее  ярким представителем  этого типа экспортно-производственных зон является свободная зона Мануас в Бразилии. [3.с.289] В отличии от мексиканских «макиладорас» бразильские предприятия имеют значительно более высокую долю национальных компонентов в своей готовой продукции (по телевизорам – 90%, электро-вычислительным машинам – 70%, настольным калькуляторам – 65%, видеокассетам – 40%, компакт-дисковым проигрывателям – 35%). Из зоны Мануас в начале 90х гг. на экспорт поставлялось лишь 5-10% выпускаемой продукции.

     К интегрированному типу экспортно-производственных зон можно отнести и американские внешнеторговые зоны. В частности, в конце 30х гг. 78% всех поставок сырья, полуфабрикатов, компонентов и материалов осуществлялось из внутренних районов США, в свою очередь, 88% производимой в таких зонах готовой продукции шло на внутренний рынок страны.

     В настоящее время в Китае рассматривается концепция более тесной интеграции экспортно-производственных зон в национальную экономику.

     Классификация по отраслевому признаку затруднена тем, что, как правило, в экспортно-промышленных зонах располагаются предприятия разных отраслей. Но существует и определенная специализация на одной или нескольких отраслях промышленности.

     В Южной Корее промышленная зона в  г. Куми специализируется на выпуске  электронных и электротехнических изделий, в г. Чханвоне – на производстве машиностроительной продукции, зона в г. Ечхоне – на выпуске нефтехимической продукции.

     Экспортно-производственные зоны на о. Маврикий, в Шри-Ланке, Египте и Доминиканской республике специализируются на выпуске и экспорте одежды, текстильных  изделий, обуви.

     Одна  из крупнейших зон в Малайзии, расположенная  на о. Пинанг, является крупнейшим в  стране центром по выпуску электронных  компонентов, электронно-вычислительной техники и бытовой электронной  аппаратуры. [13.с.70]Специалисты называют о. Пинанг «силиконовым островом».

     В Израиле одна из свободных торговых зон, расположенная недалеко от Тель-Авива, где находится алмазная биржа  страны, специализируется исключительно  на частичной переработке и продаже  алмазов.

     К зонам с ярко выраженной отраслевой специализацией можно отнести торговые зоны, оффшорные, туристические и рекреационные зоны.

     Отраслевая  специализация характерна не только для экспортно-производственных зон, но и для научно-промышленных парков. Основные отрасли их специализации  – микроэлектроника, информатика, биотехнология, генная инженерия. В частности, в Гонконге два парка специализируются на разработке новых поколений электронной и электротехнической продукции.

     В то же время существуют и нетрадиционные подходы к отраслевой специализации  научно-промышленных парков. Так, например, в Сингапуре в середине девяностых годов было создано 10 агропромышленных парков с целью разработки принципиально новых технологий выращивания овощей и фруктов, разведения рыбы и использования морепродуктов.

     При относительной универсальности  некоторая специфика присуща и оффшорным центрам. В частности, центры, специализирующиеся на банковской деятельности, регистрируются в Швейцарии, Люксембурге, Гонконге, Сингапуре, Бахрейне и на Каймановых островах. Оффшорные холдинговые компании доминируют в Швейцарии и Лихтенштейне. Страховые фирмы предпочитают Бермудские острова, острова Мэн, Гернси, Теркс, Кайкос и др. Оффшорные морские компании предпочитают регистрироваться в Либерии, Панаме, Белизе, Гибралтаре.

     По  характеру собственности СЭЗ можно разделить на государственные, частные и смешанные. Наиболее распространен в мировой практике смешанный тип собственности, где наряду с государственной присутствует и частная собственность.

     Исходя  из процесса эволюции форм СЭЗ выделяются 4 поколения. К СЭЗ первого поколения можно отнести зоны свободной торговли, второго – экспортно-производственные зоны, третьего – технопарки, технополисы, оффшорные центры, четвертого поколения – эколого-экономические регионы и узкоспециализированные зоны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. СЭЗ в России

     Основной отличительной чертой процесса  создания  СЭЗ  в  России  является его политизированность в ущерб экономической сути,  вопросы создания зон решаются стихийно, при  отсутствии четких критериев и достаточной нормативно-правовой базы.

