Стратегия градообразующего предприятия: особенности и взаимосвязи

Большинство моногородов значительно удалены от рынков сбыта продукции и расположены в районах крайнего Севера. Затраты на транспортировку, а также большее энергопотребление, чем на территориях с благоприятными климатическими условиями, значительно увеличивают стоимость продукции. Таким образом, издержки градообразующих предприятий оказываются выше компаний-конкурентов, что отрицательно сказывается на их инвестиционной привлекательности для иностранного капитала. Тем более что при нерыночном уровне издержек предприятия вынуждены устанавливать рыночные цены на выпускаемую продукцию.

В таких условиях предприятия вынуждены снижать издержки производства и в первую очередь от этого страдает население города. Высвобождение избыточной рабочей силы, снижение затрат на охрану окружающей среды и экологичные технологии, новая политика занятости – все это приводит к росту безработицы, а следовательно, преступности, ухудшению здоровья и в целом к росту социальной напряженности. В качестве примера новой политики в сфере занятости можно привести ситуацию в г. Норильске, где «Норникель» неохотно принимает на работу местных выпускников, т.к. им нужно выплачивать северные надбавки и предоставлять социальные условия (детские сады, школы и др.), в то время как иногородним это в первые годы не предоставляется. В результате выпускникам местного колледжа и Норильского индустриального института приходится устраиваться не по специальности или на менее престижную работу, либо пополнять ряды безработных.

Промышленность многих градообразующих предприятий связана с добычей и переработкой природных ресурсов: нефти, газа, черных и цветных металлов, леса. Объем данных ресурсов в России велик и другие страны проявляют интерес к ним, не только закупая их, но и инвестируя средства в основной капитал. Экспортные моногорода имеют относительно благополучную экономику, однако, такое положение неустойчиво вследствие значительной зависимости от мировой конъюнктуры сырьевых рынков, и многие исследователи отмечают этот аспект как негативный, мешающий устойчивому развитию моногородов. Тем более что на мировом рынке усиливается тенденция вытеснения продукции добывающих отраслей. Она обусловлена научно-техническим прогрессом: созданием новых материалов и синтетических заменителей природного сырья, снижением энерго- и материалоемкости производства. Помимо этого в сырьевых городах также существует проблема бесконтрольного и нелегального вывоза ресурсов за рубеж, в результате которого муниципалитеты недополучают налоги. 5

Устойчивое социально-экономическое развитие моногородов России, обеспечат в первую очередь такие меры, как развитие малого и среднего бизнеса и инвестиции в человека (образование, здоровье, культуру). Во вторую очередь – развитие социальной и инженерной инфраструктуры города, внедрение инноваций, развитие инновационной экономики. В третью очередь необходимо направить усилия на преодоление монопрофильности города – развитие иных отраслей хозяйства помимо градообразующего, а также на диверсификацию производства. По всей видимости, благодаря данным мерам экономика монопрофильных городов окажется более гибкой в меняющихся условиях. 6

Таким образом, включение градообразующих предприятий России в глобальную экономику имеет следующие особенности: наиболее включенными оказались предприятия по добыче ресурсов, однако, необходимо преодолеть экспортную направленность этих предприятий в целях стабильного и прогрессивного экономического развития, а также улучшения ситуации на рынке труда моногородов; включение в глобальную конкуренцию сопровождается стремлением предприятий снизить издержки, а именно затраты на социальную сферу, приводя к социальной напряженности; вступление в ВТО и открытие рынков может быть губительно не только для самих предприятий, если они не выдержат конкуренции, но и для социума моногородов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Особенности управления градообразующим предприятием

 

 

С формированием рыночной экономики, сменой собственников большинства предприятий, существенным изменением внешней среды практически все рассматриваемые организации и соответствующие моногорода и их население испытывают большие трудности, которые в значительной степени усугубились с развитием мирового финансово-экономического кризиса. Проблема существования, функционирования градообразующих предприятий приобрела стратегическое значение не только для отдельных городов и регионов, но и для экономики России в целом.

Несмотря на общность социально-экономических процессов, протекающих в моногородах, с процессами в других российских городах, такие специфические характеристики, как зависимость всех сфер жизнедеятельности города от небольшого числа градообразующих предприятий, узость сферы приложения труда, ограниченность возможностей заниматься сельским хозяйством, удаленность от крупных центров и некоторые другие, значительно усугубляют кризис и затрудняют выход из него. Некоторые исследователи даже полагают, что монофункциональность уже несет в себе потенцию кризиса.7

