Позитивность в развитии бюджетной политики РФ

     Кроме того, запланировано совершенствование  порядка применения сбора за пользование  водными биологическими ресурсами.

     Кроме того, Минфин считает необходимым  изучить вопрос о целесообразности введения с 2008 года специфических ставок НДПИ в отношении иных видов полезных ископаемых, кроме нефти, прежде всего в отношении руд для выплавки черных и цветных металлов. Однако данный вопрос требует серьезной проработки, подчеркнул источник.

     Также планируется изучить вопрос о  дифференциации с 2008 года ставок акцизов  на бензин в зависимости от его  качества. Речь идет об установлении более  низкой ставки на высококачественный бензин и более высокой налоговой  ставки на бензин низкого качества. 

2.3 Основные приоритеты  бюджетных расходов.

     Правительству Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на 2008 - 2010 годы следует исходить из необходимости  финансового обеспечения принятых решений по реализации крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение. Финансовые затраты с каждым годом должны расти для достижения более высокого уровня жизни. Следуя из таблицы основных расходов бюджета приведенной ниже так и будит происходить, но по некоторым проектам происходит снижение это характеризуется мало важность этих проектов. 

Таблица 3: Основные расходы бюджета 2008-2010 гг. (млрд. руб.) 

Следует обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных национальных   проектов.   При   осуществлении   проекта   "Доступное   и комфортное жилье - гражданам России" особое внимание необходимо обратить на расширение государственной поддержки создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства.

     Мероприятия по развитию агропромышленного комплекса  должны быть сконцентрированы в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и обеспечены соответствующим финансированием.

     В 2010 году предстоит осуществить первые фактические выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала. К этому времени должна быть полностью сформирована система управления средствами материнского (семейного) капитала и предусмотрены необходимые бюджетные расходы.

     Увеличение  расходов на образование и здравоохранение должно быть непосредственно увязано с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг.

     Необходимо  определить сроки поэтапного повышения  минимального размера оплаты труда  до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. В качестве первого шага следует предусмотреть повышение минимального размера оплаты труда до 2300 рублей с 1 сентября 2007 года. При принятии решений о повышении заработной платы работников бюджетной сферы необходимо учитывать финансовые возможности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований.

     Правительством  Российской Федерации должны быть приняты  решения, позволяющие главным распорядителям бюджетных средств в пределах средств, предусмотренных на оплату труда, вводить для подведомственных бюджетных учреждений системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. Применение таких систем должно обеспечить соответствие качества труда работника и уровня его оплаты, а также достижение достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере.

     В среднесрочной перспективе считаю необходимым решить задачу доведения  размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера.

     Назрела необходимость в более активных действиях по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры. Предстоит  существенно увеличить пропускную способность и повысить безопасность автомобильных дорог. Финансовое обеспечение соответствующих мероприятий должно осуществляться не только за счет увеличения объемов финансирования из бюджетов, но и за счет привлечения средств из внебюджетных источников. Необходимо на практике широко задействовать эффективные механизмы государственно-частного партнерства, включая реализацию концессионных соглашений. Увеличение расходов на нужды дорожного хозяйства должно осуществляться сбалансировано, с учетом необходимости обеспечения как строительства новых, так и поддержания в нормативном состоянии существующих автомобильных дорог. К 2011 году расходы на содержание федеральных автомобильных дорог должны поэтапно увеличиться до уровня, полностью обеспечивающего их поддержание в нормативном состоянии. Значительную часть государственного финансирования строительства и реконструкции дорог целесообразно осуществлять из Инвестиционного фонда Российской Федерации с учетом возможностей привлечения частного софинансирования.

     Необходимо  расширить масштабы строительства  и модернизации взлетно-посадочных полос в российских аэропортах, что особенно значимо для развития Дальнего Востока. Для этого региона следует определить перечень критически важных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотрев средства на разработку проектно-сметной документации на такие объекты уже в 2008 году.

     Целесообразно уделить особое внимание использованию  концессионных механизмов, а также  ускорить процесс передачи большей  части аэропортовой инфраструктуры в собственность субъектов Российской Федерации.

     Другой  неотложной задачей является надежное энергообеспечение экономики и населения, устранение препятствий для развития экономической и социальной сфер, связанных с дефицитом электроэнергии. В федеральном бюджете следует предусмотреть необходимые средства на развитие электросетевого хозяйства, атомной и гидроэнергетики.

     Необходимо  продолжить решение с применением  программно-целевых методов вопросов ядерной и радиационной безопасности, развития электронной компонентной базы, инфраструктуры космодромов, наноиндустрии, обеспечения жильем военнослужащих.

     Средства  федерального бюджета, выделяемые государственным  академиям наук на проведение научных  исследований, должны быть сосредоточены  главным образом в программе  фундаментальных научных исследований и предоставляться преимущественно  в форме субсидий, а также грантов. При реализации этой программы государственным академиям наук должна быть предоставлена максимальная самостоятельность в расходовании бюджетных средств.

     Назрела необходимость широкого применения современных механизмов государственной поддержки развития судостроения и авиастроения. При этом требуется обеспечить прозрачность деятельности соответствующих интегрированных компаний, внедрение принципов эффективности и результативности их расходов.

     Государственная поддержка развития производственной инфраструктуры, стимулирования инновационной деятельности должна основываться в том числе на максимальном использовании государственных институтов развития, прежде всего Банка развития и внешнеэкономической деятельности, Инвестиционного фонда Российской Федерации, Российской венчурной компании. 

Глава 3. Позитивность в развитии бюджетной политики РФ. 

3.1 Основные принципы  бюджетной стратегии  на 2008-2010годы

и дальнейшую перспективу.

     Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу  должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. При формировании и реализации бюджетной стратегии Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.

     1. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент 
макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено 
снижение инфляции до приемлемого уровня 3-4 процента в год. Этому будут 
способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста 
бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на 
перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики 
в сфере использования конъюнктурных сверх доходов от экспорта 
углеводородов, регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных 
монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на 
устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих 
дополнительный рост цен.

     2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При 
уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного 
предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на 
первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов 
независимо от конъюнктуры сырьевых цен.

     Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать  в Резервный фонд и Фонд будущих  поколений.

     Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета  в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе.

     Объем Резервного фонда, а также объем  доходов от нефти и газа, используемых для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать  в процентном отношении к валовому внутреннему продукту, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.

     Фонд  будущих поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, которые  образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета.

     Правительству Российской Федерации необходимо разработать  механизмы и соответствующие  изменения в бюджетное законодательство, обеспечивающие увеличение доходов от размещения накопленных средств.

     3. Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. 
Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период 
целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному 
финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и 
использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных 
прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости 
бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки 
рисков для бюджетной системы.

     В рамках этой работы следует провести оценку объемов публичных обязательств Российской Федерации, прежде всего  пенсионных, и основных бюджетных  программ на долгосрочную перспективу  с учетом влияющих на них устойчивых факторов и тенденций.

     У субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  уже в 2007 году появится возможность  формирования и утверждения своих  бюджетов на 3-летний период.

     4. Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу 
бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение 
действующих   обязательств.   Принципиальные   решения   об   их   отмене, 
прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.