Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь

Поэтому в переходный период необходимо создавать специальную инфраструктуру рынка труда, способствующую сокращению безработицы, а также разрабатывать специальные программы занятости. Например, такая программа для молодежи должна гарантировать право на получение первого рабочего места.

В условиях обеспечения достойной оплаты труда и создания атмосферы заинтересованного накопления «человеческого капитала» поиск рабочего места не должен иметь признаков принудительности. Наоборот, когда уровень оплаты труда во многих отраслях национальной экономики заметно ниже минимального потребительского бюджета, тогда не избежать особых моделей трудоустройства. Важнейшим ориентиром для экономической политики должно выступать обеспечение не полной, а эффективной занятости, когда достигается наивысшая эффективность национального производства.

Весь комплекс вопросов, связанных с занятостью, уровнем и динамикой оплаты труда, пенсионным обеспечением, сохранением социальных гарантий должен последовательно отражаться в Генеральном соглашении, заключаемом работодателями, профсоюзами и правительством.

 

ГЛАВА 3

ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

3.1 Ситуация безработицы в Республике Беларусь

 

 

Политические и экономические преобразования, осуществляемые в Республике Беларусь в последнее десятилетие, вызвали существенные изменения в структуре общества. В результате социальной дифференциации начался процесс формирования новых социальных слоев и групп. В условиях структурной перестройки экономики часть населения страны оказалась лишенной возможности заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью, что предопределило появление такого социального и экономического явления, как безработица, и образование социального слоя безработных.

Согласно Закону «О занятости населения Республики Беларусь», «безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях, либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости».

Важной особенностью современного этапа трансформации социально-трудовой сферы в республике Беларусь является устойчивая тенденция несоответствия предложения рабочей силы спросу на нее.

За период с 1999-2002гг. количество свободных рабочих мест, заявленных нанимателями в государственную службу занятости, сократилось на 35,5%, а число безработных, претендующих на одну вакансию, увеличилось с 2 до 5 человек.

В январе – ноябре 2011 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 293,6 тыс. человек (94,6 процента от уровня 2010 года), из которых 174,3 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (90,6 процента от уровня 2010 года). С учетом 52,5 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2011 г., всего нуждалось в трудоустройстве 346,1 тыс. человек, из них 207,4 тыс. безработных. [26]

Рисунок 3.1 – Динамика регистрации безработных в 2010-2011 годах (тыс. человек)

Примечание: Источник - [26]

 

Уровень зарегистрированной безработицы на конец ноября 2011 г. составил 0,6 процента к численности экономически активного населения (в 2010 году – 0,7 процента). При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 79,4 процента от общего количества заявленных нанимателями вакансий (78 процентов в 2010 году). В г. Минске вакансий в шесть раз больше, чем безработных. [26]

На 01.11.2011 из 130 регионов республики в 118 регионах уровень безработицы составлял 1 процент и менее, в 12 регионах - от 1,1 до 1,3 процента.

Самый высокий уровень безработицы - 1,3 процента зарегистрирован в  Поставском районе, самый низкий – 0,2 процента в  Минском районе.

Рисунок 3.2 – Уровень безработицы в Республике Беларусь (на 01.11.2011)

Примечание: Источник - [26]

 

Увеличился спрос на рабочую силу. На 01.12.2011 в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 55,6 тыс. вакансий, что составило 106,5 процента к уровню 2010 года.

На 1 июля 2011 г. половина всех состоящих на учете безработных – женщины (51,3 процента), молодежь в возрасте 16 -29 лет составляет (37 процентов).   [26]

Из числа безработных, состоящих на учете на 01.07.2011, имеют образование:

 общее среднее - 40,2 процента,

 общее базовое - 11,2 процента,

 профессионально-техническое – 24,8 процента,

 среднее специальное – 13,5 процента,

 высшее и послевузовское – 10,2 процента. [26]

В составе безработных наиболее широко представлена возрастная группа безработных 30-49 лет, которая составляет 44,1 процента безработных. Молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 37,1 процента, из них молодежь до 18 лет - 2,7 процента. Возрастная группа безработных от 50 до 60 лет и старше составляет 18,8 процента. [26]

В январе-сентябре 2011 г. регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родители в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежь в возрасте до 21 года, впервые ищущая работу и др.) составила 21,7 процента от общей численности зарегистрированных безработных (в 2010 году – 21,3 процента). [26]

 На 01.10.2011 состав безработных  по категориям представлен на  диаграмме:

Рисунок 3.3  - Состав безработных по категориям на конец сентября 2011 года

Примечание: Источник - [26]

 

В первом полугодии 2011 г. средняя продолжительность безработицы снизилась на 0,2 месяца и составила 3,9 месяца против 4,1 месяца в аналогичном периоде 2010 года. [26]

За первое полугодие 2011 г. снизился средний период трудоустройства безработных на 0,2 месяца и составил 1,5 месяца по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. В тоже время у женщин он более длительный - 2 месяца (у мужчин – 1,2 месяца, молодежи – 1,3 месяца).

Списочная численность работников в среднем за январь – октябрь 2011 г. уменьшилась на 12,7 тыс. человек по сравнению с аналогичным периодом 2010 года и составила 3455,9 тыс. человек. [26]

 В январе-октябре 2011 года принято  на работу в организации республики 719,6 тыс. человек, уволено 765,0 тыс. человек. Соотношение между числом принятых и уволенных работников составило 94,1 процента. Численность уволенных по сокращению численности или штата работников в январе-октябре 2011 года составила 6,5 тыс. человек. [26]

 По данным Национального  статистического комитета Республики Беларусь вынужденная неполная занятость в январе – октябре 2011 года составила 76,6 тыс. человек или 2,2 процента от списочной численности работников. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года показатель уменьшился на 46,1 процента (в январе – октябре 2010 года 142,0 тыс. человек или 4,1 процента).

