Сущность и роль государственного бюджета РФ

 

Расходы федерального бюджета  РФ.

     Формирование  расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Бюджетные ассигнования.

     К бюджетным ассигнованиям относятся  ассигнования на:

• оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
• социальное обеспечение населения;
• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
• предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;
• предоставление межбюджетных трансфертов;
• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
• обслуживание государственного (муниципального) долга;
• исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

     Аккумулируя с помощью государственного бюджета  денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

Роль  государственного бюджета  как финансовой базы социально-экономического развития общества.

     Роль  государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает  финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

     Бюджетными  средствами обеспечиваются следующие  направления деятельности:

• государство и муниципальное управление;
• международная деятельность государства (реализация международных договоров, возврат кредитов, обслуживание международного кредита, выполнение обязательств по охране окружающей природной среды, культурные связи);
• национальная оборона;
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• функционирование федеральной судебной власти;
• проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;
• развитие отраслей народного хозяйства (промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи);
• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• обеспечение обороноспособности страны;
• развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;
• осуществление социальной политики.

     Государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

     Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечение обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера.

     Роль  государственного бюджета в социально-экономическом  развитии общества заключается в  следующем:

1. Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ государственный бюджет усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство. Государство применяет формы прямого и косвенного влияния на экономику – предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.
2. Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы – просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах должна усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.
3. На современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в руках государства денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.
4. Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов, которое может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения – магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.
5. Основная роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в централизованном государственном фонде для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов.

     Роль  государственного бюджета заключается  в том, что он служит важным рычагом  воздействия на развитие производительных сил общества, ускорения научно-технического прогресса при умелом использовании  его средств. Он играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.

6. Государственный (федеральный) бюджет играет важную роль в финансировании народного хозяйства, общереспубликанских программ социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований. Для этого в руках центральной государственной власти ежегодно должна концентрироваться значительная доля национального дохода.

     Государственный бюджет и сконцентрированные в нем  денежные средства дают возможности  маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ. 
 

2. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА  БЮДЖЕТА РФ.

     Проект  бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в  целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект федерального бюджета РФ составляются в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с положениями БК РФ. Проект федерального бюджета РФ составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

     В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной  финансовый год и плановый период. Составление проекта бюджета основывается на:

• бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

     Доходы  бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства РФ, а также законодательства РФ, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы РФ. Федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджета РФ, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

     Сводный финансовый баланс РФ - документ, характеризующий  объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального  располагаемого дохода) и секторов экономики.

     Сводный финансовый баланс РФ составляется в  целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ.

     Порядок разработки сводного финансового баланса  РФ определяется Правительством РФ.

     Инвестиционный  фонд РФ - часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

     Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда  РФ, не использованные в текущем  финансовом году, направляются на увеличение размера Инвестиционного фонда РФ в очередном финансовом году и плановом периоде.

     Порядок формирования и использования бюджетных  ассигнований Инвестиционного фонда  РФ устанавливается Правительством РФ.

     Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета РФ устанавливаются Правительством РФ с соблюдением требований, установленных БК РФ.

     Согласование  показателей прогноза социально-экономического развития РФ, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и  плановый период и показателей сводного финансового баланса РФ осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ.

     Внесение  Министерством финансов РФ проекта  федерального закона о федеральном  бюджете и уполномоченным органом  проектов федеральных законов о  бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

3. ЗАКОНОПРОЕКТ «О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2009 Г. И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2010 И 2011 ГГ.

        Государственная дума РФ одобрила  в первом чтении 19 сентября. Как  следует из законопроекта, всего  доходы страны в 2009 году запланированы на уровне 10,92 трлн рублей, в 2010 году - 11,73 трлн рублей и в 2011 году - 12,84 трлн рублей. Нефтегазовые доходы, как предполагается, составят в 2009 году - 4,69 трлн рублей, в 2010 и 2011 годах 4,53 трлн и 4,63 трлн рублей соответственно.

      Расходы в 2009 году запланированы в размере 9,02 трлн рублей, в 2010 году - 10,32 трлн рублей, в 2011 году - 11,31 трлн рублей.

Объем Резервного фонда предлагается утвердить  в 2009 году в размере 5,14 трлн рублей, в 2010 году - 5,9 трлн рублей и в 2011 году - 6,76 трлн рублей.

      Планируется, что Фонд национального благосостояния на конец 2009 года будет в объеме 3,33 трлн рублей, 2010 года - 4,58 трлн рублей, 2011 года - 6,08 трлн рублей.

Объем инвестиционного фонда, как ожидается, составит в 2009 году 252,6 млрд рублей, в 2010 году - 100 млрд рублей.

      На  обеспечение функционирования и  развития автодорог будут направлены 239,2 млрд рублей в 2009 году, 410,7 млрд в 2010 году и 529,4 млрд рублей в 2011 году.

      Объем ВВП в 2009 году прогнозируется в размере 51,475 трлн рублей, в 2010 году - 59,146 трлн рублей, в 2011 году - 67,61 трлн рублей.

Инфляция  в 2009 году ожидается на уровне 8,5%, в 2010 году - 7,0%, в 2011 году - 6,8%.

      Среднегодовой курс рубля к доллару США в  проекте бюджета заложен на уровне 24,7 рубля в 2009 году, 26,0 рубля - в 2010 году и 27,3 рубля - в 2011 году

      Запланирована индексация базовой части трудовой пенсии в 2009 году с 1 марта на 8,5% и  с 1 декабря на 26,4%, в 2010 году с 1 апреля - на 9,9%. Размер материнского капитала в 2009 году составит 299,731 тыс рублей.

      Согласно  проекту бюджета, увеличивается  денежное содержание федеральных государственных  служащих и военнослужащих: с 1 августа 2009 года на 8,5%, с 1 января 2010 года на 7% и  с 1 января 2011 года на 6,8%.

      Увеличение заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений в 2009 году будет осуществляться с учетом роста с 1 декабря 2008 года на 30% бюджетных ассигнований, для чего в 2009 году предусматриваются дополнительные средства в размере 114,1 млрд рублей.

      Как следует из проекта бюджета, реализация приоритетных национальных проектов продолжится. На нацпроект "Образование" планируется  израсходовать в 2009 году 30,9 млрд рублей, в 2010 и 2011 годах - по 7,9 млрд рублей, в  том числе на развитие Южного и  Сибирского федеральных университетов выделяется по 3 млрд рублей ежегодно.

На нацпроект "Здоровье" в 2009 году будет выделено 111,9 млрд рублей, в 2010 году - 105,9 млрд рублей и в 2011 году - 109,3 млрд рублей.

На проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2009 году в проекте федерального бюджета заложено 91,2 млрд рублей, в 2010 году - 69,1 млрд рублей, в 2011 году - 10,6 млрд рублей.