Социальная защита населения в условиях переходной экономики России

align="justify">       Социальная  помощь — оказание поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их положения и недостаточным уровнем личного дохода, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья и другими причинами. Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат, которые могут осуществляться в различной форме — денежной и натуральной, в виде услуг и товаров. В отличие от социального страхования, которое ориентировано на всех граждан, социальная помощь должна, по сути, носить конкретный — адресный или категориальный — характер. Этим она принципиально отличается от системы страхования или предоставления базовых социальных гарантий населению. В настоящее время практически все социальные пособия, выплаты и льготы предоставляются в России на основе категориального принципа. Лишь один вид социальных льгот, установленных на федеральном уровне — жилищные субсидии — предусматривает проверку нуждаемости и предоставляется домохозяйствам, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

       В России используется много различных  видов социальной помощи населению, оказываемой за счет бюджетных средств. Только на федеральном уровне установлено  около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (например, таким категориям, как ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т. д.).² Социальная помощь оказывается пенсионерам, беженцам и вынужденным переселенцам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации и других аварий, и т. д.

       Существуют  социальные пособия и дотации, которые  финансируются из средств внебюджетных фондов (например, пособия по рождению ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года, затраты на реабилитацию граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), социальные выплаты и льготы, предоставляемые отдельными регионами различным категориям проживающего в этих регионах населения, в том числе и социальная помощь малообеспеченным семьям. Во многих регионах приняты или разрабатываются в различных вариантах законы об адресной социальной помощи нуждающимся.

       Доля  населения, имеющего право на получение  в той или иной форме социальных гарантий, льгот и выплат, установленных  законодательными актами Российской Федерации, составляет около 70% всего населения Российской Федерации, т.е. около 100 млн. человек могут претендовать на получение социальных выплат и льгот.³

       О численности получателей отдельных  видов пособий и выплат  дает представление таблица 1. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Таблица 1⁴

       Направление социальной защиты — всеобщая доступность  населения к базовым социальным благам и минимальные социальные гарантии — качественно отличается от других тем, что оно призвано обеспечивать независимо от материального положения и социальных рисков равный доступ граждан страны к базовым социальным благам и государственную гарантию удовлетворения минимальных потребностей населения. Выделение данного направления социальной защиты является исключительно важным в переходной экономике. 

       Во-первых, общество в этот период переживает кардинальные изменения своей социальной структуры, происходит нарастание численности малоимущих домохозяйств, что может подорвать основы доступности граждан к услугам, обеспечивающим жизнедеятельность общества, а также равные стартовые условия для их вступления в активную трудовую деятельность. В удовлетворении таких базовых услуг особо выделяется необходимость доступа граждан страны к образованию и медицинскому обслуживанию.

       Во-вторых, в условиях постоянных изменений  в уровне доходов отдельных граждан, кризисного положения предприятий, макроэкономической нестабильности конституционные права граждан на получение общественно-необходимых социальных благ и услуг должны быть защищены государством. В этой связи необходимо устанавливать минимальные размеры оплаты труда, пенсий, пособий по безработице, стипендий и некоторых других выплат. 
 
 
 
 
 
 
 

       4. Проблемы и пути  реформирования системы  социальной защиты 

       В России до настоящего времени не произошло  формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

       Происходящие  в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

       Выделим следующие основные направления  социальной защиты и подходы к  их реформированию:

       1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентированна на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей

       Особое  внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

       Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

       Однако  проблемы детей, находящихся в особо  сложных условиях, не исчерпывают  многочисленных забот государства  обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.

       Необходимо  упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в  сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

       В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные  интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразованию и Минздраву России, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

       Социальная  защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей  всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

       обуславливающих:

       мертворождение  и патологические роды;

       врожденные  и родовые дефекты, травмы и заболевания;

       голодание и нерациональное для детей питание;

       безнадзорность  и бродяжничество, экономическую  и сексуальную эксплуатацию;

       пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.);

       негативное  психологическое воздействие, дискриминацию  по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям;

       вовлечение  в политическую активность и военные действия;

       проживание  в экологически неблагополучной  среде, вовлечение в антигуманные религиозно-культовые организации и движения.

       препятствующих:

       охране  здоровья;

       пребыванию  ребенка в семье;

       получению образования и духовно-нравственного  воспитания;

       формированию  комфортного психологического климата  для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;

       развитию  потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей;

       приобщению  к культурным ценностям;

       занятиям  физической культурой и спортом;

       созданию  условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха;

       выбору  вероисповедания;

       целевому  использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

       На  государственном уровне следует  однозначно определиться по вопросу  идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку семье принадлежит ребенок.