Социальная защита населения в условиях переходной экономики России

       Социальная  защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Социальная защита населения 

       В переходной экономике совершается  переход от прежней системы социального патернализма и опеки государством населения к системе социальной защиты населения, присущей экономике с рыночными основами хозяйствования.

       Социальная  защита – политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения¹

       В мире сложилось в основном две  модели социальной защиты:

       1) социал-демократической ориентации  с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

       2) неолиберальная – с меньшей  степенью государственного вмешательства  в социально-экономические процессы.

       В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

       государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально  уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает  дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

       частную, базирующуюся на принципе ответственности  каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

       Центральный субъект социальной защиты – является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

       Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

       Основные  формы социальной защиты:

       законодательно  определенные социальные гарантии и  их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ,

       регулирование доходов и расходов населения;

       социальное  страхование;

       социальное  вспомоществование;

       социальные  услуги;

       целевые социальные программы.

       Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

       поощрительности, – властными структурами с  целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях – индивидов;

       заявительности, – социальная помощь предоставляется  нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

       патернализма, обозначающего государственную  опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Социальное страхование 

       Экономическая природа социального страхования  тесно связана с обязательностью  страхования для работников и работодателей. Это вытекает из природы  данного вида социальной защиты и неизбежности наступления основных видов социальных рисков на том или ином этапе жизнедеятельности граждан.

       Социальные  риски — наступление временной нетрудоспособности, несчастные случаи на производстве, утрата работы и кормильца в семье, утрата трудоспособности по старости и т. д. — сопровождают жизнь каждого человека. Они носят характер массового социального явления и касаются всех членов общества. Вследствие этого создание надежной, устойчивой системы социального страхования — важнейшее направление социальной защиты в любом развитом государстве.

       Вместе  с тем система социального  страхования включает в себя и  добровольное (частное) страхование  граждан. Общим для данных форм страхования является то, что в обоих случаях в страховании участвуют сами застрахованные, но на различных началах—в обязательном порядке или на добровольных основаниях. В целом страхование осуществляется преимущественно в форме обязательных страховых взносов, осуществляемых работниками и работодателями.

       Благодаря обязательности страховых платежей достигаются высокий уровень  их гарантии в случае наступления  рисков и относительная простота процедуры осуществления выплат.

       Социальное  страхование как форма социальной защиты имеет еще одну  принципиальную экономическую особенность — источником страховых взносов в конечном счете служит часть средств, необходимых для воспроизводства работников. Теоретически и практически важно разграничивать зарабатываемые средства, которые работник получает ежемесячно, ежегодно, и зарабатываемые средства, которые будут использованы им на собственное воспроизводство в дальнейшем — при наступлении тех или иных неизбежных социальных рисков. В этой связи возникает сложная задача определения пропорций не только между оплатой труда и страховыми взносами, но и вклада предпринимателей в те или иные страховые фонды с учетом реального использования рабочей силы на предприятии работодателя.

       В зависимости от способа решения  данной задачи в разных странах устанавливаются ставки страховых тарифов по объединенному социальному страхованию по отношению к размеру оплаты труда. Для России характерна система, когда страховые платежи рассчитываются по отношению к фонду оплаты труда на предприятии и подавляющая масса данных обязательных платежей перечисляется последними. Соответственно, эти страховые платежи — часть затрат предприятия на выплаты и они входят в его издержки. Финансирование части страховых платежей осуществляется частично также за счет государства.

       Существуют  различные подходы к социальному  страхованию. Зачастую под ним понимается выплата разного рода пособий  и компенсаций (по временной нетрудоспособности, санаторно-курортному лечению и  т. д.). Однако среди данных пособий  и выплат имеется немало таких, которые относятся скорее к социальной  помощи и другим видам выплат, а не к страхованию от устойчивых рисков. Иногда под социальным страхованием понимаются виды социального обеспечения за счет  обязательных взносов. Недостаток данного подхода состоит в том, что из характера взносов выводится природа социального страхования. Последнее же связано с возмещением устойчивых социальных рисков, что дает возможность основную часть из них компенсировать за счет обязательных платежей. В рамках более ограничительного подхода социальное страхование связывают с деятельностью Фонда социального страхования. Однако такая трактовка не вполне точна в связи с тем, что часть страховых платежей (компенсаций рисков) осуществляется за счет других внебюджетных фондов. В то же время в структуре выплат из ФСС содержатся расходы, которые являются формами социальной помощи (при рождении ребенка, по уходу за детьми и т. п.). В России эффективное управление финансовыми средствами на социальное страхование призваны обеспечивать внебюджетные социальные фонды (ВСФ):

       Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФ);

       Фонд  социального страхования (ФСС);

       Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФМС), включающий в свой состав территориальные  ФМС регионов — субъектов Российской Федерации;

       Государственный фонд занятости населения (ГФЗН);

       республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки  населения.

       Внебюджетные  социальные фонды являются финансовыми  учреждениями при Правительстве  РФ и формируются в основном за счет средств работодателей, а также бюджета и, в незначительной части, — индивидуальных платежей. Определенная часть затрат, по существу связанная с компенсацией рисков, финансируется и через федеральный бюджет по разделу «Социальная политика». Определенную и все возрастающую долю страховых платежей осуществляют сами граждане через негосударственные фонды.

       Основной  объем средств, направляемых на социальное страхование, расходуется по линии  пенсионного обеспечения, выплат пособий  по временной нетрудоспособности и  родам, санаторно-курортного лечения и на реабилитацию граждан.

       Общая сумма платежей, направленных на социальное страхование и страховые выплаты, связанные с поддержанием уровня доходов безработных и выплатой им пособий, составляют в последние  годы около 9% ВВП.

       Крупнейшая  статья расходов социального страхования  — выплата пенсий.

       Можно выделить следующие основные виды пенсий в РФ:

       • трудовые пенсии: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю

       потери  кормильца, за выслугу лет;

       • социальные пенсии для граждан, не имеющих права на трудовую пенсию;

       • пенсии для военнослужащих и их семьям. Важнейшие источники пенсионного  обеспечения: собственные доходы Пенсионного  фонда РФ и ассигнования из федерального бюджета (в части финансирования военнослужащих и их семей, а также социальных пенсий).

       Основная  часть страховых выплат по временной  нетрудоспособности и по беременности и родам поступает из Фонда  социального страхования. Данные выплаты  составляют в последние годы более 60% расходов ФСС. Из этого же фонда  финансируются затраты на санаторно-курортные учреждения и оздоровление.

       Последние обеспечивают поддержание здоровья граждан, их реабилитацию в случае утраты трудоспособности и осуществляют профилактические меры по поддержанию здоровья населения.

       Сложную природу имеют страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию. С одной стороны, они сохраняют все признаки социального страхования — служат компенсации социальных рисков, возникающих в связи с утратой трудоспособности. С другой стороны, эти страховые взносы реально используются главным образом на поддержание учреждений здравоохранения и фактически обеспечивают воспроизводство базовых социальных гарантий для граждан страны.

       Пособия по безработице являются формой страхования  социальных рисков по случаю утраты работы. Однако основная часть выплат пособий по существу направляется на поддержание уровня доходов безработных или на социальные субсидии населению и, следовательно, по конкретному назначению может рассматриваться в рамках социальной помощи. 
 
 
 
 
 

    3. Социальная  помощь