Социальная политика государства

     Проводимая ныне социальная политика характеризуется спонтанностью и зачастую бессистемностью. Ее суть сводится к попыткам нейтрализации уже возникшей социальной напряженности. Принимаемые правительством решения по защите населения отстают от рыночных недугов. Между тем уровень жизни населения является важнейшим показателем правильности экономического курса. Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности. Поэтому социальные гарантии со стороны государства являются важнейшими факторами успешного перехода России к рыночным отношениям.

Таблица 4

   Размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством РФ, в соотношении с величиной прожиточного минимума в 2005 – 2007 гг. ( % ) 

     Общей целью политики социального государства является повышение благосостояния граждан, проведение мероприятий по сглаживанию негативных эффектов, которые возникают в рыночной системе. Деятельность социального государства охватывает следующие области:

     1. Деятельность по производству  услуг социального сервиса индивидам и их семьям, в случаях, если они находятся в особых обстоятельствах или испытывают трудности. Граждане могут получать помощь в виде денежных выплат и/или в виде услуг. К денежным выплатам могут относиться государственные пенсии или стипендии при обучении. Услуги государство может производить бесплатно или по очень незначительным ценам за счёт их субсидирования. Здесь можно привести пример больничного ухода или бесплатного образования. Социальные услуги могут иметь характер как поддержки и помощи, но также осуществлять социальный контроль (в качестве примера можно привести такую специфическую социальную услугу, как содержание в тюрьмах).

     2. Государственное регулирование  частной деятельности (физических и юридических лиц), которая непосредственно изменяет жизненные условия отдельных социальных групп. Действия правительства могут включать налоговую политику, расширение поля социального законодательства, защиту потребительских возможностей различных групп, внедрение образовательных программы для детей и молодёжи и т. д. Таким образом, деятельность государства охватывает не только непосредственное производство социальных услуг и предоставление выплат, но вмешательство в рыночные отношения. Подобные мероприятия со стороны государства называются ещё интервенционными.

     Итак, всеми этими способами современное  социальное государство контролирует уровень потребления товаров  и услуг, их качество, а также осуществляет перераспределение дохода в обществе.

     Перераспределение доходов осуществляется в пространстве и во времени.

     1. Государственные экономические институты аккумулируют средства, поступающие от работающего населения и фирм. Основным источником государственных средств являются налоги. Кроме налогов в фонды социального страхования поступают социальные отчисления от работников и их работодателей. Работодатели выплачивают их из своего дохода, а сумма взносов на социальное страхование включается в себестоимость товара или услуг как часть издержек, обусловленных наймом работников. Аккумулированные государством средства перераспределяются через различные институты. Значительная часть средств идёт на оплату услуг здравоохранения, образования. Фонды социального страхования выплачивают пенсии, пособия по безработице, социальные и детские пособия.

     2. Распределение «во времени» - доход человека перераспределяется в течение его жизни. Считается, что расходы человека на протяжении большей части его жизни остаются, примерно одинаковы (с определенного момента времени). Доходы и богатство (сумма реальных и финансовых средств, которая растет до тех пор, пока человек продолжает трудиться, а с выходом на пенсию начинает падать), напротив, обнаруживают заметную динамику. В молодости человек вынужден жить в долг, в зрелом возрасте – ограничивать расходы для накопления богатства, в старшем возрасте – перераспределять источник, обеспечивающий расходы от трудового дохода к использованию накопленного богатства.

     Итак, государство имеет в своем распоряжении следующие инструменты:

     1. Социальное страхование: пенсионное, страхование от несчастных случаев, медицинское, страхование от безработицы, семейное страхование.

     2. Субсидирование социальных услуг: больничный уход, образование, уход за детьми и за престарелыми людьми.

     3. Индивидуальные социальные услуги незащищённым слоям населения: социальное пособие, дотации по оплате жилья.

     4. Интервенции в рыночный процесс: политика на рынке труда, жилищная политика и т.п.

