Развитие бюджетной системы в условиях становления бюджетного федерализма

       1) расходы федерального бюджета;

       2) расходы бюджетов субъектов Федерации;

       3) расходы местных бюджетов.

       По  взаимному согласию органов государственной  власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления отдельные виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы в другой с  соответствующей передачей доходных источников или иных финансовых средств.

       Каждый  уровень власти в процессе расходования бюджетных средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

       1) определяет требования к объему, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов (т. е. осуществляет нормативное правовое регулирование бюджетных расходов);

       2) обеспечивает собственные расходные полномочия финансовыми средствами;

       3) осуществляет финансирование (организацию, производство) общественных услуг (собственных или переданных ему расходных полномочий).

       Разграничение расходных полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления предполагает необходимость  законодательного разграничения между  органами власти разных уровней прав, обязанностей и ответственности  за выполнение расходных полномочий. Разграничение расходных полномочий между центром и субъектами Федерации  во всех областях хозяйственной деятельности установлено в Конституции РФ, а также в Бюджетном кодексе РФ.

       Обеспечение финансовой самостоятельности территорий означает не только распределение ответственности  между уровнями бюджетной системы  по самостоятельному осуществлению  определенных видов расходов, но и  обеспечение реальных возможностей получения источников доходов для  этого. Только после того, как распределена ответственность за расходы и  стал известен их общий объем на каждом уровне государственной власти, происходит разработка системы закрепления  налогов и перераспределения  доходов между различными уровнями власти.

       Цель  государственного регулировании доходов  бюджетов состоит в таком распределении  налоговых поступлений между  звеньями бюджетной системы Российской Федерации, которое гарантировало  бы нормативную часть расходов, законодательно закрепленную за каждым из этих звеньев, и свело бы тем самым к минимуму необходимость дополнительного  перераспределения между ними финансовых средств.

       Доходы  бюджетов образуются за счет собственных, закрепленных и регулирующих доходных источников, а также прямой финансовой помощи в различных формах и других доходов в соответствии с законом (решением) о бюджете на соответствующий  финансовый год.

       К собственным доходам бюджетов относятся:

• налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством России и законодательством о налогах и сборах;
• неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

       Пропорции распределения налогов и порядок  бюджетного регулирования между  бюджетами разных уровней утверждаются федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет.

       Принцип разграничения доходов определяется как собственно закрепление всех видов доходов за соответствующими бюджетами без конкретизации  критериев этого разграничения.

       Разграничение налогов (налоговых полномочий) и  доходных источников между органами власти и управления разных уровней  должно базироваться на следующих принципах:

• стабильность разделения доходов между уровнями бюджетной системы на основе единых принципов и подходов;
• собственные доходы бюджетов каждого уровня должны быть достаточными для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов);
• налоговые полномочия федеральных властей должны быть достаточными для регулирования общенациональной экономики и поддержания на всей территории страны единого экономического и налогового пространства;
• налоговые полномочия региональных и местных властей не должны ограничивать перемещение капиталов, рабочей силы, товаров и услуг, а также позволять экспортировать налоговое бремя в другие регионы (муниципалитеты);
• каждому уровню власти должно быть предоставлено право делегировать (передавать) в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке свои налоговые полномочия и доходные источники нижестоящему уровню власти.

       При разделении конкретных видов налогов  и доходных источников между бюджетами  разных уровней должны учитываться  стабильность, экономическая эффективность, мобильность, равномерность размещения налоговой базы. 
 

 

Заключение  

       Принцип бюджетного федерализма жизненно важен  для  Российского государства, отличающегося  не только своими масштабами, но и экономическим, национальным, историческим, социально-политическим многообразием регионов. В многонациональной  России федерализм способствует с одной  стороны, реализации общепризнанных принципов  равноправия и самоопределения  народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию  их интересов с интересами всего  общества.

       Реализация  концепции бюджетного федерализма основана на сочетании двух взаимодополняющих тенденций — конкуренции между региональными органами на рынке социальных услуг, выравнивании условий этой конкуренции и обеспечении на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.

       бюджет  Российской Федерации является важнейшим  звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного  продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую  форму образования и использования  основного централизованного фонда  денежных средств государства.

       Бюджет  является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения  функций органов государственной  власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

       Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства. Взаимосвязь  между ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы принято называть бюджетным  устройством. Бюджетная система  призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его  экономической политикой.

  Новости по теме

       В.Путин: Дефицит бюджета РФ может быть ниже 3% ВВП уже в 2012г.

       Дефицит федерального бюджета в 2010г. составит 5,5%, а в 2012г. может оказаться ниже запланированных ранее 3% ВВП, заявил сегодня премьер-министр РФ Владимир Путин на заседании Межгосударственного  совета Евразийского экономического сообщества, ссылаясь на последние данные Министерства финансов.