 Справочно: Численность работников, переведенных на работу с неполной  рабочей неделей (днем), составила 32,7 тыс. человек, или 45,6 процента к январю  – октябрю 2010 года (71,7 тыс. человек).

 Численность работников, которым  были предоставлены отпуска по  инициативе нанимателя, составила 43,9 тыс. человек, или 62,4 процента к январю  − октябрю 2010 года (70,3 тыс. человек).

 При этом численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, составила 21,3 тыс. человек, или 48,6  процента общей численности работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя (в январе – октябре 2010 года – 34,0 тыс. человек или 48,4 процента).

Рисунок 3.4 -  Вынужденная неполная занятость работников  в январе-октябре 2011 г., тыс. человек

Примечание: Источник - [26]

 

Прогнозный показатель по численности занятых в экономике на 2011 год составляет 4670 – 4720 тыс. человек. Численность занятых в экономике в январе-октябре 2011 г. составила 4649,6 тыс. человек.  

В экономике Республики Беларусь в январе 2013 г. было занято 4 537,5 тыс. человек, что на 0,9% меньше, чем в январе 2012 г. По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец января 2013 г. составила 26,5 тыс. человек, что на 13,5% меньше, чем на конец января 2012 г., и на 6,1% больше, чем на конец декабря 2012 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец января 2013 г. составил 0,6% от экономически активного населения (на конец января 2012 г. – 0,7%).[26]

 

Рисунок 3.5 - Численность принятых и уволенных работников организаций   по отдельным видам экономической деятельности   в январе 2013 г. (тысяч человек)

Примечание: Источник - [26]

 

Организациями республики (без малых и микроорганизаций без ведомственной подчиненности) в январе 2013 г. было принято на работу 55,6 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места – 3,2 тыс. человек, уволено по различным причинам 60,8 тыс. человек. Из общей численности уволенных 7,1% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 1,1% – в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций.

 

 

 

3.2 Регулирование безработицы  в Республике Беларусь и пути  выхода из кризиса

 

 

Как показывает мировой опыт, в условиях финансово-экономического кризиса одним из направлений противодействия безработице является сокращение режимов рабочего времени, использование практики административных отпусков при усилении мер социальной поддержки вынужденно незанятых работников. Такая политика проводится и Правительством Республики Беларусь с целью сохранения трудового потенциала и предотвращения массовой безработицы в стране. Вынужденная неполная занятость выступает как инструмент поддержания занятости населения, позволяет нанимателям в условиях кризиса сохранить свои трудовые коллективы. В этих целях принят Указ Главы государства от 26 июня 2009 г. № 333 «О дополнительных мерах социальной защиты населения».

Наиболее реальной и действенной формой материальной поддержки работников, находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, является предоставление им возможности участия в оплачиваемых общественных работах с соответствующей оплатой труда.

 В каждом регионе республики  создана база вакансий, которая  ежедневно обновляется. Она размещается  на информационных табло и  стендах в управлениях (отделах) по труду, занятости и социальной  защите. В ней также содержатся сведения о видах работ для работников, находящихся в вынужденных отпусках. Дополнительно здесь указаны способы доставки работников к месту работы. С помощью поисковой системы в автоматизированной информационной системе «Общереспубликанский банк вакансий» (раздел «Дополнительные критерии») на сайте Министерства труда и социальной защиты можно найти временную, оплачиваемую общественную или сезонную работу. Этой информацией могут воспользоваться как наниматели, отправляющие своих работников в такие отпуска, так и сами работники.

 В связи с предстоящей  ликвидацией (или реструктуризацией) производства, сокращением численности  или штата работников, прекращением  деятельности предпринимателя, органы  по труду, занятости и социальной  защите могут компенсировать затраты нанимателям на опережающее обучение высвобождаемых работников, а также на обучение лиц, принятых на работу из числа высвобожденных другим нанимателем или никогда не работавших ранее. Условия и порядок компенсации таких затрат нанимателям регулируются Инструкцией о порядке и условиях компенсации органами государственной службы занятости населения затрат нанимателей, учреждений уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь на профессиональное обучение работников и лиц, привлекаемых к труду, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.11.2006г. № 155.

Общими принципами государственного регулирования занятости, принятыми  в документах Международной организации труда (МОТ), являются следующие:

•   добровольность занятости;

•   равные возможности занятости для всех граждан;

•    содействие трудовой мобильности;

•    социальное    партнерство    как    осуществление    государственной политики при взаимодействии с профсоюзами и союзом работодателей;

•    обеспечение социальной защиты в сфере безработицы. Государство     может    использовать    два     типа     регулирующего воздействия на сферу занятости: пассивный, активный.

При этом политика пассивного типа ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Политика пассивного типа осуществляется в двух основных формах:

•    социальное     страхование     по     случаю     потери     работы;     оно предусматривает пособия по безработице, выплачиваемые, как правило, с учетом  прежнего  заработка  и  существующего  минимума  заработной платы. Такие системы действуют более чем в 70% развитых стран и являются основными источниками помощи при потере работы;

•    воспомоществование   -   применяется   чаще   по    отношению   к длительно   безработным   в   виде   материальной   помощи.   Конкретные размеры   выплат   пособий   по   безработице   могут   быть   разными.   В Республике Беларусь  по  Закону о занятости  (статья   18)  пособие по безработице выплачивается безработным, не получающим других пособий и пенсий, со дня обращения в службу занятости. Их размеры колеблются от 100-90-70% минимальной заработной платы в первые 13 календарных недель   до   75-70-50%   в   последующие    13    календарных   недель   в зависимости от ряда условий.