Сущность и возможности свободных экономических зон

    Весьма  важно уже на первом этапе создания СЭЗ установить условия расходования валютной выручки от экспорта, обеспечив, насколько это возможно, совпадение интересов данной зоны и страны в целом.

    При создании СЭЗ возникает и проблема ее физического отделения от  остальных районов страны. Такая необходимость возникает по крайней мере на начальном этапе, чтобы содействовать изменению структуры производства, уровней заработной платы и т.д. Однако при этом следует быть готовыми к неизбежным негативным социальным последствиям, таким, как недовольство населения из других регионов более высоким уровнем жизни в СЭЗ, нелегальная торговля товарами и т.п. К тому же ни искусственные, ни естественные границы не могут избавить СЭЗ от галопирующей инфляции.

    Предстоит также разработать нормы правового регулирования, позволяющие устранить возможные конфликты между страной местопребывания СЭЗ и иностранным инвестором. Необходимым условием при этом является предварительная предельно открытая информация об интересах участвующих сторон. Опыт развития СЭЗ показывает, что различия в интересах ведут к сложностям во взаимоотношениях партнеров; страна местопребывания чаще всего заинтересована в экспорте из СЭЗ, а иностранный инвестор – в завоевании внутреннего рынка.

    Для иностранного инвестора весьма важно географическое расположение СЭЗ. Однако есть примеры, когда на эту важнейшую предпосылку не обращалось должного внимания, а на первый план выдвигались цели регионального развития страны местопребывания.

    Помимо  названных предпосылок, доступ иностранного капитала существенно затруднен, когда правовые предписания страны местопребывания не ориентированы на иностранные инвестиции. Либеральное законодательство для создания благоприятного инвестиционного климата во многих случаях важнее, чем длинный перечень условий льготного налогообложения.

    На  взгляд иностранного инвестора, весьма важным может быть и то, насколько  страна местопребывания готова в  случае возникновения разногласий  выбрать для их разрешения международный центр улаживания споров в инвестиционной сфере.

    Особое  значение имеет регулирование сферы денежного обращения. Иностранным предпринимателям в СЭЗ необходима беспрепятственная связь с международными финансовыми рынками. Иностранный служащий должен иметь возможность по своему выбору положить часть дохода в валюте по конкурентоспособному проценту на свой счет или перевести доход за границу.

    Если  СЭЗ расположена в стране с  неконвертируемой валютой или со строгими валютными ограничениями, возможны три варианта или их комбинация:

• в одном из банков страны местопребывания можно открыть счет в иностранной валюте и на него получать иностранные платежи;
• предприятия и отдельные лица в СЭЗ могут устанавливать финансовые связи с зарубежными банками;
• иностранный банк может получить лицензию на открытие филиала в СЭЗ.

    Проблемы, возникающие в связи с неконвертируемостью  валюты страны местопребывания, пытаются в ряде случаев решить путем создания заменителя валюты. Понятно, что подобное регулирование создает основу для нелегального бизнеса.

    Наилучший способ избежать валютных проблем в СЭЗ – последовательный валютный контроль в стране местопребывания, и, конечно, движение к конвертируемости отечественной валюты.

    Все свободные экономические зоны, несмотря на их различия, имеют нечто общее: их успех или неудача на первом этапе определяются наличием благоприятной экономической среды для зарубежного инвестора. Последний заинтересован в благоприятном нормативном регулировании и действенном стимулировании, при этом целевые установки страны местопребывания для иностранных партнеров несущественны.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Особенности СЭЗ в России.

     2.1. Выдержки из Федерального закона РФ «О свободных экономических зонах».  

     В соответствии с Федеральным законом "О свободных экономических  зонах" свободная экономическая зона представляет собой ограниченный участок территории Российской Федерации, в пределах которого устанавливается особый режим предпринимательской деятельности. Этот режим предоставляется коммерческим организациям, созданным в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, и филиалам иностранных юридических лиц, которые зарегистрированы в этой зоне в качестве участников (участники свободной экономической зоны), в соответствии с Федеральным законом "О свободных экономических зонах", таможенным и иным законодательством Российской Федерации. Под особым режимом предпринимательской деятельности понимаются такие условия ее осуществления, при которых устанавливаются беспошлинный порядок ввоза товаров в свободную экономическую зону (предусмотренный таможенным режимом свободной таможенной зоны), налоговые льготы и льготы в сфере валютного регулирования.

     Свободные экономические зоны создаются в  целях развития экспортного потенциала, увеличения поступлений в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров, активизации внешнеэкономических связей, экономического и социального развития Российской Федерации и ее отдельных регионов на основе привлечения иностранных и российских инвестиций, новых техники, технологий, опыта управления свободными экономическими зонами.