Мировой финансовый кризис, затронувший Россию с середины 2008 года, существенно изменил социально-экономическую ситуацию в моногородах. Снижение спроса и стоимости экспортной продукции, сворачивание инвестиционных программ приводит к снижению прибыли градообразующих предприятий и рентабельности производства. В первую очередь пострадали предприятия черной и цветной металлургии, затем топливно-энергетического сектора. Вслед за ними кризис затронул машиностроение и другие отрасли. Для ряда компаний их деятельность перестает быть прибыльной, муниципалитеты моногородов из финансово-обеспеченных за короткий период превращаются в бюджетно-дефицитные.  
Эксперты отмечают, что моногорода страдают от мирового финансового кризиса в большей степени, чем города с полипрофильной экономикой. Когда экономика России находилась на стадии стабильного роста, отличия между моногородами имели существенные значения, т.к. каждый город во многом развивался по своему собственному сценарию. Но кризис уравнял их, у большинства моногородов сходная ситуация, генеральный тренд для всех одинаково негативен.

Антикризисные программы градообразующих предприятий направлены на тотальное сокращение издержек. Наиболее распространены следующие меры:

1) сокращение инвестиционных программ;

2) сокращение расходов на персонал.

В результате применения перечисленных антикризисных мер на градообразующих предприятиях моногорода вновь сталкиваются с проблемой безработицы, ростом преступности, социальной напряженностью, перекладыванию администрацией и предприятиями друг на друга ответственности за состояние объектов социальной инфраструктуры.

Снижение доходов и появление лишнего свободного времени у уволенных работников в сочетании с закрытием спортивных секций и домов культуры будут способствовать развитию таких социально опасных явлений как наркомания и алкоголизм.8

 

 

 

 

 

 

Таблица 1-Типы моногородов в наибольшей степени страдающие от кризиса мировой финансовой системы

Варианты ответов	Число экспертов	Доля, %
Моногорода обрабатывающей промышленности	41	55
Ресурсные моногорода	35	47
Все моногорода пострадают очень сильно	17	23
Наукограды	10	13
Моногорода ВПК	6	8
Закрытые города (ЗАТО)	2	3
Никакие моногорода не пострадают	1	1
Всего экспертов, ответивших на вопрос:	75	100

 

 

В результате кризиса мировой финансовой системы в наибольшей степени пострадают моногорода обрабатывающей и добывающей промышленности (см. таблицу 1).

Таблица 2 - Факторы, которые могут усугубить положение российских предприятий в условиях кризиса мировой финансовой системы

Факторы	Число экспертов	Доля, %
кредиты иностранных компаний	39	49
иностранные инвестиции в основной капитал (доля более 50%)	33	41
работа с импортным сырьем	33	41
высокая доля экспорта в продажах продукции	27	34
состояние в международных холдингах	23	29
привлечение иностранной рабочей силы	14	18
иностранные инвестиции в основной капитал (доля до 50%)	12	15
дочерние предприятия за рубежом	9	11
дочерние предприятия иностранных компаний в городе	6	8
никакие	4	5
все перечисленные	2	3
Другое (эксперты вписали сами),   в том числе:	4	5
отсутствие отечественных инвестиций	1	1
недостаточное развитие информационно-коммуникационных технологий	1	1
роль государства	1	1
ошибки менеджмента	1	1
Всего экспертов, ответивших на вопрос:	80	100

 

Государственная финансовая поддержка для стабилизации ситуации в моногородах должна осуществляться по двум направлениям: поддержка градообразующего предприятия в целях развития производства, решение проблемы занятости населения и поддержка бюджетов моногородов с целью сохранения необходимого уровня бюджетных услуг.

а) Поддержка градообразующих предприятий.

К региональным мерам государственной поддержки градообразующих предприятий в рамках действующего бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации могут быть отнесены:

1. Предоставление предприятиям  субсидий на возмещение части  затрат по уплате процентов  по кредитам;

2. Предоставление налоговых отсрочек  и инвестиционных налоговых кредитов  по региональным налогам предприятиям на территории моногородов;

3. Предоставление государственных  гарантий по кредитам банков  предприятиям на территории моногородов.

К федеральным мерам государственной поддержки градообразующих предприятий в рамках действующего бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации могут быть отнесены:

1. Предоставление налоговых отсрочек  и инвестиционных налоговых кредитов  по федеральным налогам предприятиям  на территории моногородов;

2. Предоставление предприятиям субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам;

3. Предоставление государственных  гарантий по кредитам банков  предприятиям на территории моногородов.

б) Поддержка бюджетов моногородов.

К региональным мерам государственной поддержки бюджетов моногородов могут быть отнесены:

1. Предоставление возвратной и  безвозвратной финансовой помощи  муниципальным образованиям, имеющим  на территории моногорода (в случае, если под моногородом будет  пониматься населенный пункт);

2. Предоставление из региональных бюджетов субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, имеющих на территории моногорода (в случае, если под моногородом будет пониматься населенный пункт);

3. Развитие государственно-частного партнерства в форме предоставления соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, включая финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства;