Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь

Оценка рынка труда будет неполной без учета сезонной, скрытой и технологической безработицы. Сезонная безработица является результатом сезонных видов работ в определенных отраслях, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит и занятости): сельском хозяйстве, строительстве, туризме и т.д., где занятость обеспечивается только во время определенных сезонов.

Скрытая безработица возникает при использовании такого количества работников в производстве, которое не требуется в данный момент для эффективного ведения хозяйства. Скрытая безработица появляется тогда, когда предприятия не увольняют работников, а переводят их на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако, фактически они безработные. Технологическая безработица возникает при замене работников машинами, способствующими снижению трудоемкости производимых материальных благ.

В саморегулирующейся рыночной экономике безработица является неотъемлемым элементом развития. При достижении на непродолжительное время макроэкономического равновесия она может сочетаться с полной занятостью.

В экономике полная занятость может наблюдаться в случае, если уровень производства совпадает со спросом на товары и услуги, что позволяет каждому желающему найти работу.

Следует заметить, что для рыночной экономики неприемлема категории «полная занятость». Во-первых, значительная часть работников меняют место работы по собственному желанию. До поступления на другое место они считаются безработными. Во-вторых, научно-технический прогресс постоянно перестраивает структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В-третьих, цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса. В-четвертых, существует скрытая безработица, которая возникает, прежде всего, за счет сезонных работ, особенно в строительстве и сельском хозяйстве. В-пятых, люмпенские слои (бродяги, нищие, уголовные элементы и т.д.), создают застойную безработицу, основу которой составляют лица, не имеющие и не ищущие работу. В условиях рыночной экономики речь должна идти об эффективной, рациональной занятости. Но при этом следует отметить, что понятие «рациональная занятость» не тождественно термину «эффективная занятость». Рациональная занятость не всегда является эффективной, и наоборот. Например, строительство новых объектов в данном регионе может иметь целью вовлечение в производство трудоспособного населения, но при этом оно менее эффективно по сравнению с аналогичным строительством в другом регионе.

В то же время безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Она означает недоиспользование в обществе части трудоспособного населения, незанятость ее полезной трудовой деятельностью. Безработным, согласно определению Международной организации труда, считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.

Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

1.  потерявшие работу в результате  увольнения;

2.  добровольно оставившие работу;

3.  пришедшие на рынок после  перерыва;

4.  впервые пришедшие на рынок  труда. [6, с. 129]

Существуют следующие причины безработицы:

1.  развитие    научно-технического    прогресса,    в    силу    которого происходят  высвобождение  части  работников,   их  переквалификация, переподготовка;

2.  сокращение управленческого  аппарата и перемена труда;

3.  структурные сдвиги в экономике, которые обуславливают отток  рабочей силы из сфер с недостаточными  социальными условиями жизни, нарушения  трудовой дисциплины;

4.  экономический     спад     или    депрессия,     которые     вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

5.  политика правительства и  профсоюзов в области оплаты  труда: повышение    минимального   размера   заработной    платы   увеличивает издержки производства  и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

6.   сезонные изменения в  уровне производства в отдельных  отраслях экономики;

7.  изменения     в    демографической     структуре     населения     (рост численности  населения в трудоспособном возрасте  увеличивает спрос на труд, и, следовательно, возрастает вероятность безработицы). [6, с. 130]

 

ГЛАВА 2

ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

 

2.1 Сущность переходного периода в экономике, пути выхода из кризиса

 

 

Преодоление в переходный период кризисных явлений и обеспечение макроэкономической стабилизации в совокупности создают возможность для проведения в дальнейшем последовательной экономической реформы.

Тем самым как бы расчищается экономическое пространство для формирования новой экономической системы и предпосылок для выхода национальной экономики на траекторию устойчивого экономического роста.

Кроме того, успешное решение данной стратегической задачи переходного периода непосредственно подтверждает обоснованность избранного курса экономического развития.

При определении темпов и масштабов преобразований административной экономики крайне важно учитывать реальные условия социально-экономического развития. Идея синхронности таких преобразований сводится к тому, что в течение всего переходного периода предстоит синхронно решать задачи стабилизации, либерализации и экономического роста. [11, с. 113]

Определились два основных варианта трансформации административной экономики: эволюционный и так называемый шоковый вариант. Критерием эффективности проводимых преобразований выступают минимизация трансакционных издержек, преодоление кризисных явлений и обеспечение устойчивого социально-экономического развития.

Общим проявлением кризисного состояния национальной экономической системы выступает резкое снижение жизненного уровня. Снижение управляемости и дисциплины свидетельствует о так называемом институциональном кризисе. Системный кризис обнаруживается через ригидность национальной экономики, доминирование монополизма.

Ни одной стране переходного периода не удалось избежать значительного снижения объемов национального производства. Современная теория цикличности исходит из того, что длительная продолжительность нарастающего кризиса влечет более тяжелые последствия, нежели значительный единовременный спад при меньшей продолжительности самого кризиса. Поэтому на практике важно не допустить перехода кризиса в состояние затяжной депрессии.

Общество не должно пускать на самотек решение проблем занятости населения. В переходный период необходимо формировать специальную инфраструктуру рынка труда, способствующую сокращению безработицы.

