Сущность и возможности свободных экономических зон

     Несмотря  на сдерживание процессов развития свободных экономических зон сверху, тенденция к их развитию снизу часто оказывалась решающей. Активность местных администрации и управленческих структур таких свободных экономических зон, как "Находка", "Янтарь" (Калининградская область), способствовали тому, что правительство предоставляло им льготы, кредиты и т. п. В ноябре 1995г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области".

     Усилилась тенденция по созданию "налоговых убежищ". В результате в 
России возникли специальные зоны оффшорного типа. Первая из таких зон - зона экономического благоприятствования "Ингушетия" просуществовала до июля 1997 года. Функционирует так называемый "налоговый оазис Калмыкии", предоставляющий существенные налоговые льготы предприятиям, зарегистрировавшимся в этой зоне. Льготами в Калмыкии пользуются только компании-нерезиденты, не использующие ее сырьевые и природные ресурсы.

     В апреле 1997 года Государственная Дума приняла в третьем чтении 
Федеральный закон "О свободных экономических зонах", который не был утвержден Президентом РФ. К концу 90-х годов свободные экономические зоны в России (зарегистрировано более 20 разного рода СЭЗ) по-прежнему находились как бы на полулегальном положении.

     Свободная экономическая зона "Находка" находится пока на начальном этапе своего развития. Однако уже сейчас можно говорить о первых ее позитивных результатах: сравнительно высоких темпах экономического роста в СЭЗ, создании многих рабочих мест, что заметно контрастирует со всеми другими регионами России. При благоприятном функционировании СЭЗ, которое зависит не только от нее, зона способна дать мощный импульс развитию международных экономических связей Дальнего Востока и Сибири.

     Отмечая факты успешной работы некоторых свободных экономических зон России, необходимо указать и на негативный опыт их функционирования. Так, практика свободной экономической зоны "Алтай" свидетельствует о том, что многие совместные предприятия, зарегистрированные в зоне, фактически бездействовали. Вместо привлечения иностранного капитала шел процесс ввоза и перепродажи ширпотреба. При проверке внешнеэкономической деятельности этой зоны было выявлено много нарушений при выдаче квот и лицензий на вывоз сырьевых и стратегических ресурсов, экспорт которых ограничен законом. 
Коммерческая деятельность учредителей зоны принесла многочисленные убытки при осуществлении торговых сделок. В итоге, просуществовав около трех лет, СЭЗ "Алтай" была ликвидирована.

     Следует также отметить, что налоговые  льготы и инфраструктурные условия  функционирования свободных экономических зон в России гораздо менее привлекательны по сравнению с зарубежными аналогами. Местные российские власти стремятся не столько создать привлекательные условия для иностранных инвесторов, сколько использовать инвестируемые средства для решения социальных проблем региона. Кроме того, СЭЗ рассматриваются как возможность получения большей автономии от центра.

     Рассматривая  свободные экономические зоны как  важную составную часть современной  рыночной экономики, не следует преувеличивать их роль и значимость. Опыт функционирования СЭЗ во многих странах мира свидетельствует об их ограниченном влиянии на развитие национальной экономики и использовании их в достаточно жестко запрограммированном направлении. Как отмечалось выше, в промышленно развитых странах свободные экономические зоны представляют собой инструменты урегулирования некоторых проблем региональной политики (подъем депрессивных отраслей, выравнивание межрегиональных различий и др.), а также стимулирования внешнеторговых связей.

     Характеризуя  нынешнюю ситуацию с организацией и  функционированием свободных экономических  зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей  тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными. Ожидания эффективных результатов от СЭЗ могут смениться разочарованиями, отказом от самой идеи.

     К созданию свободных экономических  зон в России прибегают как к средству подъема экономики. Но недостаток применявшейся стратегии формирования российских свободных зон заключается в стремлении к расширению таких территорий, что ведет к снижению эффективности решения задач, которые ставятся при их создании. Локальные, небольшие по масштабам свободные зоны более эффективны, но ограниченность их территории приходит в противоречие с желаниями многих регионов России стать свободными зонами.

     Успешному функционированию СЭЗ может помешать то обстоятельство, что страна местопребывании с самого начала преследует слишком много целей или если эти цели носят слишком односторонний характер. Как правило, иностранный предприниматель стремится к большей самостоятельности, и именно ее могут ограничить целевые установки страны местопребывания различными предписаниями. Применительно к нашей стране это означает: хотя возможными целевыми установками при создании СЭЗ являются содействие экспорту, приобретение технологии и ноу-хау, обучение управленческого и другого персонала, рост занятости и эффективности производства, региональная социально-экономическая политика, создание условий для совместных фирм, а также ускорение экономических реформ, в основе создания этих зон прежде всего должна быть заложена свобода предпринимательства.

