Свободные экономические зоны Мексики

Технопарки ныне имеют множество  организационных форм, Такое разнообразие диктуется целями, деятельностью  и потребностями регионов:

• Научный парк (Science park) - он, как правило, учреждается вблизи университетов, научно-исследовательских центров. Основной задачей такого формирования является развитие и применение объектов исследования. Производством непосредственно он не занимается;
• Инновационный центр (Innovation centre) - главной задачей такого центра является поддержка (консультации по вопросам исследований, технологий, финансам и коммерческой деятельности) предпринимателей, территориально работающих вне центра, но занимающихся производством и реализацией новых технологий, представляющих собой на рынке относительно большой риск;

• Коммерческий парк (Commercial park) - коммерческий парк занимается производством, различного рода коммерческой деятельностью, а также административными работами, организацией выставок, упаковкой и реализацией готовой продукции. Такой структуре не требуется близкое расположение научно-исследовательских институтов;

• Технологический полюс (Tehnology polus) - представляет собой территорию, где налицо стратегически важные факторы инновационных процессов: высококвалифицированная рабочая сила, деятельность по фундаментальным и прикладным исследованиям, несколько объектов по инкубаторским услугам и банки или аналогичные учреждения, субсидирующие инновации;
• Технологический округ (Tehnology zircum) – эта структура включает уже отмеченный полюс плюс развитый промышленный округ и минимально один парк научного характера;
• Промышленный парк (The industry park) - промышленным парком обычно называют неспецифическое территориальное сосредоточение предприятий, которые не характеризуются общностью. Предлагая выгодные условия для их размещения (транспортная привязка, арендная плата, налоговые льготы и т.д.), государство оказывает поддержку производителям, размещаемым в регионах со слабой структурой. Сроки их размещения в промышленных парках, как правило, не ограничиваются;
• Бизнес-инкубатор (The business-incubator) - в отличие от промышленного парка, призван улучшить условия для роста и выживания вновь созданных предприятий и представляет в их распоряжение комплекс зданий модульного типа за выгодную арендную плату, а также общие услуги (телефакс, компьютер, коммуникации и т.д.), оказывает поддержку менеджменту. Принятие новых членов в бизнес-инкубатор связано в большинстве случаев с наличием определенных условий (например, открытие нового предприятия, вероятность выживания). По истечении определенного времени предприятия должны покинуть бизнес-инкубатор, чтобы уступить место новым претендентам;
• Научно-технический парк (Science-teсhnology park) - представляет собой территориальное (как правило, подрегиональное) сосредоточение ориентированных на современные технологии предприятий, которые приобретают характер парка в силу государственного и ландшафтного оформления. Технологический парк должен быть не только местом производства и научных исследований, но и местом для жизни работающих. Время нахождения в технологическом парке в большинстве случаев не ограничено.

Преимущества СЭЗ

Важнейшим преимуществом в развитии СЭЗ является система льгот инвесторам, которые прежде чем вкладывать капитал заинтересованно изучают предоставляемые им условия льгот.

Каждая страна или тот или  иной ее регион при создании СЭЗ  определяют свой набор льгот. При  этом, как показывает практика, система  льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в  достаточной степени индивидуальна  и связана с реализуемыми на ее территории программами и проектами. Однако в экономической литературе называют четыре основные группы льгот:

фискальные льготы, стимулирующие развитие определенных видов предпринимательства. Они применимы к налогам на прибыль, доход, имущество и к уровню налоговых ставок.

финансовые льготы в виде установления низких цен за пользование землей, производственными помещениями, объектами инфраструктуры, коммунальными услугами.

административные льготы обычно предоставляются администрацией СЭЗ с тем, чтобы упростить режим процедур регистрации предприятий, въезда и выезда иностранных граждан и оказания различных услуг.

внешнеторговые льготы. Они в основном связаны с введением упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций, а также со снижением или отменой экспортно-импортных пошлин.

Все указанные  преимущества, как показала мировая практика, могут применяться в самых различных комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом привлечения иностранного капитала.

