Свободные экономические зоны: сущность и возможности

       Функционирование   СЭЗ  в  режиме  свободной    таможенной  зоны  (а  именно это привлекает   большинство   регионов,    добивающихся  статуса  СЭЗ)  означает, что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности.  Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальности принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков  государственной    территории РФ (площадью в несколько кв. км), не говоря уже о   регионах    размером   с целую область, поскольку Конституция    Российской   Федерации  запрещает   образование таможенных     границ  внутри    территории   страны:  "На территории Российской Федерации не    допускается   установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо    иных       препятствий    для   свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств". Исключения   допускаются   лишь  в     целях  "...обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей,  охраны   природы   и   культурных ценностей".  Уже    одно  это    обстоятельство    ставит  под вопрос правомерность принятия решений об образовании различных СЭЗ на территории России.

     Госдума   РФ   приостановила   ввиду    этой   неясности  процесс прохождения  через российский   парламент    федерального  Закона "0 свободных экономических зонах", направив   весной  1995  г.  по    инициативе    Комитета по экономической политике соответствующий запрос в Конституционный   суд РФ с просьбой дать официальное толкование указанной статьи российской Конституции.

     Вторая  проблема состоит в отсутствии четко  сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам  регионов, так и Федерации в  целом. Руководители регионов       видят,       как     правило, в    таких    зонах лишь одну сиюминутную привлекательную      сторону   -    перспективу    получения   льгот    по   полному или частичному     освобождению   от    налогов. Многие   полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры,    развала    производства,    безработицы,    тяжелой    социальной обстановки,   экологических  проблем. И при этом не думают о том, кто ж   тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом?

     Между тем, как отмечено в, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации   имеющихся сравнительных преимуществ данной   территории,   а   не  механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития.  Более  того,   при   нынешних    широких масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы - далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала.  Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня    такие   факторы,   как     политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры,   квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур. Там же  высказано   мнение, что первые   российские зоны могут привлечь иностранных инвесторов "не широтой фискальных  льгот   и    даже не дешевизной рабочей силы, но, скорее, перспективой освоения   обширного    отечественного   рынка.  Именно    последнее   должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов".

     В-третьих, все претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как   можно больше    территории, не  понимая, что чем   ее больше, тем хуже для предпринимательского   успеха зоны. Ведь, по зарубежному опыту, для нормального обустройства  1 квадратного   километра    экспортопроизводящей  зоны требуются вложения порядка 40-45 млн.  долларов  США,  таможенно-торговой  -  10-15. Где возьмет эти средства администрация, например,  Читинской области,  заявившая   о намерении создать   СЭЗ на  всей   территории - 432 тыс.кв. км, или Алтайский край - 262 тыс.кв. км?  (А  общая площадь только первых 11 учрежденных СЭЗ составляет 1 млн. кв. км, или 7% территории России.)

       Вот    почему    большая    часть     действующих   в  мире СЭЗ ограничена пределами предприятия, нескольких  производственных  объектов, авиа - или морского порта, в исключительном   случае  - небольшого по территории города или района. Проблема разумного    ограничения    начальных    вложений   на обустройство свободной зоны особенно    актуальна   для    современной   России, учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств.

       В практике развития российских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие (например, отсталость   инфраструктуры),    так  и  частные,  но  эти     три     рассмотренные - неурегулированность      нормативно - правовой         базы,   отсутствие четко сформулированных     целей    и     противоречия   между сиюминутными интересами отдельных регионов и    перспективами развития Федерации в целом и недостаток (и на  федеральном,   и на   региональном уровне) средств на обустройство создаваемой зоны -    являются основными факторами, тормозящими эффективную работу существующих и создание новых СЭЗ.

       В    результате,     в настоящее время из   18 формально учрежденных в России СЭЗ,  да  и   то   с большими натяжками, можно назвать "работающими" лишь две зоны - в Калининградской области и Находке. Да и то не как экспортопроизводящие, ради чего, собственно, они и создавались, а, в основном, как экспортовывозящие, т.е. используемые российским и       иностранным   капиталом для вывоза из России стратегических   товаров    и    сырья.

     Рассматривая  свободные экономические зоны как  важную составную часть современной  рыночной экономики, не следует преувеличивать их роль  и значимость. Опыт функционирования СЭЗ во многих странах мира свидетельствует об их ограниченном влиянии на развитие национальной  экономики и использовании их в достаточно жестко запрограммированном направлении. В промышленно развитых странах свободные экономические зоны представляют собой инструменты урегулирования некоторых проблем региональной политики (подъем депрессивных отраслей, выравнивание межрегиональных различий и др.), а так же стимулирование внешнеторговых связей. В ряде развивающихся стран Азии и Дальнего Востока зональная практика используется гораздо шире и стала важным элементом промышленной внешнеэкономической и научно – технической политики. Именно здесь свободные экономические зоны имеют явно анклавный характер, представляя «полюса экономического роста».