     Ведь  создавая СЭЗ, Россия неизбежно вступает в конкуренцию с СЭЗ в других странах. В этой связи необходимо учитывать создание объединенного внутреннего рынка ЕС, куда уже сегодня направляется поток инвестиций. Зарубежные специалисты считают, что такие стимулы капиталовложений, как налоговые и таможенные льготы, более низкая стоимость рабочей силы и другие финансовые преимущества, не являются решающими, поскольку уже реально существуют эффективно действующие  свободные экономические зоны. Они связывают возможности капиталовложений в российскую экономику прежде всего с более низкими ценами на экспорт или преимуществами в снабжении сырьем. Есть и ряд других положительных моментов: Россия имеет достаточно подготовленную или способную повысить свою квалификацию рабочую силу, современный технологический потенциал в сфере обслуживания и выпуска комплектующих изделий, она имеет также все необходимые предпосылки для соединения собственных высоких научно-технических достижений с западным опытом промышленного освоения результатов исследований и экономического предпринимательства.

     В целом проблема включения России в мирохозяйственные связи, утверждение ее как равноправного партнера в сфере международного предпринимательства во многом зависит от формирования эффективного механизма внешнеэкономической деятельности, тщательного учета при этом того общего, что характерно для стран с развитой рыночной экономикой.

     Свободные экономические зоны в России при  использовании их государством как  механизм селективной либерализации  инвестиционного климата должны выполнить свою роль, концентрируя экспортно-ориентированное и импортозамещающее производство, представлять собой "ловушки" для иностранных инвестиций, стимулируя внешнеэкономические связи. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

     Критически  оценивая мировой опыт создания и  функционирования свободных зон, можно  предположить, что для России, обладающей многообразными отраслевыми, транспортно-региональными и другими особенностями, механизм свободных экономических зон может стать важной составной частью национальной стратегии развития.

     Организация свободных экономических зон  в России должна стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство как средство интенсификации ее международных экономических связей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение.  

     Одним из эффективных средств оздоровления экономики считается создание благоприятных  условий для притока в страну иностранных инвестиций и проведение открытой внешнеэкономической политики в отношении привлечения в экономику этих стран инвесторов. Наравне с другими средствами повышения экономического потенциала и создания благоприятного инвестиционного климата в странах применяется метод формирования свободных экономических зон.

    Свободная экономическая зона (СЭЗ) – это  ограниченный район той или иной страны с особо благоприятными условиями  для свободного предпринимательства  и внешнеэкономической деятельности. Для обеспечения таких благоприятных условий используются специальные, облегченные таможенные и торговые режимы; большая свобода для перемещения товаров, трудовых ресурсов, капиталов и прибылей; льготный режим налогообложения, а также более широкие возможности для инвестирования (правительственные субсидии, льготные кредиты, упрощенный порядок создания фирм, гарантии от национализации, передовая инфраструктура и пр.)

    Различают следующие виды СЭЗ: свободные таможенные территории,  зоны свободной торговли, зоны совместного предпринимательства, свободные «открытые» зоны, промышленно-производственные зоны, технико-внедренческие зоны (оффшорные зоны и налоговые гавани), комплексные зоны.

     Важнейшим аспектом функционирования свободных  экономических зон является система  преференций и льгот, предоставляемых иностранным и национальным инвесторам. Обычно выделяют 4 основные группы льгот. Внешнеторговые льготы предусматривают введение упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций и снижение или отмену экспортно-импортных пошлин. Финансовые льготы в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование землей и производственными помещениями, предоставление различных форм субсидий за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов. Фискальные льготы связаны с налоговым стимулированием предпринимательства. Административные льготы предоставляются администрацией данной свободной зоны для упрощения режима въезда и выезда иностранных граждан, процедур регистрации предприятий, оказания различных услуг. Все эти льготы могут применяться в различных комбинациях.

     Повсеместное  распространение в мире свободных  экономических зон вызвало интерес  к ним России. Однако, опыт их создания в России оказался по большей части негативен. Но несмотря на это можно утверждать, что создание свободных экономических зон будет способствовать активизации внешнеэкономических связей, экономическому и социальному развитию всей страны и ее отдельных регионов на основе задействования иностранных и местных инвестиций, технологий и управленческого опыта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемой литературы. 

1. Федеральный закон об особых экономических зонах  в Российской Федерации от 30.10.2007 N 240-ФЗ.
2. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М.:Маркетинг, 2001.
3. Авдокушин Е. Ф. Свободные (специальные) экономические зоны. М., 1993.
4. Александрова Е. Специальные экономические зоны в мировом хозяйстве / Внешнеэкономическая деятельность №10, 1997.
5. Данько Т. П., Окрут 3.М. Свободные экономические зоны. М.: Инфра-М, 1998.
6. Дерюгина С.В. Правовые аспекты понятия свободных экономических зон / Государство и право №5, 1997.
7. Дьюар С. СЭЗ - возможности и ограничения / Деловой партнер№7, 1997.
8. Зименков Р. Свободные экономические зоны/ Российский экономический журнал №3, 1998.
9. Куликов Л.М. Экономическая теория: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 432 с.
10. Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А.Райцберга. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 672с.
11. Свободные экономические зоны: спецвыпуск /Право и экономика №5, 1995.
12. Смородинская Н., Белова Г., Богачева О. и др. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики. М.: Находка, 1993.
13. Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общ. ред. акад. В.И.Видянина, акад. Г.П. Журавлевой. – 4-е изд. – М.:ИНФРА-М, 2007. – 640с.