Проблема бедности в России и пути ее решения

 В  нынешней России отчетливо выделяются  три степени абсолютной бедности:

1. Нищета, наиболее глубокая острая бедность. В положении абсолютной нищеты, наиболее глубокой бедности находятся  люди, не имеющие физиологического  минимума средств к жизни. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода, пли за этой гранью. В сегодняшней российской обстановке условным показателем такой грани можно считать стоимость простейшего набора продуктов питания, входящих в официальный прожиточный минимум.

2. Нужда,  средняя бедность; охватывает те  группы населения, которым хватает  средств на простейшие физиологические  потребности, но кто не может  удовлетворить социальные потребности,  даже самые элементарные. В этих группах обычно нет регулярного недоедания, но не обновляется одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых и т. п. В сегодняшней ситуации верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством труда и фактически являющийся у пас показателем именно социального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума).

 Таким  образом, в состоянии нужды  оказываются люди, доходы которых  меньше официального прожиточного  минимума, но больше его половины  или двух третей.

3. Необеспеченность, или недостаточная обеспеченность, умеренная бедность. Конечно, количественные, выражаемые в деньгах, границы  довольно условны. Удовлетворяются  элементарные потребности - как  физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными  потребности более сложные и  высокие. В таких условиях люди  более или менее сытно едят (хотя их рацион отнюдь не  сбалансирован и их питание  нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают.

 Однако  все это делается на уровне  и в формах, не достигающих  образцов, считающихся в рамках  данной культуры нормальными  и достойными. Иными словами, здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка.

 Абсолютная  бедность противопоставляется относительной  бедности. Это понятие более субъективно,  поскольку оно требует чьей-либо  оценки уровня бедности, а кто  должен вынести оценку - вопрос  спорный. Относительное определение  бедности основано на сравнении  жизненного стандарта бедных  и жизненного стандарта слоев  населения, бедными не являющимися.  Как правило, при этом используется  средний жизненный стандарт.

 Если  в обществе существуют массовые  группы, считающие свой уровень  жизни существенно и неоправданно  более низким, чем у иных социальных  категорий или в иное время,  на иной территории, то такие  группы будут чувствовать и  вести себя как находящиеся  в ситуации бедности, независимо  от абсолютной величины их  доходов и потребления. В этом  смысле уместно говорить об  относительной бедности.

 При  выборе критериев для измерения  абсолютного уровня бедности, начиная  с 1992 г., Госкомстат использует  показатели величины прожиточного  минимума и среднедушевых денежных  доходов населения. 

 Поскольку, как это отмечается в большинстве исследований бедности для стран с переходной экономикой, в условиях стремительного экономического спада социальные показатели длительное время продолжали сохранять относительно высокий уровень, Госкомстат придерживается такой точки зрения, что применяемые в оценках бедности соотношения прожиточного минимума со среднедушевыми денежными доходами скорее служат измерителем низких доходов населения, нежели бедности как таковой.

 Кроме  этого, категория денежных доходов  не учитывает все поступления,  определяющие фактический уровень  потребления населения. По этой  причине в состав низкодоходных  по уровню денежных доходов  групп населения попадает большая  часть сельского и довольно  значительная доля городского населения, которая компенсирует нехватку денежных средств продукцией собственного производства, поддерживая при этом устойчивый и превышающий прожиточный минимум уровень потребления продуктов питания.

 В  соответствии с Федеральным Законом  «О прожиточном минимуме в  Российской Федерации» величина  прожиточного минимума представляет  собой стоимостную оценку потребительской  корзины, а также расходы на  обязательные платежи и сборы.  Потребительская корзина включает  минимальные наборы продуктов  питания, непродовольственных товаров  и услуг, необходимых для сохранения  здоровья человека и обеспечения  его жизнедеятельности. 

2. Измерение уровня бедности

2.1 Российский подход к измерению уровня бедности

Официальная статистика при определении  численности бедного населения ориентируется на так называемую абсолютную концепцию бедности. Согласно данному подходу, живущими за чертой бедности считаются граждане, имеющие доходы ниже официально установленного прожиточного минимума в данном регионе. При установленной величине прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за 2010 год в расчете на душу населения 5902 руб., численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, составила, по данным Росстата, 18,1 млн. человек (12,8% от общей численности населения), т.е. снизилась на 0,4 млн. человек по сравнению с данными на конец 2009 года.

Необходимо  иметь в виду, что в последнем квартале номинальные доходы населения традиционно повышаются в связи с выплатами новогодних премий и так называемой «тринадцатой» зарплаты. Соответственно, и доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сокращается. Однако в первом квартале следующего года снова происходит всплеск. Так, поквартальная динамика доли официально бедного населения в 2009-2010 годах имела стабильный снижающийся тренд, но снижению в течение года предшествовали значительные скачки в начале года. В частности, в первом квартале 2010 года доля бедных россиян оказалась выше, чем в третьем квартале (не говоря уже про четвертый) 2009 года. Оценка Росстата величины прожиточного минимума в 2010 году в целом на основе поквартальных данных составила 5688 руб. Таким образом, если рассматривать весь 2010 год, то 19,2 млн человек жили за абсолютной чертой бедности (13,5% населения). По сравнению с 2009 годом, численность абсолютно бедного населения сократилась на 13% (на 3,8 млн человек).

2.2 Величина прожиточного минимума

Оценка  Росстата величины прожиточного минимума в 2008 году в целом на основе поквартальных данных составила 4593 руб. Таким образом, если рассматривать весь 2008 год, то 21,6 млн человек жили за абсолютной чертой бедности (15,3% населения). По сравнению с 2007 годом, численность абсолютно бедного населения сократилась на 3,6% (на 2,4 млн человек).

Таблица 1.Величина прожиточного минимума в 2005-2010 гг. (в среднем на душу населения; рублей в месяц)

Таблица 2. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода)

2.3 Анализ структуры населения с доходами ниже величины прожиточного минимума

Если  взглянуть на половозрастной состав населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, то оказывается, что в 2006 году, по данным Росстата, 65,7% абсолютно бедных россиян – это  граждане трудоспособного возраста (мужчины и женщины с 16 до 59 или 54 лет соответственно) (таб. 3).

При этом, начиная с посткризисного 1999 года, их доля в структуре населения  с доходами ниже величины прожиточного минимума стабильно возрастает.

Таблица 3. Распределение  населения с доходами ниже величины прожиточного минимума по половозрастным группам, в % к итогу.