Проблемы решения безработицы в Республике Казахстан

  Добровольная  безработица обусловлена тем, что  определённая часть работников выходит  на рынок труда и становится «добровольными»  безработными по тем или иным причинам. Кроме того при анализе рынка  труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и застойная безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.

  В любом  обществе безработица всегда связана  с определёнными социальными  и экономическими издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизводственных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

  Безработица ведёт к усилению социально-негативных процессов, росту напряжённости, социальной патологии в обществе.

Сезонная  безработица - связана с неодинаковыми  объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

  Массовая  безработица представляет собой  одну из острейших социально-экономических  проблем и является реальной угрозой  существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми.

  Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

    Институциональная безработица связана с перестройкой социально-экономической структуры общества, в частности с сокращением экономического пространства, занимаемого государственной собственностью, и соответствующим расширением пространства, занимаемого частной и смешанными формами собственности в ходе процесса приватизации.

    Наиболее тяжёлый вид безработицы - циклическая. Она возникает в периоды общего экономического спада и проявляется как превышение предложения труда над спросом во всех отраслях и регионах страны.

    Фрикционная, структурная и институциональная  формы безработицы являются неизбежными и, как нам уже известно, составляют естественный уровень безработицы. Он связан с переливом рабочей силы в поисках подходящих рабочих мест, с переподготовкой рабочей силы и необходимостью обучения новым специальностям, то есть свидетельствует о наличии в обществе прогрессивных тенденций. Отрицательным фактором выступает лишь циклическая безработица. Поэтому состояние полной занятости характеризуется отсутствием только циклической безработицы (фрикционная и структурная формы существуют), уровень безработицы (UL) определяется как отношение числа безработных (U) к общей численности рабочей силы (L): 

UL = U / L х 100%. 

    Здесь численность рабочей силы, U, определяется как разность общей численности населения и численности лиц, не достигших 16 лет, находящихся в специализированных учреждениях (психбольницах, исправительных учреждениях и др.), а также выбывших из состава рабочей силы. Последние включают взрослых, потенциально имеющих возможность работать, но по какой-либо причине не ищущих работу (учащиеся, пенсионеры, надомники). 
 

    1.2 Влияние безработицы на величину  ВНП. Закон Оукена 

    В саморегулирующейся рыночной экономике  безработица является неотъемлемым элементом развития. При достижении макроэкономического равновесия на непродолжительное время, как отмечалось выше, она может сочетаться с полной занятостью. Поддержание динамического равновесия в экономике предполагает возрастание национального дохода, что возможно только в условиях экономического роста. Это в свою очередь требует наличия определенного запаса свободных ресурсов, в том числе и трудовых. Макроэкономическое равновесие устанавливается в результате колебания национального дохода вокруг совокупных расходов до момента равенства.

    Если  предположить, что имеются свободные  рабочие руки и незагруженные производственные мощности, то это может обеспечить рост национального дохода и соответствующее снижение безработицы до уровня полной занятости, который соответствует значению потенциального ВНП и носит наименование "естественного уровня безработицы" и определяется по формуле:

U* = F* \ R = q \ (u + q),   где:

    U* - естественный уровень безработицы;

    F - численность безработных, для которых имеются рабочие места;

    R - численность самодеятельного, экономически активного населения;

    q- доля теряющих работу в общей численности занятых;

    u - доля численности безработных, находящих работу.

    На  величину естественной нормы безработицы  влияет ряд факторов: демографический  фактор, сложившийся минимум заработной платы, воздействие профсоюзов и другие. Поскольку изменение естественного уровня безработицы непосредственно связано с измерением потенциального объема ВНП, то оно приобретает важное экономико-политическое значение. Так, развитие циклической безработицы периодически приводит к превышению ее уровня над естественным. Экономическая цена этого превышения выражается в циклическом разрыве, то есть в отставании фактического объема ВНП от потенциального.

    Зависимость между потерями ВНП из-за отклонения фактической безработицы от естественного уровня на базе эмпирических данных исследовал американский экономист Артур Оукен. Взаимосвязи между безработицей и выпуском продукции получили название закона Оукена, который

    гласит, что на каждые 2% сокращения фактического ВНП по сравнению с потенциальным  приходится повышение безработицы на 1 процентный пункт. Закон Оукена выражает ключевую связь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВНП и изменениями уровня безработицы. Формально он может быть записан:

(Y*-Y)\Y*=Y(u-u*),  где:

    Y*- потенциальный объем ВНП при полной занятости;

    У - фактический объем ВНП;

    и* - естественный уровень безработицы (при потенциальном ВНП);

    и - фактический уровень безработицы (при фактическом ВНП);

    у - коэффициент Оукена.

    Потери, связанные с циклическим разрывом, выше, чем отклонения от естественного  уровня безработицы из-за работы неполный рабочий день, пребывания в "вынужденных  отпусках'', из-за наличия скрытой  безработицы, так как не все безработные регистрируются в центрах занятости, и др. 