     К свободным экономическим зонам  на территории Российской Федерации  относятся зоны экспортного производства, свободные таможенные зоны производственного  и торгового типов, а также  особые экономические зоны, технико-внедренческие зоны, зоны трансграничного оказания услуг, в том числе банковские оффшорные центры и туристско-рекреационные зоны. Зона экспортного производства представляет собой ограниченный участок таможенной территории Российской Федерации, в пределах которого устанавливается особый режим предпринимательской деятельности для участников этой зоны, вывозящих с ее территории за пределы Российской Федерации более пятидесяти процентов товаров собственного производства, относящихся к продукции обрабатывающих отраслей промышленности и отвечающих критериям происхождения с территории указанной зоны. Порядок определения происхождения товаров с территории зоны экспортного производства устанавливает Правительство Российской Федерации. Зоны экспортного производства создаются в местах, имеющих выгодное экономико-географическое положение, развитые производственную и транспортную инфраструктуры и другие благоприятные условия для развития внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

     Свободная таможенная зона представляет собой  ограниченный участок таможенной территории Российской Федерации, в пределах которого устанавливается особый режим предпринимательской  деятельности для участников этой зоны. Свободные таможенные зоны могут быть производственного и торгового типов. Свободные таможенные зоны производственного типа создаются в местах, имеющих развитые производственную и транспортную инфраструктуры и другие благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности. При этом разрешается совершение производственных операций, изменяющих позицию товаров в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, в том числе и на уровне любого из первых четырех знаков цифрового кода. Свободные таможенные зоны торгового типа создаются в портах, железнодорожных узлах, аэропортах, пунктах прохождения важнейших автомобильных магистралей, пограничных пунктах и иных местах, через которые осуществляются регулярные перевозки экспортно-импортных грузов. Территории этих зон используются для проведения выставок, а также осуществления подработки, сортировки, упаковки, маркировки ввозимых в эти зоны товаров для последующего их вывоза за пределы территории Российской Федерации или на остальную часть территории Российской Федерации. Совершение производственных операций, изменяющих позицию товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков цифрового кода, при этом не допускается.

     В исключительных случаях с учетом эксклавного или островного местоположения территории субъекта Российской Федерации, либо с учетом международного договора, который предусматривает упрощенный и льготный режимы осуществления на территории субъекта приграничной или прибрежной торговли с сопредельным государством, может быть создана особая экономическая зона в пределах территориальных границ такого субъекта Российской Федерации. Создание особой экономической зоны и регулирование ее правового режима осуществляются на основании отдельного федерального закона, принимаемого для каждой особой экономической зоны, иных правовых актов Российской Федерации. В свободных экономических зонах других видов, функционирование которых связано не с постоянным трансграничным перемещением товаров, а с созданием и освоением новых техники и технологий (технико-внедренческие зоны) или трансграничным оказанием услуг (оффшорные банковские центры, туристско-рекреационные зоны и другие свободные экономические зоны), действует особый режим предпринимательской деятельности с особенностями, устанавливаемыми отдельными федеральными законами об этих зонах. Создание свободных складов и регулирование их правового режима осуществляются в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.  

     2.2. История создания  и перспективы  развития СЭЗ в России. 

     Мировой опыт успешного функционирования свободных  экономических зон в середине 90-х годов привлек пристальное  внимание российских реформаторов, в  результате чего была поставлена задача за 2—3 года создать широкую сеть такого рода зон. Предполагалось создание в различных регионах СССР до 50 свободных зон. При этом сами специальные зоны зачастую рассматривались как чудодейственное средство по переходу от командной, дефицитной экономики к рыночно-ориентированной. По представлениям российских предпринимателей экономическая зона должна выглядеть как "заповедник нормального рынка в ненормальной стране".

     Первые  попытки по пропаганде и созданию свободных экономических зон  были предприняты в середине 80-х годов. Так, в 1986г. зародилась идея создания СЭЗ "Находка". К концу 80-х годов появилась государственная концепция развития свободных экономических зон на территории СССР.

     По  форме СЭЗ должны были представлять зоны свободного предпринимательства, компактно расположенные в районах с развитым научно-техническим потенциалом. Важной их задачей было привлекать иностранный капитал и технологии. Правительством СССР в декабре 1989г. было принято постановление о создании свободных экономических зон в городах Находка и Выборг.

     Процесс образования свободных экономических зон начале 90-х годов характеризовался следующими чертами:

     • отсутствием четкого понимания  реальных целей, задач СЭЗ;

     • огромностью отводимых территорий для СЭЗ: на долю формально созданных "свободных зон" приходилось  более одной трети территории России;

     • массовой раздачей льгот и привилегий зонам, лоббированием их интересов в Правительстве РФ;

     • стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ. 
        Вступивший в силу в сентябре 1991г. Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР", в котором целая глава была посвящена свободным экономическим зонам, заметно упорядочил процесс их образования. По этому закону свободные экономические зоны создаются с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта, развития экспортного потенциала.

     Коренные  экономические реформы, начатые в 1992г. и либерализация всей хозяйственной жизни в стране заметно изменили отношение российского правительства к проблеме организации свободных экономических зон в России. Новыми законами, регулирующими внутри- и внешнеэкономические отношения, не предусматривался какой-либо особый статус свободных экономических зон. И хотя правительственные положения о них никто не отменял, государственные финансово-налоговые службы посчитали их утратившими силу. Все это вызвало беспокойство у иностранных инвесторов.

     Стала заметной тенденция закрытия ранее  созданных свободных экономических зон путем урезания и лишения их ряда привилегий. В печати, высказываниях официальных лиц появились мнения о малой перспективности СЭЗ в России, о необходимости развития всей экономики в льготном рыночном режиме, а не каких-то ее отдельных частей. Подобные точки зрения подкреплялись следующими аргументами:

     • опасениями, что будет образовано слишком большое число различных  СЭЗ;

     • свободные экономические зоны —  это "черные дыры" российской экономики  по утечке ресурсов страны, концентрации криминогенных элементов и других негативных явлений;

     • уменьшением управляемости СЭЗ  со стороны центральных властей, их чрезмерной самостоятельностью и  формированием новых региональных элит.