Проблемы решения безработицы в Республике Казахстан

    Более эффективным является американский подход, при которым безработица  рассматривается как распространенное, но кратковременное для каждого  индивида явление; государство должно обеспечить занятости максимальному числу высвобожденных работников даже за счет снижения производительности труда и их доходов, создавая рабочие места даже невысокого качества.

    Изменение ситуации на рынке труда в пользу молодежи невозможно без вмешательства государства. Государственная молодежная политика  должна быть направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развитие молодежных объединений, движений, инициатив. Это будет способствовать поддержанию социальной стабильности и достижению долгосрочных стратегий, нравственному и культурному молодежи, а значит, и всего общества¹⁰.

    Государственное  регулирование труда необходимо, поскольку «рабочая сила»- особый товар. Отсутствие спроса на некоторые товары на рынке товаров ведет к снижению  их цены или к прекращению их производства, а отсутствие спроса на рабочую силу влечет за собой тяжелые социальные последствия- беды и страдания людей, угрозу их жизни, что недопустимо в цивилизованном обществе. К самым эффективным можно отнести оперативные меры государственного регулирования рынка труда: их информирование, социальная поддержка, трудоустройство на имеющиеся рабочие места, создание рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса для временной  и постоянной занятости организация общественных работ, профессиональная подготовка молодежи, впервые ищущей работу, и переподготовка безработных, имеющих профессии, не востребованные на рынке труда, то есть действия, связанные с «обслуживанием»  сложившейся безработицы. С  этой целью у нас создана Государственная служба занятости населения. Здесь представляет интерес практика решения этой проблемы в западных странах. В нашей правительство ежегодно утверждает программу обеспечения занятости и сокращения безработицы в целом по стране в отдельным ее регионам. В длительной перспективе состояние  рынка труда определяет экономическая стратегия государства.

    Стратегическое  и оперативное планирование необходимо для разработки долгосрочных прогнозов развития процессов на рынке труда и определения конкретных действий в целях дальнейшего развития общества.

    Политика  занятости молодежи должна тесно  интегрироваться с образовательной  политикой государства. Поскольку  качество  рабочей силы является определяющим показателем конкурентоспособности на рынке труда, необходимо создать организационные, правовые, экономические условия для увеличения числа обучаемых в системе профессионального образования  всех уровней: законодательно определить меры по обязательному переобучению работников, подлежащих высвобождению с последующей компенсацией затрат работодателю; установить порядок; предусматривающий обязательное согласование планов учреждений профессионального образования по подготовке специалистов с региональными  органами труду и занятости; повысить гибкость образовательной системы в целях оперативной  организация обучения по новым профессиям.

    Последовательное  выполнение перечисленных мер по регулированию процессов на рынке  труда позволит создать необходимые условия для его нормального функционирования и развития. Специальные меры обеспечивающие выравнивание возможностей  молодежи как субъекта рынка труда с другими его участниками, позволят избежать обострения социальной обстановки, наиболее полно согласовать интересы молодых людей и всего общества.

    В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в промышленно развитых странах.

    Первая  как уже говорилось, европейская, предполагает сокращение числа занятых  при повышении производительности труда и, как следствие, росте доходов работающих. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

    Вторая  модель - скандинавская, основанная на обеспечении занятости практически  всех трудящихся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда.

    Эта политика   рассчитана в основном на государственные средства, при  дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой  увольнения.

    Третья - американская, ориентированная на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной  части экономически активного населения.  При таком подходе уровень безработицы формально уменьшается, зато увеличивается количество людей с низкими доходами.

    Использование того или иного подхода влияет на политику занятости как на макро -, так и на микроуровне. На  макроуровне  новые подходы в  политике занятости  способствуют  повышению гибкости рынка труда, уменьшению  расходов на рабочую силу, ведут к некоторому свертыванию социальных программ, однако расширяются системы подготовки и переподготовки безработных, создаются дополнительные рабочие места, ожесточаются условия выплаты пособий.  Принимаются меры по усилению роли малого и среднего бизнеса в решении проблем занятости, других социальных проблем. На мироуровне проводится  политика сдерживания роста заработной платы, удлинения продолжительности рабочей недели, широко используются различные формы неполной занятости.

    В результате создается кризисная ситуация.

    Реагируя  на сложившуюся ситуацию, работодатели сокращают программы социального  страхование. В то же  время повышение  требований к качеству рабочей силы вынуждает работодателей расширять  программы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, проявлять гибкость при найме работников, применять разнообразные формы занятости в интересах предприятий.

    В странах Центральной и Восточной  Европы довольно долго придерживались мнения, что активные мероприятия  на рынке труда могут решить проблему безработицы  даже тогда, когда макроэкономическая политика на это не полностью  ориентирована.

    Тем не менее, по мнению, специалистов это  привело к росту  безработицы. Это позволяет сделать вывод, что решение проблем занятости  должно проводиться в рамках общей экономической политики государства.

    Ученые  выделяют три  основных варианта набора средств политики занятости пассивный, умеренно пассивный, активный. Первый вариант предусматривает выплату  пособий безработным и предоставление им  простейших услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Умеренно пассивная политика  предполагает материальную поддержку безработных и более разнообразные услуги по подбору рабочих мест. С точки зрения текущих государственных  расходов оба эти варианта экономичны. Пассивная политика в решении проблем занятости может оправдать себя при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в  целом, позитивных экономических перспективах, при которых высоко  возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики окажутся слабыми и  будут способствовать ухудшению ситуации. Отсутствие активной  политики занятости может значительно сузить функции службы занятости, превратив ее в обычное социальное обеспечение.

    Активная политика на рынке труда является одним из традиционных инструментов государственного регулирования экономики зарубежных стран. Она включает в себя все формы государственного воздействия на спрос и предложение рабочей силы. Под активной политикой  на рынке труда понимаются прямые правительственные меры по  * структуры спроса на рабочую силу за счет сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест, меры по регулированию предложения и повышению качества рабочей силы за счет ее трудоустройства, профессиональной ориентации и стимулирования. Интенсивность активной политики на рынке труда колеблется в широких пределах. Лидерами здесь являются Бельгия, Швеция.

    Казахстану  необходима активная политика на рынке  труда, способная обеспечить максимально  возможную занятость населения и качество рабочей силы на фоне стимулирования выпуска конкурентоспособной продукции, создания условий экономического процветания общества.

    В Конвенции 1988 года о содействовании занятости и защите от безработицы, принятой Генеральной конференцией Международной организации труда, вступившей в силу в 1991 году, отмечается, что каждое государство определяет свою собственную политику в области занятости, обеспечивающую  продуктивный труд по свободно избранной профессии. Чтобы добиться этого, следует выделить следующие направления активной политики занятости населения:

• особое внимание необходимо уделять повышению качества рабочей силы на рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего и дополнительного образования, ориентируя ее на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;
• постоянно корректировать систему подготовки кадров в образовательных учреждениях, снижать риск безработицы среди выпускников учебных заведений, готовя нужных для рыночной экономики специалистов;
• содействовать организациям в подготовке и  повышение квалификации работников на самом предприятии;
• обеспечивать  выделение работодателями необходимых средств на подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобождающихся  работников для новых сфер приложения труда;
• развивать и совершенствовать гибкую, ориентированную на трудоустройство, систему профессионального обучения безработных и незанятого населения, адекватную потребностями рыночной экономики;
• формировать систему непрерывного образования, включая обучение на рабочем месте расширять возможности обучения;
• совершенствовать систему профориентации и психологической поддержки населения;
• уделять особое внимание сохранению эффективных и созданию новых рабочих мест за счет льготных налогообложения и кредитования, поддержки конкурентоспособных производств, развития малого и среднего бизнеса стимулирования предпринимательской деятельности;
• содействовать трудоустройству слабо защищенных слоев населения (инвалидов, женщин, молодежи, беженцев и др.)

    Решение проблем занятости обусловливается  общей экономической политикой  и активной социальной политикой. Социальная политика включает в себя формирование  динамичной структуры рабочей силы с помощью системы профессиональной подготовки и стимулирования создания гибкого рынка труда на основе использования возможностей  постоянной и временной занятости, самозанятости, предпринимательства, надомничества и других ее форм.

    В общественном производстве безработица  выражает не занятость трудоспособного населения, желающего иметь работу и заинтересованного в перемещении по территории с переменой местожительства и вида занятий -квалификации при необходимости и возможности.

    В соответствии с юридическим Законом  о занятости в Республике Казахстан безработными признаются граждане, которые по независящим от них причинам не имеют заработка - трудового дохода, зарегистрированы в государственной службе занятости как неработающие, способны и готовы трудиться.

    В Казахстане за 2006 г. безработными являлись 925 тыс. чел., что составляло 10,9% от трудовых ресурсов страны.

    Виды  безработицы:

• Циклическая безработица. Имеет место в условиях спада производства, когда число претендующих на рабочие места выше количества рабочих мест.
• Фрикционная безработица. Связана с региональными, профессиональными и возрастными перемещениями работников - переезд на новое место жительства, получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.
• Структурная безработица. Вызывается изменениями технологическими в производстве и структурными в спросе на рабочую силу.

    Новой структуре рабочих мест не соответствует  сложившаяся структура рабочей силы и часть работников становится ненужной.

    Показатели  безработицы:

• Уровень безработицы - отношение количества безработных к численности рабочей силы, выраженное процентах

    Продолжительность безработицы. Из общего числа безработных  не мало лиц, которые не трудоустроены  в условиях формирования рыночных отношений и бездействия многих предприятий. Несмотря на это, в службах занятости на учете состоят лишь около 250, из них в сельской местности - 93,3 тысячи человек. Пособия по безработице получают ежегодно до 150 тысяч человек. Из обратившихся в службы занятости в поисках работы за 2006 год 537 тысяч человек были трудоустроены 105300, в том числе женщин - 46,8% и молодежи - 34,5%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Безработица наносит немалый урон жизненным  интересам людей, не давая им приложить  свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая  их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Теряя работу, человек теряет часть сообщества. Ведь на трудовой выбор наслаивается масса социальных факторов: наличие или отсутствие членов семьи (работающих или иждивенцев); представления о должном воспитании детей; отношении окружающий к обязанности труда (осуждение «тунеядцев»). В этом самое главное губительное последствие безработицы - в том, что личности наносится удар потери привычного образа жизни.

    Государственные, биржи труда не способны реально свести на рынке труда покупателя и продавца рабочей силы. Появились коммерческие фирмы, деятельность которых сводится к созданию базы данных: от предприятий, предоставляющих вакансии, и от безработных, ищущих свободные места на предприятиях. К сожалению, государством не урегулирована в достаточной мере правовое обеспечение и ответственность таких коммерческих организаций. Никакой гарантии на трудоустройство они не дают, а схема действия их такова: безработный оплачивает посреднические услуги маклера, а тот в течение оговоренного времени «ищет работу» для этого лица. В течение этого срока маклер оповещает безработного, что «там-то и там появились вакансии, приходите на собеседование», но, по-моему, это является откровенным мошенничеством. Люди, потерявшие прежнюю работу, в отчаянии готовы взяться за любую работу, чтобы прокормить себя и свою семью. Так, мы видим, что бывшие инженеры, педагоги - люди с высшим образованием, не смоги реализовать себя в своей профессиональной сфере. Часть из них подалась в «малый бизнес», часть сидит на базарах, часть осваивает другую профессию. Если государством взят курс на рыночные отношения, то вполне объяснимо, что издержки переходной экономики прежде всего касаются людей. Как было мной отмечено, безработица присуща всем странам, даже развитым. Но если их безработным государство дает шанс продержаться какое-то время, выплачивая пособия (которые, кстати, позволяют продержаться, пока не будет найдена работа), то наши безработные никакой поддержки со стороны государства не имеет, потому что в Казахстане, не финансируется ни одна программа по защите безработных.