Рынок труда

     2.Согласование  социальной, демографической, миграционной  политик с целями и приоритетами  регулирования рынка труда. В  число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

     3. Политика трудоустройства и социальной  поддержки незанятого населения.  В число задач данного блока  входят организационное развитие  Министерства труда и социального  развития, в том числе службы  занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.  
В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.

     Органы  службы занятости на безвозмездной  основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости.  
Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.

     Взаимодействие  служб занятости с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями - строится на принципах социального партнерства.

     Служба  занятости наделена широким кругом прав и обязанностей:

     1. анализировать и прогнозировать  состояние рынка труда; 

     2. вести учет свободных рабочих  мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

     3. информировать обращающихся работников  и работодателей о возможности  получения работы и обеспечения  рабочей силы;

     4. оказывать гражданам помощь в  подборе подходящей работы, а  работодателям - в подборе необходимых  работников;

     5. организовывать профессиональную  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации граждан в учебных  заведениях службы занятости  и других учебных заведениях;

     6. оказывать услуги в профессиональной  ориентации и трудоустройстве,  высвобождаемым работником и другим категориям населения;

     7. регистрировать безработных и  оказывать им помощь в пределах  своей компетенции; 

     8. разрабатывать республиканские  и региональные программы занятости; 

     9. подготавливать предложения об  использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;

     10. оплачивать стоимость профессиональной  подготовки и переподготовки, если  трудоустройство требует получение  новой профессии, также выплачивается  стипендия за период учебы;

     11. выдавать, в соответствии с законом,  пособие по безработице, устанавливать  к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;

     12. публиковать статистические данные  о состоянии рынка труда. 

     Все услуги федеральной государственной  службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются  бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств ГФЗН, которые являются государственной федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Госкомстата РФ, а также его территориальных органов.

     Кроме того, служба занятости имеют право  хранить средства ГФЗН на депозитных счетах ЦБ РФ и приобретать краткосрочные  государственные ценные бумаги. Доходы от такой деятельности, поступающие  в фонд занятости, освобождаются  от налогообложения и направляются на цели социальной защиты населения

     Средства  фонда занятости направляются на:

     1. оплату расходов по профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки безработных, включая выплату им стипендий;

     2. организацию общественных работ;

     3. выплату пособий по безработице  и материальной помощи;

     4. возмещение затрат пенсионному  фонду в связи с назначением  досрочных пенсий безработным; 

     5. мероприятия по созданию и  сохранению рабочих мест;

     6. расходы по анализу рынка труда, разработке программ занятости, информационного обеспечения, рекламы, научно - исследовательской деятельности и на содержание органов занятости.

     Федеральная служба занятости, имея централизованное финансирование, оказывает услуги бесплатно  как гражданам, так и работодателям, пропагандируя их сведения о вакансиях.  
Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловлены спецификой формирования экономически активного населения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим.  
Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) используются в полной мере (с необходимым переходящим остатком), а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию.⁷ 

       2.3. Причины и формы безработицы 

       Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики.

       Причины данного явления разнообразны:

       - структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

       - экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

       - политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

       - сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

       - изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

       Исходя  из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.

       Фрикционная безработица связана  с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, поэтому требуется определенное время для "взаимного поиска". Добровольная безработица связана с увольнением работника по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной заработной платой или условиями труда.

       Структурная безработица связана  с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые  
товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи  
предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности,  
ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к  
увольнению части рабочей силы либо к переобучению персонала.

     Вынужденная безработица связана с сокращением  объемов производства.

       Институциональная безработица  возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

       Сезонная безработица связана  с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, т.е. в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие – уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

     Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.

     Скрытая безработица характерна для отечественной  экономики. Ее суть заключается в  том, что в условиях неполного  использования ресурсов  
предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

     Застойная безработица: в любом обществе существует прослойка людей, которые не хотят работать.

     Оптимальная безработица – это безработица, уровень которой равен естественной, нормальной.

     Естественная  безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от  
колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства. Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной  
экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах  
которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической  
стабильности.⁸

     Наблюдается тенденция к увеличению числа  безработных среди людей, получивших высшее образование. Это вызвано  большим количеством узко специализированных профессий, которым обучают в ВУЗах. Дипломированные специалисты не могут найти себе работу из-за невостребованности полученных знаний.

     Тем не менее, процент безработных с  высшим образованием ниже чем со средне-специальным  или неполным средним (Приложение 3). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ  НА РЫНКЕ ТРУДА  В ХАБАРОВСКОМ  КРАЕ⁹ 

       Численность экономически активного населения (ЭАН) по состоянию на 01.07.2006 составила 761 тыс. человек и в течение года существенно не менялась.

       Среднесписочная численность работников по полному  кругу организаций в среднем  ежемесячно составляла 557,5 тыс. человек, что на 1,7% выше, чем в 2005 г. При  этом, на долю крупных и средних  организаций приходится 76% работающих.