Становление и развитие налоговой системы РФ

     СОДЕРЖАНИЕ

     ВВЕДЕНИЕ

     1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ  НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  В РОССИИ

1. Налоги Древней и Средневековой Руси
2. Налоговое законодательство России в XVII-XIX вв.
3. Развитие налогового законодательства в дореволюционной России
4. Советский период российского налогообложения

     2. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ

1. Налоги: понятия и функции
2. Виды налогов
3. Структура и особенности российской налоговой системы

     3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ  РФ 

     3.1. Рационализация налогообложения

     3.2. Разработка рекомендаций по улучшению собираемости налогов

       Заключение;

       Список использованных  источников;

 

      ВВЕДЕНИЕ 
 

     Налоговая система России с первых дней своего существования развивается в  условиях экономического кризиса. В  тяжелейшей ситуации она сдерживает нарастание бюджетного дефицита, обеспечивает функционирование всего хозяйственного аппарата страны, позволяет, хотя и не без перебоев, финансировать неотложные государственные потребности.

     Среди множества экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует на рыночную экономику, важное место занимают налоги. В условиях рыночных отношений, и особенно в переходный к рынку период, налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики. Государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги, как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления экономикой в условиях рынка.

     Налоговые органы являются единственными законными  сборщиками налогов и сборов, которые  и формируют бюджеты всех уровней  государства. От того, насколько правильно  построена система налогообложения, и система налоговых органов  зависит эффективное функционирование всего народного хозяйства страны.

     Целью данной работы является: изучение становления налоговой системы РФ, и выявление путей ее совершенствования.

     Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

     1. Изучить теоретические основы налоговой системы, ее особенности и структуру.

     2. Определить проблемы совершенствования  российской налоговой системы.

     3. Рассмотреть основные пути реформирования  системы.

     Предмет и объект исследования. Предметом  исследования выступает налоговая система, а объектом - российское налогообложение на всех ступенях развития.

     В данной работе предпринята попытка  проанализировать состояние налогообложения России от первых ее задатков и до современного этапа, показать насколько происходящие изменения отвечают требованиям сегодняшнего времени и какие задачи стоят сейчас перед налоговыми органами для выполнения возложенных на них государством функций, - это и является основным объектом предлагаемого исследования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

 
     

1. Налоги Древней и Средневековой Руси

     Налоги  и государство - явления взаимосвязанные: государство не может существовать без системы налогообложения, в  то же время существование налогов  без государства также является невозможным. Возникновение налогов относят к периоду становления первых государственных образований, когда появляется товарное производство, формируется государственный аппарат - чиновники, армия, суды. Появление налогов связано с самыми первыми общественными потребностями, так как государству всегда необходимы денежные средства: для ликвидации стихийных бедствий, строительства дорог, поддержания общественного порядка. В развитии форм и методов взимания налогов выделяется три крупных периода.

     На  начальном этапе своего развития государство не имеет финансового аппарата для определения и сбора налогов. Оно определяет лишь общую сумму средств, которую желает получить, а сбор налогов поручает городу или общине. Этот период - первый период развития налогообложения - отличается неразвитостью и случайным характером налогов. Именно на этом этапе налоги и механизмы их взимания возникают в зачаточном состоянии.

     Развитие  государственности объективно требовало  замены «случайных» налогов и  института откупщиков стройной, рациональной и обоснованной системой налогообложения. Именно в конце XVII - начале XVIII вв. наступает второй период развития налогообложения. Именно в этот период происходит формирование первых налоговых систем, включающих в себя прямые и косвенные налоги.

     Третий период развития налогообложения начинает свою историю в XIX в. и отличается уменьшением количества налогов и большим значением права при их установлении и взимании. Теперь уже государство полностью берет все функции установления и взимания налогов, а региональные органы власти играют роль помощников государства, имея ту или иную степень самостоятельности.

     Финансовая  система Древней Руси стала складываться только с конца IX в.  в период объединения  древнерусских племен и земель. Основной формой налогообложения того периода выступали поборы в княжескую казну, которые именовались данью.

     Сбор  князьями налогов осуществлялся  весной и зимой, когда князь и  его войско отдыхали от походов.

     Со  временем дань стала систематическим  прямым налогом, усложнилась система  и способы ее взимания.

     Основные  подати на Руси формировались за счет данных и оброчных денег. Под данными  деньгами, или данью, понимались разные прямые налоги, которые ложились на податное население и взимались  по числу сох, значившихся по писцовым книгам.

     Для определения окладов податей  и их раскладки использовались различные  единицы обложения. Под податями подразумевались не только денежные платежи и натуральные сборы, но и личные повинности.

     Раскладка и взимание податей производились  самими земскими общинами посредством выборных окладчиков. Они наблюдали, чтобы налоговые тяготы были разложены равномерно «по достатку», для чего составлялись так называемые окладные книги.

     Помимо  прямого налогообложения на Руси существовало и налогообложение  косвенное, которое существовало в форме торговых и судебных пошлин. Так, существовали пошлины за провоз товаров через горные заставы, пошлины за право иметь склады или за право устраивать рынки, судебная пошлина «вира» взималась за убийство, «продажа» - за прочие преступления.

