Проблемы создания свободных экономических зон в России

3.3. Особые экономические зоны в России по-новому.

    Минэкономразвития России рассчитывает, что в России уже в 2005 году появятся первые особые экономические зоны (ОЭЗ) нового образца. Часть старых ОЭЗ, открытых в начале 90-ых годов, развалились, а нормативные акты оставшихся противоречат действующему законодательству. Поэтому Минэкономразвития России разработало концепцию проекта федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ».

Проект  закона об особых экономических зонах.

    Минэкономразвития готово пойти на существенные компромиссы  ради того, чтобы в стране наконец  были созданы особые экономические  зоны (ОЭЗ). Из концепции ОЭЗ исключена  льгота по налогу на прибыль, уплачиваемая в федеральный бюджет, и по таможенным сборам при ввозе сырья. А само число зон пока ограничится 4 - 6 проектами.

    Минэкономразвития предполагает создать в стране ОЭЗ  двух типов. Производственно-промышленные создаются на площади не более 10 кв. км для производства "передовой" промышленной продукции. Работать здесь могут до 100 000 человек. Площадь технико-внедренческих зон не превысит 1 кв. км. Они послужат для воплощения "прорывных" научных идей и технологий. Число работающих может достигать 17 000 человек.

    Обсуждение  судьбы ОЭЗ длится больше двух лет. Полтора года назад МЭРТ рассчитывал создать 15 - 20 промышленных и до 70 технико-внедренческих ОЭЗ. Из-за оппозиции Минфина, ГТК и МНС ведомство Германа Грефа умерило амбиции. В июле 2003 г. вице-премьер Борис Алешин говорил уже о 5 - 7 ОЭЗ. В новом проекте концепции отмечается, что "на начальном этапе количество создаваемых ОЭЗ следует ограничить двумя-тремя каждого типа".

    Минэкономразвития исключило из проекта ОЭЗ федеральную  льготу по налогу на прибыль, вызывавшую неприятие Минфина. Теперь инвесторам могут предоставлять льготы региональные бюджеты. При этом замминистра экономразвития Аркадий Дворкович оговаривает, что по действующему закону регион вправе предложить предпринимателям не более 4% льготы. При ввозе сырья в ОЭЗ будут уплачиваться НДС и таможенные пошлины. Останутся льготы лишь при ввозе иностранного оборудования и материалов, необходимого для инвестиционного проекта на территории ОЭЗ.

    Пресс-секретарь  Минфина Юрий Зубарев не смог сказать, достаточна ли такая уступка, поскольку "документ [в Минфин] не поступал". И. о. руководителя Минпромнауки Андрей Фурсенко говорит, что больший размер льгот ОЭЗ "не повредит", но "нигде в мире льготный режим не играл роль спускового крючка для технологических и внедренческих зон". Роль льгот чиновник видит в том, что государство, идя на прямые потери, получает выигрыш в виде модернизации экономики.

    Первый  зампред ГТК Юрий Азаров говорит, что комитет "готов реализовать  любой режим налогообложения, но расчет эффективности ОЭЗ - это прерогатива  Минэкономразвития". Начальник департамента налоговой политики МНС Татьяна Карасева говорит, что позицию ведомства сформулирует министр Геннадий Букаев, "изучающий сейчас проект".

    Чиновник  Минэкономразвития говорит, что 15 февраля  концепцию направят в правительство. Одновременно на согласование в ведомства будут посланы поправки в Налоговый кодекс, касающиеся ОЭЗ, и проект самого закона об ОЭЗ. Чиновник аппарата правительства говорит, что ограничения числа зон и предоставление льгот только по региональным местным налогам - "вполне разумный компромисс". В то же время он считает, что "ОЭЗ однозначно не должны располагаться в дотационных регионах"⁶.

    Никаких налоговых льгот на федеральном  уровне не предусмотрено. Первоначально  проект предоставлял зонам льготы по уплате налога на имущество и на прибыль. Одним из главных аргументов противников закона всегда были воспоминания о ЗАТО и внутренних офшорах типа Ингушетии. Также решено допустить частных инвесторов к строительству инфраструктуры. Все вопросы взаимодействия по конкретной ОЭЗ будут решены в трехстороннем соглашении, подписанном федеральным центром, субъектом и муниципальным образованием. Это даст возможность подстраиваться под нужды конкретной зоны.

    Теперь, когда из проекта исчезло упоминание о федеральных налоговых льготах, появляется реальная надежда на то, что в этом году он все-таки будет одобрен правительством и принят Государственной думой. И тогда в России появятся пусть вначале и маленькие, но собственные Силиконовые долины. А через десяток лет, глядишь, именно Россия, а не Индия будет считаться мировым лидером в программировании⁷.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Из  первой главы следует, что СЭЗ в мировой практике создаются с какими-то определенными целями, которые направлены на повышение благосостояния как в самих зонах, так и на территории целой страны. К таким целям, как правило, относятся: активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта, создание дополнительных рабочих мест, стимулирование промышленного производства, привлечение в страну иностранных инвестиций, подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий. Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные льготы, различные преференции.

     Россия, в общем, переняла этот опыт у других стран, но, к сожалению, вместо инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций зональные льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж. Важно сейчас создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв России в ХХI веке. Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание в некоторых районах широкой сети свободных таможенных зон ускорило бы интеграцию России в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы к ней огромные потоки товаров и капиталов, пока что направляющихся в аналогичные зоны зарубежных стран Черноморья и АТР.

