Сущность и возможности свободных экономических зон

     4. Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

     Названные льготы применяются в самых различных  комбинациях. Льготы, предоставляемые  свободным экономическим зонам, не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вместе с тем при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые зоной льготы.

     Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет  сформулировать основные выводы об их достижениях, общих чертах и особенностях развития. Функционирование свободных экономических зон в промышленно развитых странах свидетельствует, что в основе их успеха лежит, с одной стороны, хорошее планирование начальных стадий их развития, а с другой — гибкость управления зонами. Изменяющаяся ситуация в мировом хозяйстве (научно-техническая революция, конкуренция между международными корпорациями, изменения в курсах валют, в системе международного обмена и др.), влияет на развитие свободных экономических зон и соответственно требует адекватного реагирования на эти изменения.

     Социально-экономические  выгоды от создания зон (внешнеторговых в США, "Шеннон" в Ирландии и др.) достаточно весомы. Эти зоны создали значительное число рабочих мест, оживили международный торговый обмен, повысили, внешнеторговую результативность, научно-производственный потенциал этих стран и др. Важным аспектом деятельности СЭЗ в промышленно развитых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний рынок. 
 
 
 
 
 
 
 

3. Виды  свободных экономических зон.

    В зависимости от профиля внешнеэкономической  деятельности, целей создания зон  и характера предоставления свободы  различают следующие зоны:

• Свободные таможенные территории;
• Зоны свободной торговли;
• Зоны совместного предпринимательства;
• Свободные «открытые» зоны;
• Промышленно-производственные зоны;
• Технико-внедренческие зоны (оффшорные зоны и налоговые гавани);
• Комплексные зоны.

     Одной из простейших форм свободных экономических  зон являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII— XVIII вв. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах.

     Зоны  свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. 
Наибольшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины "дьюти фри" в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом.

     Зоны  совместного предпринимательства предназначены для осуществления бизнеса с участием предпринимателей из разных стран. Так называемые открытые зоны характеризуются высокой степенью доступа в них граждан других стран для ведения экономической деятельности.

     Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959г. в ирландском аэропорту Шеннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в "новых индустриальных странах".

     Логика  образования экспортно-производственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

     Технико-внедренческие  зоны относят к зонам третьего поколения (70—80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

     Наибольшее  число технико-внедренческих зон  функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии — технополисами, в Китае — зонами развития новой и высокой технологий.

     Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк "Силикон Валли" (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники компьютеров. В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков. Родственных им образований, именуемых "инкубаторами бизнеса", в начале 90-х годов насчитывалось более одной тысячи. В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах.

     В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов в Китае функционировало более 50 зон развития новых высоких технологий. Характерно, что в азиатских "новых индустриальных странах" технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

     С 80-х годов к созданию научных  парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате в 90-х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных парков включающих собственно научные парки, регионы науки, технополисы и "инкубаторы бизнеса".

     Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности, для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

     К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

    Оффшорные зоны – районы с наиболее благоприятными экономическими условиями для иностранных (оффшорных) компаний: льготным или  даже нулевым налогообложением, возможностью сохранить тайну сделок и банковских вкладов, значительно большей свободой действий (например, отсутствием валютного контроля) и т.п. Оффшорные фирмы ведут самую разнообразную услуговую, посредническую деятельность: это могут быть торговые, банковские, страховые, судовладельческие, инвестиционные и другие компании.

     Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, — не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр и не извлекать на его территории прибыль.

     Среди наиболее известных в мире современных  оффшорных центров можно назвать Сянган (Гонконг), Либерию, Кипр, Мальту, Панаму, Сингапур, Швейцарию, Науру и другие. Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой зоне, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики.

     Деятельность  оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмыва "грязных денег", замаскированной выплатой взяток, используются для тайного финансирования политических партий и разного рода банковских афер. Не случайно уже на уровне ООН рассматривается возможность упразднения или ограничения деятельности оффшорных зон.

     Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон  тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все  или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней — около 70.

     Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

     Комплексные свободные экономические зоны появились  сравнительно недавно, в начале 80-х  годов. Некоторые из них были созданы  с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленности и представляют собой новую, более высокую ступень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли экспортозамещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

     К комплексным СЭЗ можно отнести  пять специальных экономических зон Китая, "открытые районы" КНР, а также бразильскую зону "Манаус", территорию "Огненная Земля" в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах. 
 
 
 
 

4. Предпосылки развития СЭЗ и  стратегия их формирования.

    Опыт  ряда стран позволяет назвать  ряд важнейших предпосылок развития СЭЗ:

• благоприятное географическое положение;
• имеющаяся инфраструктура должна обладать преимуществами по сравнению с инфраструктурой страны – потенциального инвестора и создавать благоприятные условия в плане цен и быстроты установления экономических связей. Сюда относятся и такие аспекты, связанные с инфраструктурой, как земля, вода, энергия, различные виды сырья, возможность подключения к транспортной сети, а в современных условиях – и к телекоммуникациям;
• благоприятная социальная инфраструктура, в том числе соответствие жилых помещений необходимым стандартам, наличие детских садов, школ и больниц, доступность товаров повседневного спроса;
• относительно дешевая, но одновременно высококвалифицированная рабочая сила;
• достаточно высокий уровень обеспечения финансовыми услугами и связь с международными финансовыми рынками;
• благоприятная для промышленного развития среда, создаваемая предоставлением различных услуг (например, ремонт и содержание в исправности оборудования), вплоть до наличия потенциальных поставщиков комплектующих изделий;
• возможность создания небюрократическим путем предприятий с высокой долей иностранного участия, наличие налоговых льгот и правовой защищенности;
• ясность в законодательстве, далеко идущие полномочия в сфере управления СЭЗ;
• общая политическая стабильность.

    При создании СЭЗ необходимо также определить стратегию их формирования: должны ли зоны быть жестко отделены от отсталых районов страны или они должны стать связующими звеньями между этими районами. Как правило, на первоначальном этапе СЭЗ формируются в качестве экспериментальной базы, где создается особый экономический режим, а остальные области экономически и юридически ограждаются от международной конкуренции и других нерегулируемых процессов. И лишь на последующих этапах при успешном развитии эксперимента экономические границы СЭЗ открываются с тем, чтобы постепенно вовлечь всю страну в мирохозяйственные связи.