     В развивающихся странах Латинской Америки политика свободных зон охватывает региональные и внешнеэкономические приоритеты.

     При «блочном» поэтапном строительстве  рыночной экономики, СЭЗ, как свидетельствует  мировая практика, например опыт Китая, сравнительно длительное время остаются «вещью в себе», а отнюдь не «полюсами роста», распространяющими свое влияние на остальное экономическое пространство. В условиях «широкозахватного» метода строительства рыночной экономики свободные экономические зоны не могут не привлекать, помимо позитивного предпринимательства, многочисленный криминогенный элемент, оставаясь также достаточно длительный период образованиями анклавного характера.

     Критически  оценивая мировой опыт создания и  функционирования свободных зон, можно  предположить, что для России, обладающей многообразными отраслевыми, транспортно – региональными и другими особенностями, механизм свободных экономических зон может стать важной составной частью национальной стратегии развития.

     Характеризуя  нынешнюю ситуацию с организацией и  функционированием свободных экономических зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными. Ожидания эффективных результатов от СЭЗ могут смениться разочарованиями, отказом от самой идеи.

     Свободные экономические зоны в России при  использовании их государством как  механизма селективной либерализации  инвестиционного климата должны выполнить свою роль, концентрируя экспортно-ориентированное и импортозаменяющее производство, представлять собой «ловушки» для иностранных инвестиций, стимулируя внешнеэкономические связи. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

     Организация свободных экономических зон  в России должна стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство как средство интенсификации ее международных экономических связей. 

Заключение 

     Свободные экономические зоны имеют широкие  перспективы, как в мире, так и в нашей стране. Об этом говорят динамичные темпы развития СЭЗ в количественном отношении и по совокупному объему выпуска продукции в них.

     При организации таких зон в нашей  стране следует уделять внимание не только подготовке инфраструктуры, но и законодательным актам, обеспечивающим правовую почву для создания, укрепления свободных зон и функционирования их экономических механизмов. Тогда СЭЗ станут инструментом экономического развития не только отдельных регионов, но и в целом России.

     Проведенное рассмотрение дает основания полагать, что ответ на вопрос: есть ли перспективы у свободных экономических зон в России - может быть положительным. Однако, несомненно, и то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

     • формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;

     • разработки и принятия соответствующей  законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ;

     • организации СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;

     • взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных  органов в создании свободных  зон;

     • возможности (и готовности) федеральных  органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;

     • создания на федеральном уровне специального органа управления, координирующего  процессы создания СЭЗ и осуществляющего контроль за выполнением свободными зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из федерального бюджета;

     • предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

     Как видно, здесь нет принципиально  невыполнимых условий, поэтому проблемы свободных экономических зон  могут быть решены при согласованных  действиях всех заинтересованных сторон.

     Создание  у нас СЭЗ может стать, как  и во многих странах мира, одним  из эффективных способов привлечения  иностранных инвестиций, катализатором  развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы 

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические  отношения. М.: Маркетинг, 2001.
2. Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны. М.: Инфра-М, 1999.
3. Игнатов В.А. Свободные экономические зоны. М.: Ось-89, 1999.
4. Иохин В.Я. Экономическая теория. – М.: Юристь, 2000.
5. Курс экономики/Под ред. Б.А. Райзберга. – М.: Инфра-М, 2000.
6. Курс экономики/Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. – Киров: АСА, 2001.
7. Экономика/Под ред. А.Г. Грязновой, И.П. Николаевой, В.М. Кадыкова. – М.: Единство, 2001.
8. Экономика/Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. – М.: Проспект, 1999.
9. Экономическая теория/Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. – М.: Экзамен, 2003.
10. Экономическая теория/Под ред. В.Д. Камаева. – М.: Владос, 2001.
11. Экономическая теория/Под ред. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. – М.: Инфра-М, 2000.
12. А. Шеховцов, М. Шестакова, А. Громов. Свободные экономические зоны: мировой опыт и перспективы в России. – Вопросы экономики//2001, №8, с.104-117.
13. Л. Васильев. СЭЗ: мифы и действительность. – Биржевые ведомости//1999, №2, с.67-74.

14. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса. - Деловые люди//2000, №3, с. 56-61.

15. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы.  - Вопросы экономики// 2001, №12, с.98-105.