       "По  последним оценкам Минфина, в  текущем году дефицит уменьшится  до 5,5%, а в 2012г. мы планируем  выйти на уровень не более  3% ВВП, а может быть, и меньше", - заявил премьер-министр.

       Он  добавил, что правительство РФ по-прежнему намерено использовать ресурсы российских суверенных фондов для финансирования дефицита бюджета, а также прибегать  к заимствованиям, если это будет  обоснованно. В.Путин особо подчеркнул, что сокращение бюджетного дефицита является ключевой задачей финансовой политики РФ на ближайшие годы.

       Глава правительства также заявил, что  считает комфортными цены на нефть  на уровне 70-80 долл./барр. "Цены на нефть  держатся на уровне 70-80 долл./барр. и  являются для нас комфортными, позволяют  российским компаниям нормально  развиваться и обеспечивают необходимые доходы бюджета", - сказал он.

       При этом премьер отметил, что правительство  РФ планировало доход федерального бюджета исходя из гораздо более  низкого уровня стоимости нефти. Он напомнил, что в январе-апреле с.г добыча нефти выросла на 3,1%, природного газа - на 20,4%. "Полностью  оправдываются прогнозы о посткризисном  восстановлении экспорта газа. По сравнению  с прошлым годом объем поставок вырос в 1,9 раза", - добавил он.

       Ранее сегодня заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко сообщила, что  доходы федерального бюджета России по итогам текущего года могут на 700 млрд руб. превысить запланированный уровень благодаря пересмотру прогноза по цене на нефть в сторону улучшения. Заявление Т.Нестеренко прозвучало вскоре после того, как Министерство экономического развития повысило прогноз средней цены на нефть в текущем году с 58 долл./барр., заложенных в бюджет, до 76 долл./барр.

       По  итогам апреля текущего года российский федеральный бюджет был исполнен c дефицитом в размере 200 млрд руб., или 5,7% от ВВП. При этом по итогам января-апреля 2010г. дефицит бюджета составил, по предварительным данным, 444,6 млрд руб., или 3,4% от ВВП.

       21 мая 2010г.

       http://top.rbc.ru/economics/21/05/2010/409922.shtml 

       Алексей Кудрин: структура бюджета изменится.

       Правительство России одобрило программу повышения  эффективности бюджетных расходов. Структура бюджета изменится - его  основой станут госпрограммы.

       Об  этом министр финансов Алексей Кудрин заявил на брифинге в Доме правительства. Телеканал "Россия 24" вел прямую трансляцию.

       Одно  из приоритетных для правительства  направлений - дороги. Решение о создании Федерального фонда по строительству  и ремонту дорог уже принято. По словам Кудрина, Фонд будет финансироваться  из бюджетных средств и новых  налогов, которые введут в ближайшие  годы.

       "В  настоящее время принято решение,  что минимальная величина дорожного  Фонда - это тот объем, который  уже есть в бюджете, плюс  какие-то новые налоги и сборы,  которые мы постепенно введем  поэтапно в течение нескольких  лет", - сказал Кудрин. К таким  источникам может относиться  повышение акциза на бензин, сбор  платы с крупнотоннажных автомобилей,  проходящих по федеральным дорогам. 

       Глава Минфина рассказал и о налоговой  политике, в частности о мерах, которые будут стимулировать  инновационные компании. В первую очередь планируют поддержать предприятия, входящие в состав технико-внедренческих  зон, а также малые предприятия  при вузах.

       "Ключевыми  здесь являются вопросы налогообложения  поддержки новых отраслей", - подчеркнул  Кудрин, уточнив, что за последние  три года в России были приняты  на 80-90% все имеющиеся в мире  ключевые инструменты налоговой  поддержки инноваций.

       21 мая 2010 г.

       http://openbudget.ru/video/?ID=2736 

       В. Путин: Бюджет РФ будет основан на консервативном прогнозе.

       Премьер-министр  РФ Владимир Путин поручил правительству  при формировании проекта бюджета  на 2011 год и период 2012-2013 годов  исходить из консервативного прогноза. Об этом, как передает Прайм-ТАСС, сообщил  глава правительства, открывая совещание, на котором рассматриваются параметры  проекта бюджета и основные сценарии развития экономики в 2011-2013 годах. Консервативный прогноз — «такой прогноз, который  будет исполнен при любом развитии ситуации», подчеркнул Путин.

       Он  добавил, что проект бюджета на следующую  трехлетку будет рассчитан на посткризисный период, когда российской экономике предстоит «не только полностью преодолеть последствия  спада, но и обеспечить устойчивое развитие».