     Если  в самом начале (еще на этапе  существования СССР) замысел создания  зон использовался руководством союзных республик в качестве инструмента политического противодействия  союзному  центру,  а  в преддверии  выборов российского президента раздача "зональных полномочий" была символом либерального отношения руководства РСФСР  к регионам, то затем, с обретением Россией суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало средством аналогичной борьбы,  теперь уже  - со стороны руководителей регионов по отношению к федеральным властям.  И сегодня эта идея все еще остается средством  политического давления  регионов  на правительство,  хотя практические усилия по организации зон все более смещаются на местный уровень.

     В отношении вопроса о свободных зонах  российское  руководство  до сих пор действовало весьма непоследовательно.  Оно то,  поддаваясь давлению регионов, щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это общегосударственными интересами.  В результате большинство СЭЗ,  организованных в начале 90-х годов,  фактически лишились сегодня основной части ранее предоставленных федеральных преференций.  Решения о создании новых СЭЗ продолжают приниматься так  же, как и ранее,  т.е. чисто декларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации.  В  итоге  остается  нереализованной главная  экономическая  идея СЭЗ - стимулирование предпринимательской активности  через  выборочную  либерализацию  инвестиционного климата.

     Вместе  с  тем,  исходя из мирового опыта,  курс на организацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики,  возрождения регионов, укрепления федерализма,  развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов.  Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ,  а у правительства  - четкой концепции о роли СЗЗ в российской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных зонах находиться в контексте важнейших направлений текущей политики.

     Устройство  свободных зон должно регламентироваться четко сформулированным законом,  а не постоянно меняющимися  решениями  исполнительной власти.  Без базового федерального закона о СЭЗ, реализация любых принимаемых по вопросу о зонах  правовых  решений  (будь  то президентские  указы,  постановления правительства или даже парламентские акты) будет неизбежно упираться  в  приоритетность  более общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федерального законодательства (что и  подтвердила российская практика).  Принятие же такого закона позволило бы упорядочить многочисленные нормативно-правовые  акты,  принятые по вопросу о СЭЗ,  открыв таким образом новый специальный раздел в федеральном законодательстве - раздел о СЭЗ, а также внести в другие  специальные разделы законодательства (налоговый,  таможенный, валютный, банковский и т.д.), те дополнения и изъятия, без которых реальное  развертывание  зональной практики не представляется возможным.

     Таким образом,  принятие базового федерального закона о  свободных зонах, учитывающего интересы развития как Федерации в целом, так и ее субъектов, можно считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного "строительства" здания СЭЗ.

     Типы  российских СЭЗ:

     Практика    создания    имеющихся   и    проекты будущих СЭЗ на территории России показывают, что в  зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы:

               -комплексные зоны производственного  характера; 

               -внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);

               -функциональные, или отраслевые  (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.).

     Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками:

     1) Комплексные зоны    многопрофильны.    Они    формируются   и   на ограниченной территории, и    в   границах областей и других территориальных образований. В них создаются условия   для   привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры.

       К   комплексным   зонам    может    быть  отнесена (по  крайней мере, по замыслам их  создателей)    большая   часть   СЭЗ,    создаваемых   в   России, в том числе - СЭЗ в Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.

       2) Внешнеторговые зоны  обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита.

       К    внешнеторговым    зонам    относятся,   в    частности,  зона свободной торговли " Шерри-зон "  (около аэропорта "  Шереметьево  "),   свободные таможенные зоны "Московский  Франко-Порт" (около аэропорта "Внуково"), "Франко-Порт Терминал" (на территории московского Западного речного порта).

       3) Отраслевые  зоны   (технологические  парки,   технополисы и др.) выполняют как народнохозяйственные,   так   и   внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют   ускорению   научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной  науки,    а  также  разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта.

     К   отраслевым  зонам  научно-технического характера относится СЭЗ в  Зеленограде, которая  должна специализироваться  в области микроэлектроники, информатики и связи;  к зонам   финансового   ("оффшорного") характера может быть отнесена зона экономического   благоприятствования  в    Ингушетии;  к зонам туристическо - курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские Минеральные Воды".

     На    выбор     типа    зон   для  конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные   факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных  зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах,    располагающих   морскими    портами,   железнодорожным сообщением, аэропортом.  Эти же     условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания   зон     типа технопарков   и технополисов нужна развитая научно-производственная   база   и   квалифицированная   рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон     требует   наличия   культурных и исторических центров,  бальнеологических   курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. 

     Некоторые проблемы развития российских СЭЗ 

     При   разработке  и   принятии закона о СЭЗ, что, как показано выше, является самой насущной   задачей   для   развития   зональной   практики, прежде всего, необходимо разрешить следующую проблему.