Рынок труда и безработица

                                 U – U* =       YF ,    где               - параметр Оукена  (2,5).

По  закону Оукена  потери от безработицы вычисляются по формуле:

                 ВВП потенциальный    -    ВВП фактический          =   (U факт – U естеств.)

                                          ВВП потенциальный,

                 где          = 2,5;  U естеств.   =  6 %.

2. Формы  безработицы.

               В зависимости от экономических причин, порождающих безработицу, она делится на четыре типа: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную.

               Фрикционная безработица возникает при перемещении работников от одного места работы к другому. Такая безработица выступает следствием кратковременных изменений на рынке труда и существует потому, что процесс подбора работников и рабочих мест  требует определенного времени. Уровень фрикционной безработицы в экономике определяется притоком людей на рынок труда и выходом из него и тем, насколько быстро безработные находят на работу. Эта скорость зависит от развитости институциональной структуры рынка труда.

               В условиях постоянно меняющейся  рыночной экономики фрикционная  безработица неизбежна потому, что  происходят структурные сдвиги. Еще одной причиной  служат  увольнения в результате банкротств  отдельных фирм, неудовлетворительная  их работа. Поэтому государственные  программы для снижения  естественного  уровня безработицы путем уменьшения  фрикционной безработицы обычно  включают в себя совершенствование  информирования о вакансиях, осуществляемом службами занятости, различные программы переподготовки.

               Наоборот система страхования  по безработице, увеличивает число  фрикционных безработных, так  как, с одной стороны, работник  может дольше искать подходящую  для него работу, а с другой  – фирмы легче идут на увольнения, зная, что работник не останется  без средств к существованию, что, в конечном счете, увеличивает  экономическую эффективность.            

               Структурная безработица  возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые  приводят к несоответствию между существующей квалификацией или  профессиональными требованиями со стороны рабочего места. Могут возникать также структурные территориальные  несоответствия.

              Структурная и фрикционная безработица  определяют ее естественный уровень.  Другими словами, фрикционная  и структурная безработица составляют  естественную безработицу.  Формы безработицы как фрикционная и структурная, не могут быть устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость характеризуется наличием естественной безработицы. Понятие естественного уровня безработицы тесно связано с категорией потенциального уровня ВВП.  Потенциальный ВВП – это такой объем ВВП, который может быть произведен в условиях полной занятости при наличии естественной безработицы. В связи с этим становится ясно, что фактический и потенциальный ВВП могут не совпадать, как и не всегда совпадают фактическая и естественная безработица.

             Циклическая, конъюнктурная, или спросодефицитная безработица возникает при недостаточном совокупном спросе, определяется изменениями экономической конъюнктуры.

             При классификации безработицы  выделяют  также безработицу вынужденную  и безработицу добровольную (или  безработицу ожидания). Вынужденная безработица возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Добровольная безработица возникает, когда работник мог бы найти работу, но предпочитает оставаться незанятым, продолжая поиски вышеоплачиваемой или более желательной работы, чем ему предлагают.

             Сезонная  безработица вызвана колебаниями в уровне  экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики.

             Скрытая безработица состоит из людей, которые не входят  в экономически активное население на данный момент времени, но хотели  бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей. В России скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работы и не получают заработную плату или работают неполное  рабочее время (день, неделю). В международной практике  такая ситуация называется недозанятостью.

III.   Государственное регулирование  рынка труда.

           Современный рынок труда испытывает  на себе ощутимое государственное  воздействие.  Законодательная деятельность  государства охватывает всю гамму  трудовых отношений. Оно не  только предъявляет спрос на  рабочую силу в государственном  секторе экономики, но и регулирует  его в частном, определяя основные  параметры найма в масштабах  национальной экономики.

          Если безработица превышает естественный  уровень (5-6% от общего числа  занятых в народном хозяйстве), то необходимо вмешательство государства.