    1.3 Специфические формы и причины  безработицы в РК 

    Особенности системы занятости в Казахстане, как и в большинстве постсоциалистических стран, определяются переходным характером экономики и переживаемым системным кризисом. Рынок труда в этих условиях характеризуется неразвитостью форм, неравномерностью занятости в региональном и отраслевом плане, практическим отсутствием источников финансирования республиканских и региональных программ занятости. Вместе с тем становление новой системы занятости в Республике определяется также и рядом специфически казахстанских условий, в числе которых необходимо отметить следующие.

    Глубина, продолжительность и масштабы кризисного спада вызвали столь же масштабное сокращение спроса на труд. Аграрно-сырьевой характер экономики, разрыв традиционных связей в рамках бывшего СССР и трудности вхождения в мировое экономическое сообщество обострили структурный кризис, в результате чего многократно возросла структурная безработица. С переходом к рыночным отношениям существенно меняется характер скрытой безработицы, всегда имевшей место в странах бывшего соцлагеря в силу значительной трудоизбыточности планово-административной модели экономики. В результате кризисной остановки предприятий, проектных и исследовательских организаций и учреждений их персонал в большинстве своём оказался в числе безработных. С учётом занятых неполный рабочий день и находящихся в вынужденных неоплачиваемых отпусках уровень занятости в Республике к началу 2005 года, по нашей оценке, составил 50-60% от уровня предкризисного 1990г.

    Своеобразные  формы в странах СНГ принимает  скрытая безработица. Исследования последних лет показали, что между  бывшими республиками СССР и внутри последних имеет место существенная дифференциация цен

    на  аналогичные товары. И естественно, что в условиях либерализации  цен, частичной конвертируемости национальных валют и ликвидации монополии госторговли такая дифференциация уровней цен значительно расширила возможности для получения высокой торговой прибыли на межрегиональной торговле. Если ещё в 1993 году межрегиональными перебросками товаров и распределением по регионам импортных товаропотоков занимались в основном оптовые фирмы, то в последнее время к этому бизнесу и к возникшей на этой основе обширной розничной сети активно подключилось и самодеятельное население, составляя солидную конкуренцию организованному торговому бизнесу. Немало людей, не имеющих официальной работы, заняты в теневом бизнесе.

    Углубление  кризиса и вызванное им существенное снижение жизненного уровня трудовых слоев населения породило неблагоприятные миграционные потоки и замедлило темпы естественного прироста трудоспособного населения. В течение последних кризисных лет Республику ежегодно покидало 300-400 тыс. человек русскоязычного населения. Прибытие в страну за этот период порядка 150 тыс. иммигрантов - этнических казахов из-за рубежа существенного улучшения в демографическую ситуацию в стране не внесло. Только по этой причине Республика потеряла более 2 млн. трудоспособных, активных и квалифицированных работников.

    В этих условиях формирование системы  занятости приобретает первостепенное значение. В Республике создана информационная сеть и система Центров занятости, имеющих задачу сбора информации по вакансиям, регистрации ищущих работу, направления последних для трудоустройства, выплаты пособий по безработице, переподготовке и обучению новым профессиям. Эти центры выполняют определённую работу, в частности, по информированию нуждающихся о наличии рабочих мест. Однако их правовые и особенно экономические возможности весьма ограничены. Размер пособия по безработице не достигает размера минимальной заработной платы, обставлен большими юридическими сложностями. Отсюда низкая эффективность её функционирования.

    Всё это вместе взятое придаёт определённое своеобразие казахстанской безработице. При падении производства более чем на 50% большая часть населения страны безработными не является и за помощью в службу занятости не обращается. Почему? Казахстан - страна с колоссальными богатствами, у которых после падения "советской империи" не оказалось конкретного хозяина. Разворовывание и распродажа ресурсов сделалась источником дохода для определённой части населения, а также той части безработных, которая нашла занятость в обслуживании этого рода "бизнеса". Многие из самодеятельного населения нашли занятие в сфере, не способствующей росту ВНП. К их числу, кроме указанных выше перекупщиков, всякого рода обслуги, можно отнести бесчисленные охранные отряды и так называемое бесчестное посредничество, - насильно навязываемое внеэкономическое принуждение. Оно приносит огромный вред не только потому, что увеличивает издержки и ухудшает условия обмена, но и криминализирует бизнес, блокирует свободную конкуренцию.

    В соответствии с Программой действий правительства по углублению реформ на 2002-2004 годы намечено задействовать как традиционные, так и нетрадиционные методы решения в рыночных условиях основных проблем занятости. Так, в плане традиционных мер будет обеспечиваться государственная поддержка развития и функционирования системы проф-ориентационных услуг и профобучения незанятого населения, переподготовки работников, уволенных в результате реализации политики реформирования предприятий. Особое место отводится мерам финансовой поддержки незанятого населения путём совершенствования порядка предоставления пособий по безработице, укреплению финансовой базы Фонда занятости; намечено разработать Программу развития общественных работ, ориентировать её на жилищное строительство и развитие инфраструктуры. В плане нового подхода к проблеме занятости правительство предполагает оказать действенную поддержку развитию малого и среднего бизнеса как сферы приложения высвобождающихся рабочих рук.