Проблемы создания свободных экономических зон в России

    - наличие современной информационной  сети;

    - благоприятные условия для жизни,  способствующие творческой работе;

    - участие в планировании деятельности  СЭЗ всех трех заинтересованных  сторон: бизнеса, университетов и местных властей².

    Одной из важнейших целей создания технополисов было стимулирование развития экономики  территорий, находящихся за пределами  Тихоокеанского пояса (наиболее развитой части страны). В настоящее время  в Японии насчитывается 19 технополисов. Большинство из них ориентируется на разработки в области электроники, создания «новой керамики», робототехники. Некоторые технополисы специализируются на медицинской промышленности, биотехнологии, космических исследованиях.

    Для развивающихся стран характерно создание экспортных промышленно-производственных зон по примеру Шеннона. При этом СЭЗ в развивающихся странах присущ ряд общих черт. Главное - по большей части они носят замкнутый анклавный характер и практически полностью ориентируются на внешние рынки, связи же с внутренним рынком очень слабы. Кроме того, им присущи ориентация преимущественно на такие трудоинтенсивные отрасли, как производство электроники, электротехники, обуви, готового платья, спортивных изделий, игрушек, часов и т.п. Отметим, что здесь преобладают сборочные предприятия. 

    1.2. "Оффшоры" как  пример успешного  функционирования  СЭЗ

    Во  второй половине XX в. большое распространение получила практика создания оффшорных зон, где предоставляются значительные льготы для размещения иностранного капитала и регистрации иностранных компаний. Большое количество таких зон было создано в Латинской Америке (в первую очередь на островах Карибского бассейна), в Азии, а также в Северной Европе. СЭЗ подобного типа в настоящее время довольно успешно реализуют свои потенциальные возможности. Можно выделить целый ряд факторов, определяющих эффективность функционирования оффшорных зон³.

    Практически все оффшорные зоны являются либо официально, либо фактически независимыми государствами, и соответственно СЭЗ  создается на всей территории государства. Именно этот фактор предопределяет их успешное функционирование: какими бы широкими ни были полномочия управляющей компании, инвесторы всегда будут учитывать, на территории какой страны им придется вести бизнес.

    Важнейшим условием формирования центра оффшорного бизнеса остается система налоговых льгот для потенциальных партнеров и инвесторов, лежащая в основе оффшорного бизнеса как такового. Набор, масштаб налоговых льгот и порядок их получения (включая перечень видов деловой активности, для которых предусмотрены льготы) в немалой степени влияют на характер развития таких финансовых центров. Важной характеристикой делового климата страны в целом, придающей дополнительную привлекательность оффшорной зоне, является наличие современного и четкого корпоративного законодательства. В глазах серьезного инвестора этот фактор может оказаться даже более значимым, чем объем предусмотренных для компании льгот, поскольку обеспечивает общую "прозрачность" деловой среды и предсказуемость действий экономических субъектов.

    К числу требований, предъявляемых  к законодательной базе деятельности компаний, можно отнести и присутствие строгих норм, охраняющих коммерческую и банковскую тайну. Это требование - не прихоть криминальных структур, а необходимость, диктуемая жесткой конкуренцией на мировом рынке товаров и услуг.

    Политическая  и экономическая стабильность территории традиционно ценится всеми иностранными инвесторами. Этот фактор выступает одним из основополагающих, а политическая нестабильность и ярко выраженное экономическое неблагополучие препятствуют выходу многих развивающихся стран и территорий в лидеры мирового оффшорного бизнеса. Стабильная политико-экономическая ситуация в стране - это дополнительная гарантия для владельцев работающих в "оффшоре" компаний от внезапных изменений в деловом и налоговом климате особой зоны, от временной или окончательной потери возможности ведения деловых операций и даже финансовых средств.

    Кроме того, необходимыми условиями работы любого финансового центра являются обеспечение качественной связи и легкая транспортная доступность территории - наличие международного аэропорта и регулярных авиарейсов.

    На  практике власти начинают создавать  оффшорный финансовый центр, когда территория уже располагает минимально необходимой инфраструктурой. А такая инфраструктура формируется постепенно, и одним из стимулов ее развития является международный туризм, входящий в число ведущих отраслей хозяйства в большинстве оффшорных зон. Требования, предъявляемые туристической индустрией к уровню развития транспортных и информационных коммуникаций страны, во многом схожи с потребностями оффшорных компаний.

    Таким образом, почти все оффшорные зоны, оказывающие комплексные финансовые услуги, представляют собой небольшие государства (в большинстве своем островные), территориально выгодно располагающиеся по отношению к крупнейшим центрам мирового хозяйства. Оффшорные зоны Карибского бассейна (Багамские, Каймановы острова и т.д.) в основном работают с североамериканскими компаниями, через них проходят финансовые потоки между США и Западной Европой. Небольшие государства Западной Европы являются "оффшорами" агентами стран-лидеров данного региона (на островах Мэн, Гернси, Джерси действуют главным образом британские компании, а Люксембург работает с компаниями из крупнейших государств континентальной Европы). По такому же принципу Сингапур опосредует финансовую деятельность в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Уругвай становится финансово-банковским центром динамично развивающейся торгово-экономической группировки МЕРКОСУР (помимо Уругвая, в нее входят Бразилия, Аргентина и Парагвай), а через Бахрейн осуществляются многие операции странами-экспортерами нефти Персидского залива.

     Являясь своеобразным катализатором инвестиционных процессов, свободные экономические зоны обеспечили технологическое обновление производства при одновременном усилении его конкурентоспособности как в экономически развитых странах, так и в странах с переходной экономикой, среди которых особых успехов добился Китай, экономика которого в буквальном смысле поднялась за счет СЭЗ. 