     Мировая практика показывает, что создание СЭЗ - весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В основном, создание и развитие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.

     Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают  развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В  отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не обладающих указанными преимуществами, но располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные задачи.

     У зарубежных стран есть большой опыт использования СЭЗ. СЭЗ в буквальном смысле подняли экономику зарубежных стран.

     Из  второй главы следует, что вопрос о свободных экономических зонах в России до сих пор решался недостаточно последовательно, при отсутствии конструктивной концептуальной основы и достаточной правовой базы. Основной чертой этого процесса была его жесткая политизированность в ущерб экономической сути.

     Страны  с высоким уровнем инвестиционного  риска (как Россия) традиционно делают ставку на широкий диапазон и масштабность льгот, предоставляемых в свободных экономических зонах.

    Отсутствие  четкого законодательства о свободных  экономических зонах, базирующегося  на продуманной концепции их создания и развития, которое строилась бы на основе апробированных мировой практикой подходах, привело к тому, что процесс формирования СЭЗ в России практически зашел в тупик. Такой ситуации способствовала изначально неверная концепция формирования СЭЗ. Зоны рассматривались в качестве универсального средства достижения множества сложных целей. При этом в регионах приобрело широкое распространение представление, что достаточно объявить регион свободной зоной и ввести там ряд налоговых или каких-либо других льгот, как туда устремится иностранный капитал, с помощью которого можно будет решить наиболее острые социальные, экономические и даже экологические проблемы. Явно недооценивались такие ключевые моменты, определяющие возможности развития СЭЗ, как выгодность экономико-географического положения, наличие в регионе необходимой производственной и деловой инфраструктуры, условий для активной внешнеэкономической деятельности и т.д.

    Трудное развитие законодательства о свободных  экономических зонах можно объяснить  тем, что предоставление налоговых  льгот в определенном регионе  всегда затрагивает интересы бюджетов других регионов или интересы федерального бюджета. Только в том случае, если правовое регулирование свободных экономических зон получит свое развитие на законодательном уровне, предприниматели смогут использовать эти зоны с льготным налогообложением для минимизации налоговых платежей.

    К сожалению, можно констатировать, что  законодательная практика пошла  по пути принятия специальных федеральных  законов по каждой отдельной зоне, а не одного закона, посвященного принципам  создания и функционирования зон с льготным налогообложением на территории РФ. Общих проблем, возникающих при создании этих зон, такой подход не решит; разрешению конфликтов, неизбежно возникающих в таких случаях между Федерацией и регионами, он также не поможет.

    Из  третьей главы следует, что деятельность свободных экономических зон (СЭЗ) в Российской Федерации трудно оценивать однозначно. С одной стороны, российский опыт создания СЭЗ можно назвать неудачным. В погоне за получением льгот по привлечению инвестиций местные власти не принимали во внимание возможную эффективность функционирования зоны и ее влияние на экономику региона в долгосрочной перспективе. Неудивительно, что подавляющее большинство созданных СЭЗ de facto прекратили свое существование. Но, с другой стороны, вряд ли стоит полностью отказываться от практики создания СЭЗ в будущем. При грамотной политике и учете специфики нашей страны деятельность СЭЗ может способствовать ускорению научно-технического прогресса, росту выпуска наукоемкой продукции. При этом нельзя рассматривать СЭЗ как панацею для оздоровления экономики страны в целом, в подавляющем большинстве случаев подобные образования помогают успешно решать локальные и региональные экономические и социальные задачи. Однако для этого в государстве должна быть разработана четкая правовая основа, так как неконтролируемый процесс создания разнообразных зон экономического благоприятствования может нарушить баланс между регионами страны, что особенно опасно для такого крупного федеративного государства, как Россия. Поэтому необходимо принятие рамочного федерального закона "О свободных экономических зонах", который бы четко определял полномочия федеральных властей и властей субъектов РФ в отношении контроля над деятельностью свободных экономических зон (в целях укрепления вертикали власти).

    В условиях "широкозахватного" метода строительства рыночной экономики  свободные экономические зоны не могут не привлекать помимо позитивного  предпринимательства, многочисленный криминогенный элемент, оставаясь  также достаточно длительный период образованиями анклавного характера. Критически оценивая мировой опыт создания и функционирования свободных зон, можно предположить, что для России, обладающей многообразными отраслевыми, транспортно-региональными и другими особенностями, механизм свободных экономических зон может стать важной составной частью национальной стратегии развития.

    Характеризуя  нынешнюю ситуацию с организацией и  функционированием свободных экономических  зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными. Ожидания эффективных результатов от СЭЗ могут смениться разочарованиями, отказом от самой идеи. Свободные экономические зоны в России при использовании их государством как механизм селективной либерализации инвестиционного климата должны выполнить свою роль, концентрируя экспортно-ориентированное и импортозамещающее производство, представлять собой "ловушки" для иностранных инвестиций, стимулируя внешнеэкономические связи. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования. Организация свободных экономических зон в России должна стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство, как средство интенсификации ее международных экономических связей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Приложение

Зоны  экономического благоприятствования,

созданные в Российской Федерации