     Впервые законодательное закрепление норм, регулирующих отношения, связанные  со сборами и повинностями, появляется в Русской Правде - своде древнерусского феодального права (имела 3 редакции - Краткую, Пространную, Сокращенную). В  статьях 42-43 Краткой редакции отмечаются такие подати и повинности, как корм (поставка пищевого довольствия), городовые и мостовые деньги.

     В XIII в. после завоевания Руси Золотой  Ордой иноземная дань выступила  формой регулярной эксплуатации русских  земель. Взимание дани началось после переписи населения, проведенной в 1257-59 гг. монгольскими «численниками».

     После политического объединения русских  земель в XV в. начинается формирование единой финансовой системы. Так, Иван III в 1480 г. после освобождения от монголо-татарской зависимости ввел первые русские прямые и косвенные налоги. Основным прямым налогом выступил подушный налог, взимаемый в основном с крестьян и посадских людей.

     Для определения размера налогов  служило «сошное письмо». Оно  предусматривало измерение земельных площадей, после чего осуществлялся перевод полученных данных в условные податные единицы «сохи» и определение на этой основе налогов. Размер «сохи» в различных местах был неодинаков и зависел от области, качества почвы.

     Косвенные налоги взимались через систему пошлин и откупов, главными из которых были таможенные и винные.

     После Ивана III реформу налоговой системы  продолжил Иван Грозный (1530-1584), который  начал изменять саму систему сбора  налогов. При Иване Грозном многие натуральные повинности были заменены денежным оброком, а в промышленных местах раскладка податей стала производиться «по животам и промыслам».

     Кроме прямых податей и оброка при Иване  Грозном широко практиковались целевые  налоги.

     Важнейшим этапом развития налогового законодательства на Руси стало Соборное Уложение 1649 г., в котором нашли отражение вопросы регулирования финансовых (налоговых) отношений, вопросы собственности, суда, оборот земли, а также было окончательно закреплено крепостное право с отменой урочных лет.

     При определении окладов податей и их раскладки согласно Соборному Уложению использовались различные единицы обложения. Среди них можно выделить три:

     1) выти, обжи, луки;

     2) местные сошки различных размеров;

     3) большая (московская) соха.

     В царствование царя Алексея Михайловича (1629-1676) система налогообложения России была упорядочена. Так, в 1655 г. был создан специальный орган - Счетная палата, в компетенцию которой входил контроль за фискальной деятельностью приказов, а также исполнение доходной части российского бюджета.

     Главными  из косвенных налогов при Алексее  Михайловиче оставались торговые пошлины, взимаемые при любом передвижении, складировании или продаже товаров; таможенные пошлины; судебные пошлины. В царскую казну также шли  сборы с публичных бань, с питейной торговли, так как изготовление и продажа пива, меда и водки составляли исключительно прерогативу государства.

     Большое распространение получил в это  время введенный несколько ранее  налог на имущество. Он взимался в  размере 3 коп. с четверти переходившей по наследству земли со всех без исключения, даже с наследников по прямой линии.

     С населения взимали сначала двадцатую, потом десятую, затем пятую деньгу. Таким образом, прямые налоги поднялись  до 20%.

 

1.2. Налоговое законодательство России в XVII-XIX вв. 

     Государственные реформы, проведенные в России Петром I (1672-1725), коснулись всех сфер общественной жизни, в том числе и налогового законодательства.

     С конца XVII в. в податной системе России происходят изменения. До 1678 г. единицей налогообложения была «соха», устанавливаемая «сошным письмом», а с 1678 г. такой единицей стал двор.

     Именно  для введения единого подушного  налога в 1717 г. началась подушная перепись населения, проходившая в несколько  этапов вплоть до 1724 г. В исторической литературе отмечается, что при проведении переписи горожан - купцов, посадских и слободских людей - описывались не только их дворы, но и характер промыслов и ремесел.

     Помимо  подушной подати государственные крестьяне  платили и оброчную подать, которая  была введена для выравнивания податного обложения государевых и не государевых крестьян.

     Проводимые  Петром I реформы, Северная война требовали  огромных средств. Для пополнения государственной  казны постоянно изобретались все  новые способы, вводились дополнительные налоги. Для этой цели при Петре I был введен институт прибыльщиков, основная цель которых была придумывать новые источники пополнения бюджета («сидеть и чинить государю прибыли»). Прибыльщиками были придуманы такие налоги, как: налоги с постоялых дворов, с печей, с арбузов, орехов, с продажи съестного, с найма домов, пошлина на усы и бороды, гербовый сбор, подушный сбор и другие налоги и сборы.

     Неплохой  доход в казну государства  приносили и оброчные статьи: казенные рыбные ловли, мельницы, соляные варницы, амбары, воскобойни, винокурни, пивоварни, солодовни и пр. Помимо стрелецкой подати на поддержание армии и флота были введены новые налоги: деньги драгунские, рекрутские, корабельные, подводные, подать на покупку драгунских лошадей и др.