          Современная  государственная  политика не может  базироваться  на идее, что социальное развитие  должно отойти на второй план  по отношению к экономическому  благополучию. Напротив, задача состоит  в том, чтобы обеспечить одновременно  и экономический, и социальный  прогресс в сочетании со стремлением  к полной занятости и гибкой  государственной системе социальной  поддержки населения.

           При таком понимании роли социальной  и экономической составляющих  развития безработица не может  рассматриваться как экономически  оправданная. Сокращается  покупательная способность населения, бюджеты теряют

налогоплательщиков, а предприятия – кадры, увеличивается  риск социальной изоляции, дополнительные расходы на поддержку безработных  усиливают налоговое бремя. Устранение или смягчение воздействия причин, порождающих безработицу, становится непременным условием социальной и  экономической стабильности, устойчивого  развития, успеха проведения реформ.

           Состояние рынка труда является  результатом влияния многих экономических  и социальных факторов, также  как и рынок труда  становится  силой,  воздействующей на них.  Поэтому нейтрализация безработицы  может достигаться в более  широком контексте экономических,  социальных, образовательных и других  направлений политики (табл.5 на стр. 30)

           Тесная связь занятости и экономики  необходима для обеспечения стабильного  роста  производства и занятости.  Политика, которая улучшает функционирование  рынка труда и способствует  приспособлению рабочей силы  к структурным переменам, снижает  риск падения экономического  роста, позитивно влияет на  возможности  стабилизации развития. Чем более успешной будет политика, которая направлена на поддержание  безинфляционного роста на макроэкономическом уровне, тем лучше будут перспективы занятости и рынка труда. Поэтому важнейшей целью является разумное сочетание всех направлений политики, влияющих на уровень и качество спроса и предложения рабочей силы.

С точки  зрения влияния на занятость, эффективность  макроэкономической политики должна определяться ее позитивным воздействием на способность  экономики  поддерживать баланс между  повышением производительности  на стадии подъема и созданием новых  рабочих мест для безработных  граждан,  и тех, кто впервые  или повторно вступает на рынок труда. Повышение и поддержание высокой  способности экономики к безинфляционной «генерации занятости» в целом составляет задачу экономической политики.

Табл 5. «Направления государственной политики, влияющей на стабильность рынка труда и занятости».

3.1.Биржа труда, как метод борьбы с безработицей.

    Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.

Программы содействия занятости населения  нацелены на защиту граждан от безработицы  и охватывают прежде всего две группы населения - работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долго- и краткосрочных мер, цель реализации которых - достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.

В современных  условиях отсутствие стратегии занятости  равнозначно хаотичности работы органов занятости и низкой эффективности  проводимых мероприятий. Принятие стратегии - первый этап по разработке и исполнению программ действий службы занятости.

При разработке стратегии в программах занятости  необходимо учитывать следующее:

1) стратегия  означает действие;

2) в  период подготовки программы  должны производиться какие-то  необходимые в данный момент  действия (приниматься решения по  вопросам занятости);

3) необходимо  адаптировать уже существующие  программы, чтобы они соответствовали  вновь избранной стратегии.

4) стратегия  должна регулярно пересматриваться.[7]

Основные  компоненты программ занятости:

• анализ проблем, сосредоточен на выявлении  сильных и слабых сторон местной  экономики и проблем занятости, с которыми сталкивается данная область. Для этого необходимы сбор данных и их идентификация;

• аудит, направлен на оценку эффективности  существующих мероприятий, роли местных  организаций, менеджмента организаций, отвечающих за реализацию плана регионального  развития и взаимодействия всех участников этого процесса;

• анализ ресурсов, позволяет учесть, как  использовались ресурсы, определить ресурсы, которые будут необходимы для  дальнейшей деятельности, и источники  их привлечения;

• формулировка целей, четко определяются цели реализации избранной в программе стратегии. Она должна соотноситься с проблемами и возможностями данной области;

• план действий, определяется последовательность действий, которые должны быть предприняты  для осуществления стратегических целей;