       В пользу такого понимания  целей социальной политики говорит прямая зависимость между степенью социального неравенства и общим благосостоянием страны. Поэтому снижение неравенства сопутствует росту общественного благосостояния. Существует взаимосвязь между степенью социального расслоения и темпами экономического роста. Сложившаяся идеология недооценки роли государства привела к ослаблению управления и понижению социальной ответственности государства. Политика минимизации социальных функций государства на практике вылилась в быстрый уход государства из социальной сферы.  

     6. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ: ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ И ПОЛИТИКА 

     Для того, что бы приблизиться к нормам, принятым в Европе необходимо усиление роли государства в регулировании социальных отношений. Подобная цель означает переход к новой системе социальной защиты, которая предполагает решение следующих задач:

     - повышение ответственности государства  за обеспечение гарантий социально-экономических  прав граждан;

     - формирование системы  индивидуальной  ответственности граждан за свое  материальное благосостояние;

     - обеспечение гражданам гарантированного  минимального уровня бесплатных  социальных услуг;

     - совершенствование системы социального  страхования, в том числе, и  при привлечении коммерческих  структур;

     - формирование механизмов защиты  прав работника и обеспечения социальной функции занятости.

     Не  трудно заметить, что развитие социальной политики в современной России не соответствуют этим целям. Возрастает стремление государственной власти отдалится от социальных проблем и от роли посредника в социальных конфликтах, без которых современное общество не мыслимо. Так, новое трудовое законодательство не содержит ни малейшего намека на санкционированные государством специальные институты решения трудовых конфликтов. Единственный институт, предусмотренный для этого, - суд, т.е. организация, которая в демократическом обществе дистанцирована от каких бы то ни было политических мотивов.

     Повышения роли государства в деле гарантирования гражданам социальных прав и обеспечения минимального набора бесплатных социальных услуг государственная политика не ставит перед собой такие цели. Особенно ярко это демонстрирует реформа льгот, ЖКХ. Все эти инициативы имеют целью сократить объемы государственных бесплатных социальных услуг, а значит, фактически, и масштабы реального присутствия государства в социальной политике.

     Совершенствования системы социального страхования ограничивается созданием альтернативных государственному пенсионных фондов. Заметим, что и здесь государство создает предпосылки не для увеличения своей роли, а, напротив, для ее сокращения. К этому же разряду относится передача средств пенсионного фонда управляющим негосударственным компаниям. Пассивной является политика государства на рынке труда. Фактически она ограничивается деятельностью служб занятости.

     Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной политики государства являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

     Социальная  помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности.

     С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных  и общинных связей государство все  более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека.

     Формирование  и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл: прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

     Система социальной защиты вовлечена в систему  рынка и является его неотъемлемой частью. Через нее реализуется социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, – это необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.

     Основные  направления социальной поддержки  населения:

      - поддержка малоимущих семей с детьми, обеспечение социальных гарантий семьям, имеющим детей;

      - социальная поддержка участников и инвалидов Великой Отечественной войны;

      - социальная поддержка пенсионеров и инвалидов.

     В условиях рыночных отношений человек  может обеспечить удовлетворение своих  потребностей лишь путем получения  дохода от собственности или в  виде заработной платы за свой труд.

     Однако  в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться. Болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений – причины временной или постоянной нетрудоспособности. Эта категория населения не выживет без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения является капитал.

     Государство заинтересовано в поддержке социально  уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

     1) государство, провозгласившее себя  цивилизованным, обязано, согласно  Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни»;

     2) всякое государство заинтересовано  в расширенном воспроизводстве  квалифицированной рабочей силы;

     3) социально-экономическая поддержка  неимущих стимулирует экономическое  состояние различных групп и  слоев населения, тем самым, снижая социальное напряжение в обществе.

     Развитие  цивилизованного рынка может  быть только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Социальная защита - это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста, в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.

     Взаимодействие  рыночных отношений и социальной защиты необходимо рассматривать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида.

     Главная цель социальной защиты состоит в  том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.