В переходный период складываются идеальные условия для разворачивания инфляционных процессов, которые имеют два основных канала - инфляцию издержек производства и инфляцию спроса. Очень часто инфляция издержек производства есть результат монополизма, бесхозяйственности и бесконтрольности. Инфляция всегда выступает как своеобразный скрытый налог, создает возможность для перераспределения доходов и денежного капитала.

Преодоление таких кризисных явлений, как спад производства, инфляция, безработица, а также аграрного и инвестиционного кризиса предполагает разработку и реализацию комплексных общенациональных и специальных программ развития. [11, с. 115]

Разрабатываемые антикризисные программы должны быть сориентированы не на механическое восстановление прежних показателей объема национального производства, а на преодоление унаследованного механизма социально-экономического застоя.

Первые признаки стабилизации появляются тогда, когда удается не допустить дальнейшего углубления экономического кризиса и удержать в определенных границах основные макроэкономические показатели.

 

 

2.2 Безработица и проблема занятости в переходной экономике

 

 

Появление и наличие безработицы всегда болезненно воспринимается в любом обществе. В переходный период наличие безработицы оказывает особое деструктивное воздействие на состояние индивидуального и общественного сознания, так как одной из идеологических ценностей уходящего с исторической сцены административного социализма выступало формальное обеспечение полной занятости. Вместе с тем появление безработицы в региональном и профессиональном аспектах в период трансформации объективно обусловлено тем, что:

-   во-первых,  прямое  воздействие  на уровень  занятости  оказывает  кризисный   спад   производства.   Закрытие   убыточных   предприятий   и ненужных цехов, сокращение смен, рабочих дней и т. д. одновременно означает и сокращение рабочих мест.

В соответствии с законом, сформулированным американским экономистом А. Оукеном, каждые дополнительные 2 процентных пункта прироста ВВП (ВНП) обеспечивают рост занятости на 1 процентный пункт. Схожая, но уже обратная зависимость (спад производства вызывает снижение занятости) существует и в условиях переходной экономики.

Естественно, что рост доходов населения и подъем национальной экономики всегда способствуют смягчению проблемы занятости;

-  во-вторых, стремление рационализировать  производство и сокращать издержки   в   новых   условиях   хозяйствования,   усиливающееся   под воздействием  приближения цен на сырье и энергоносители к мировому уровню, уменьшение дотаций из бюджета заставляют экономить, в том числе и на оплате труда. [11, с. 115]

Первоначально под воздействием рационализации производства сокращается традиционно завышенный спрос на рабочую силу, сформированный еще в административной экономике. Затем из производства постепенно вытесняются излишки рабочей силы, и в результате появляется скрытая безработица.

По некоторым оценкам скрытая безработица на бывших социалистических предприятиях составляет порой 30-40% от общей численности занятых на производстве.

В условиях переходной экономики скрытая безработица на конкретном предприятии обнаруживалась через низкую производительность труда, слабую дисциплину и низкий уровень средней зарплаты. Высокая текучесть кадров, наличие больших возможностей выделять в соответствии с доведенным заданием часть персонала для выполнения сезонных и общественных работ (уборка картофеля, заготовка кормов, уборка территории или улиц и т. п.) также свидетельствовали о присутствии на производстве лишних работников.

В нынешних условиях наличие излишка рабочей силы обнаруживается через широкое использование практики вынужденных отпусков работников («за свой счет»), официальное введение неполной трудовой недели и т. п. Можно прогнозировать, что дальнейшая рационализация производства, нарастание потребности в проведении технического перевооружения, а также реформирование национальной системы оплаты труда будут способствовать трансформации скрытой безработицы в ее открытые формы.

Для подавляющего большинства стран СНГ (в отличие от бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы) характерен достаточно невысокий уровень официальной безработицы (3-8%).[9;c.45] Среди официально зарегистрированных безработных высокий удельный вес составляет молодежь, женщины и лица с высшим образованием. Также сложился весьма низкий уровень пособия по временной безработице.

В то же время высокую свою способность создавать так называемые альтернативные рабочие места частный сектор подтвердил во всех странах трансформационной группы. Поэтому реструктуризация госпредприятий и сокращение рабочих мест обязательно должны сопровождаться синхронным развитием частных предприятий, что позволит заметно снизить социальную напряженность в переходный период. Кроме того, в ближайшей перспективе следует ожидать усиления конкуренции между государственным и частным сектором экономики за высококвалифицированную и дисциплинированную часть наемной рабочей силы.

В переходный период проблема занятости включает не только получение рабочего места, но и обеспечение достойной оплаты труда как фактора производства. [11, с. 117]

В настоящее время понижение национального уровня заработной платы используется сегодня как простой способ снижения издержек производства и сохранения таким методом конкурентной способности отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках. Приближение размера средней зарплаты к минимальному потребительскому бюджету, а также необходимость наращивать емкость внутреннего рынка более не позволяют камуфлировать накопившиеся проблемы экономической реформы.

Многомерность и сложность экономических преобразований переходного периода заставляют критически относиться к идее полной занятости. Современная теория занятости населения вполне допускает существование безработицы в пределах так называемого естественного уровня (2 - 4%). Последний рассматривается как ближайший и необходимый резерв свободной рабочей силы.

Вместе с тем для общества решение данных проблем является очень важным. Дело в том, что наличие безработицы и ее усиление сопровождаются возникновением нежелательных экономических и социальных издержек. Безработица не только снижает уровень жизни человека, его материальные возможности, но и обесценивает профессиональные навыки, ущемляет достоинство человека, усиливает социальные конфликты.