II глава Структура СЭЗ в Мексике

В Мексике  программа создания СЭЗ как зон  свободной торговли была разработана в 1946 г. В 1961 году была расширена за счет включения приграничной зоны вдоль американо-мексиканской границы от Матаморос до Тихуаны. Компаниям были предоставлены такие льготы, как освобождение от уплаты пошлин, сниженная ставка НДС и временных налогов, был освобожден от таможенных пошлин ввоз оборудования; импортные товары, которые после переработки в зоне реэкспортировались, были освобождены от лицензирования. Программа создания производственных зон получила в Мексике название "макила" (maquila), согласно которой СЭЗ называется макилой, а предприятия, зарегистрированные в ней и производящие продукцию с учетом установленных критериев макиладорас (maquiladoras). Она была разработана в 1965 г. в связи с отменой американской программы содействия занятости аграрным работникам Мексики "Брасеро", которые могли на временной основе трудоустраиваться в США на аграрных работах. В итоге программа макиладорас предназначалась для создания рабочих мест тем мексиканцам, которые потеряли работу в США, но не на аграрных, а на промышленных предприятиях в самой Мексике.

Термин "макиладора", ныне хорошо известный в разных странах  мира, появился в эпоху колониального  завоевания Мексики, когда он означал  сбор, взимавшийся за переработку  зерна. Ныне под макиладорой понимают компанию, осуществляющую производство (сборку и/или переработку) компонентов, временно ввезенных на территорию Мексики, а затем экспортируемых в другие страны, главным образом, в США. Компания действует в рамках специального таможенного режима.

Первая макиладора была создана в зоне свободной  торговли Баха Калифорния и Сьюдад Хуарес в штате Чихуахуа в 1966 г. в целях реализации плана индустриализации приграничных территорий Мексики.

Основная  цель макиладорас - абсорбирование избыточной рабочей силы в приграничных территориях  и расширение мексиканского экспорта, содействие развитию промышленности, притоку зарубежных инвестиций и  передаче технологий.

Современная концепция макиладорас исходит  из принципа формирования предприятий  в любых районах Мексики, возможности  продавать произведенную продукцию  на внутреннем рынке (а не осуществлять 100%-ый экспорт, как было изначально) с уплатой импортных таможенных пошлин и прочих сборов в отношении  ввезенных материалов, частей и компонентов, которые применяются в производстве конечной продукции.

На "макиладорас" создается 14% валового промышленного продукта страны (ВПП) и около 25% продукции обрабатывающей промышленности. Эти предприятия превратились в наиболее динамичный сектор развития экономики страны. Достаточно сказать, что если среднегодовые темпы прироста ВПП в 1990-1998 годах составляли 2,8%, темпы прироста производства продукции обрабатывающей промышленности – 3,7%, то производство на "макиладорас" росло в среднем на 9,9% в год.

К основным преимуществам  макиладорас можно отнести:

- более низкие издержки производства за счет более дешевой рабочей силы: по оценкам, в среднем экономия на данном факторе составляет до 75%;

- возможность обойти ограничения в отношении иностранных инвестиций, так как макиладорас не подпадают под действие Закона об иностранных инвестициях, который запрещает иностранцам иметь преобладающую долю в собственности мексиканских корпораций;

- стратегическое географическое положение благодаря близости к американскому рынку сбыта;

- возможность осуществлять продажу произведенной/переработанной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

- упрощенные административные формальности: для получения разрешения на деятельность в качестве компании-макиладора необходимо потратить 6-8 недель, а для регистрации в качестве мексиканской компании -4-5 недель.

В первой "сотне" компаний-лидеров по количеству предприятий  и количеству занятых ведущие  позиции занимают компании США (65 из 100), им существенно уступают компании других стран: Японии (9), Канады (3), а  также Китая, Республики Корея, Франции, Финляндии и др.

Ведущие отрасли  производства в рамках компаний-макиладорас - электроника, автоматизация, полупроводники, поддерживающие услуги, производство офисного оборудования. Среди других отраслей можно выделить производство медицинского оборудования и техники, текстильной продукции, пластмасс. Предприятия макиладорас доказали эффективность функционирования динамичными показателями экономического развития. Хотя рост объемов производства и экспорта характерен для всего периода существования этих предприятий, но наиболее динамичным он стал после вступления в силу соглашения НАФТА, т.е. с 1994 г. Многие эксперты считают, что наиболее высокие темпы роста производства, экспорта и занятости приходятся на период с 1994 г. Всего за последнее десятилетие было создано рабочих мест в макиладорас в размере более 1 млн человек. За 1998-2001 гг. количество занятых в рамках всех макил возросло с 989 тыс. человек до 1264 тыс. человек, но затем снизилось до 1064 тыс. человек в 2002 г. (причина связана с сокращением количества предприятий), впоследствии рост продолжился и достиг 1169 тыс. человек в 2005 г. Из числа всех занятых 60% составляют женщины. Количество занятых в рамках одной компании-макиладора варьируется от менее 1 тыс. человек до более 60 тыс. человек. Уровень оплаты труда практически не изменился за 2000-е годы, составляя 1,88 долл./ час в 2000 г. и 1,87 долл./час в 2005 г.