1.3. Опыт создания  СЭЗ в Китае

    В Китае СЭЗ послужили неким  промежуточным этапом для постепенной  адаптации замкнутой социалистической экономической системы к условиям мирового рынка. Для их организации были выбраны территории в приморской части страны вблизи основных транспортных магистралей.

    Важнейшими  целями создания СЭЗ в Китае являлись:

    - максимальное привлечение иностранного  капитала, передовой техники и  технологии, создание предприятий  в наукоемких отраслях промышленности;

    - развитие внешнеэкономической деятельности  и широкое включение страны в международное разделение труда, увеличение объема экспорта и валютных поступлений;

    - использование СЭЗ как школ  передового опыта современного  производства и управления для  последующего его распространения  на остальную территорию Китая;

    - подъем уровня жизни в СЭЗ до уровня, достигнутого в Гонконге, Сингапуре и других новых индустриальных странах Азии (НИС);

    - использование дешевой рабочей  силы, которой в избытке располагает  Китай.

    В Китае применялись три типа СЭЗ: специальные экономические зоны, открытые порты и районы экономического и технологического развития. Они получили очень широкие автономные права в области привлечения иностранного капитала и установления ля него льготного режима, ведения внешнеторговой деятельности. По сути, были созданы «государства в государстве».

    Первые  четыре специальные экономические  зоны были организованы в 1980 г. За десять лет им удалось достичь значительных успехов, в первую очередь в привлечении  иностранных инвестиций (в начале 90-х годов на них приходилось  около 25% всех иностранных инвестиций в экономику Китая) и развитии промышленности. Только за период с 1980 по 1990 г. промышленное производство в СЭЗ Шэньчжэнь возросло в 200 раз, а уровень зарплаты в начале 90-х годов в несколько раз превысил средний по стране.

    Позже были созданы специальная экономическая  зона Хайнань, ряд открытых портов и  районов экономического и технологического развития. Не считая Гонконга (Сянгана), по сути, ставшего с 1997 г. самой крупной  и важной СЭЗ Китая, в середине 90-х годов в зонах действия режима экономического благоприятствования проживали уже около 200 млн. человек. 

II. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РФ

2.1. Опыт функционирования различных видов СЭЗ

    Опыт  функционирования различных видов  СЭЗ в странах с разным уровнем экономического развития интересен для анализа возможностей развития подобных зон в России. К сожалению, до сих пор выгоды, предоставляемые отдельным территориям путем создания зон экономического благоприятствования, реализуются у нас в стране далеко не полностью.

    В 1990-1991 гг. по России прокатилась настоящая волна создания всевозможных СЭЗ. За этот период появилось 12 зон действия режима экономического благоприятствования. Кроме зон, которые непосредственно получили название свободных экономических зон, были созданы свободные предпринимательские зоны в Ленинграде (Санкт-Петербурге), Выборге Ленинградской области, а также технополис в Зеленограде и экологическая и экономическая зона "Горный Алтай" в Республике Алтай. Массовость организации СЭЗ в начале 90-х годов во многом обусловливалась очевидными преимуществами таких территорий при лоббировании региональных интересов. В частности, для СЭЗ предусматривались первоочередность осуществления государственной программы приватизации, а также льготные условия предоставления бюджетных кредитов для финансирования развития региональной инфраструктуры.

    В последующие годы было создано еще 10 свободных экономических зон. Они значительно различались не только механизмом действия льготного экономического режима, но и высокой неоднородностью по характеристикам занимаемой территории. Так, режим многих зон (в особенности "первой волны") распространялся на целые субъекты Федерации (Калининградская и Сахалинская области), территорией ряда других зон становился отдельный населенный пункт или отдельный район региона (СЭЗ "Находка" занимает территорию Партизанского района Приморского края). Созданным в 1993-1999 гг. зонам зачастую присуща точечная локализация в границах отдельного объекта. Так, действие режима СЭЗ в Республике Хакасия распространяется на территорию комбината "Сибирь" в Абакане, зоны свободной торговли "Шереметьево" - на муниципальную территорию Москвы, прилегающую к аэропорту, свободной таможенной зоны "Московский франко-порт" - на территорию аэропорта "Внуково".

    В приложении приведен перечень из 21 СЭЗ, появившихся в России в 90- х годах. Этот перечень, возможно, не полон, так как процесс создания зон экономического благоприятствования носил стихийный характер, правовые основы функционирования ряда зон закладывались непосредственно в регионах. Число таких зон экономического благоприятствования довольно велико, многие из них действуют и в настоящее время. Анализ деятельности подобных зон требует отдельного исследования.

    Если  же говорить о СЭЗ, деятельность которых регулируется на федеральном уровне, то в настоящее время абсолютное большинство из них фактически не функционирует. Это при том, что официально прекращена деятельность лишь оффшорной зоны в Республике Ингушетия (Международный бизнес-центр "Ингушетия")⁴. Интересен и тот факт, что ни один государственный орган (!) не может дать точной информации о том, какая зона и в какой степени является действующей. С определенной долей уверенности можно утверждать, что сейчас реально функционируют лишь СЭЗ в Калининградской и Магаданской областях. 

    2.2. Законодательная база создания и функционирования СЭЗ в России

     В России статус свободной экономической зоны имеет ряд областей в соответствии с отдельными нормативными документами для каждой. Так, на Сахалине установлена СЭЗ постановлением СМ РСФСР от 26 июня 1991 г. № 359 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны "Сахалин" (СЭЗ "Сахалин")».

     Положение о свободной экономической зоне в Читинской области (СЭЗ "Даурия") утверждено постановлением СМ РСФСР от 25 сентября 1991 г. № 497.