Общее количество предприятий увеличилось с 2902 до 3730 за 1998-2001 гг., но затем стало снижаться  и составило 2860 в 2005 г..

На долю макиладорас  приходится более трети мексиканского  экспорта в течение последних 10 лет, в абсолютном выражении объем  экспорта составляет 220,5 млрд долл. За 1998-2005 гг. объем импорта сырья для нужд макиладорас возрос с 10,36 млрд долл. до 18,99 млрд долл. Объем валовой продукции, произведенной на макиладорас, увеличился с 83 млрд долл. до 105,4 млрд долл. за 2000-2005 гг.

В целом, в  Мексике официально зарегистрировано шесть свободных экономических  зон как зон свободной торговли или свободных портов, и 2860 макиладорас  вдоль мексикано-американской границы. Зоны свободные торговли размещены в Коатсокоалос, Салина Крус, Баха Пенинсула, Санора, Кинтана Роо, Чихуахуа. Зоны находятся в государственной собственности, выведены за пределы национальной таможенной территории. Главными формами льгот, предоставляемыми инвесторам, являются сниженная ставка НДС, освобождение от акцизных сборов, сниженная ставка на подоходный налог и на собственность, освобождение от таможенного обложения экспорта и капитального оборудования, отсутствие импортных лицензий, сниженные ставки на лизинг. Из числа других преимуществ следует выделить ускоренную процедуру таможенной очистки, отсутствие ограничений в отношении экспорта.

Одним из основных эффектов функционирования мексиканских СЭЗ, прежде всего макиладорас, является стимулирование экспорта, когда на СЭЗ приходится 45% национального  экспорта; стимулирование притока зарубежных инвестиций; создание промышленных производств; содействие занятости, повышение уровня экономического развития региона.

Рассмотрим  основные элементы политики государства  по стимулированию развития "макиладорас".

Юридическая база. В соответствии с определением, данным законодательством, "макиладорас" называются промышленные предприятия, которые заняты производством товаров и услуг на экспорт, на базе переработки зарубежных материалов, поступивших в режиме временного импорта. В соответствии с мексиканским законодательством предприятия "макиладорас" могут создаваться иностранными и национальными юридическими лицами и физическими лицами мексиканской национальности. Предприятия должны быть зарегистрированы в специальном реестре, который ведет Министерство торговли и промышленного развития (СЕКОФИ). На конец 1998 г. в реестре было зарегистрировано более 4 тысяч предприятий.

Льготы. Успешное развитие этого сектора объясняется широким набором льгот, которые предоставлены "макиладорас" мексиканским законодательством. Прежде всего, это таможенные льготы при импорте на условиях временного ввоза следующих видов товаров:

1. сырья, частей, узлов и компонентов для производства  товаров на экспорт; 

2. упаковочных  материалов и контейнеров, используемых  для транспортировки экспортных  товаров; 

3. топлива,  смазочных материалов, используемых  в производственном процессе;

4. машин, оборудования, инструментов, моделей, используемых  в производственном процессе;

5. средств  контроля за качеством продукции,  оборудования для исследовательских целей, компьютеров, средств связи, средств для экологического контроля и предотвращения загрязнений окружающей среды и аналогичных средств, используемых в производственном процессе.

Помимо таможенных льгот предприятия "макиладорас" пользуются различными финансовыми  и кредитными привилегиями. В частности, "макиладорас" обладают правом на государственную поддержку в  виде финансирования затрат на строительство, на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, а также затрат на проведение маркетинговых исследований, подготовку бизнес-плана, приобретение технологий и ноу-хау, проведение рекламных  кампаний.

К числу налоговых  льгот можно отнести следующие: "макиладорас" имеют право на уменьшение налогооблагаемой базы на 10%. Они не являются плательщиками  НДС по товарам, как импортным, так  и отечественным, закупаемым ими для использования в процессе производства продукции. Они также не платят НДС при экспорте своей продукции.