Позитивность в развитии бюджетной политики РФ

     Особенностью  заемных средств как источника  бюджетных доходов является условие  их возвратности.

     Конкретный  состав доходов и их объемы по каждому отдельному бюджету устанавливаются правовыми актами о соответствующем бюджете на каждый год.

     Основным  порядком в распределении доходов  между бюджетами является закрепление  доходов за бюджетами. Доходы могут  быть закреплены за тем или иным бюджетом на постоянной или долговременной основе, что повышает бюджетную самостоятельность субъектов РФ и органов местного самоуправления.

При закреплении  тех или иных доходов за бюджетами  учитывается принцип территориальности. Согласно этому принципу в бюджет определенной территории отчисляются средства предприятий, находящихся на этой территории, независимо от их подчиненности. Порядок распределения доходов дан в ст. 13 Закона "Об основах бюджетных прав...". Состав доходов бюджетов субъектов РФ, включая бюджеты городов федерального подчинения, зачисляются: подоходный налог с предприятий и организаций (полностью или частично);    подоходный   налог   с   физических   лиц   (полностью   или частично); часть платежей за землю; 50% налога на имущество предприятий; налоги и другие платежи за пользование недрами; налоги и другие платежи, закрепленные полностью или частично за соответствующими бюджетами; часть доходов от государственных займов и государственной денежно-вещевой лотереи; доходы от займов и денежно-вещевых лотерей, организуемых по решениям соответствующих представительных органов власти; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в соответствующей государственной собственности; часть доходов от приватизации государственного имущества; иные доходы.

     Аналогичные доходы зачисляются в районные бюджеты  районов и городские бюджеты  городов. В бюджеты этих уровней  зачисляются еще местные налоги и сборы.

     Более ограниченный перечень закрепленных доходов  определен для районных бюджетов районов в городе, поселковых и сельских бюджетов.

     Закрепленные  доходы обеспечивают лишь часть доходной базы бюджетов.

     Функциональная  классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление  финансов на выполнение основных функций государства.

     Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления

     Состав  расходов бюджетной системы определяется задачами и функциями государства. В зависимости от уровня бюджетов он может иметь некоторые различия. Однако анализ российского бюджетного законодательства позволяет выделить следующие основные направления расходов, характерные для бюджетной системы в целом:

1. расходы на финансирование народного хозяйства;
2. расходы на финансирование социально-культурных мероприятий;
3. расходы на финансирование государственных и муниципальных программ и инвестиций;
4. расходы на финансирование фундаментальных научно-технических исследований, государственных и муниципальных научно-технических программ;
5. расходы на оборону;
6. расходы на содержание органов государственной и муниципальной власти, правоохранительных органов, судов, прокуратуры;
7. расходы на внешнеэкономическую деятельность;
8. расходы, связанные с выплатой разного рода пособий и компенсаций гражданам;
9. расходы по выплате дотаций, субвенций и т.д.

     Конкретные  направления и размеры расходов бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов определяются соответствующими органами государственной  или местной власти и закрепляются в правовых актах о бюджете на конкретный год.

     Расходы бюджетов, предусмотренные бюджетной  классификацией, подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

     К бюджету текущих расходов относятся  расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

     К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство.

     В условиях бюджетного дефицита возникает  ситуация, когда финансирование всех запланированных расходов невозможно. Согласно законодательству первоочередному  финансированию подлежат текущие расходы. Существуют также так называемые защищенные статьи расходов, определяемые органами представительной власти при утверждении бюджета. Защищенные статьи должны финансироваться в полном объеме. Так, к примеру, в Законе РФ "О федеральном бюджете на 1998 год" к защищенным статьям расходов относятся: заработная плата, стипендия, государственные пособия и другие социальные и компенсационные выплаты населению; продовольственное обеспечение; приобретение медикаментов и перевязочных средств и т.д. Перечень защищенных статей текущих бюджетных расходов не является постоянным и определяется ежегодно.

Глава 2. Основные направления бюджетной политики Российского государства. 

2.1 Составления бюджета  на 3 года.

     Премьер-министр  Михаил Фрадков планирует подписать  в понедельник 30 апреля первый в  истории России проект федерального бюджета сразу на три года - 2008-2010. Сегодня же главный финансовый документ страны поступит в Госдуму.

     Материалы, направляемые кабинетом министром  депутатам занимают в общей сложности  около 3 тыс. страниц: 2,5 тыс. - сам бюджет, порядка 500 страниц - так называемая "пояснительная записка", в которой объясняются основные параметры документа, сообщили ИТАР-ТАСС в пресс-службе российского правительства.

      В четверг, 26 апреля, проект бюджета был одобрен  на заседании правительства, а в  оставшиеся дни, по поручению Михаила Фрадкова, в него были внесены коррективы с учетом задач, поставленных президентом РФ в послании Федеральному Собранию. Исходя из этого плана Минфином был составлена таблица основных макроэкономических показателей на 2008-2010 года.

     В целом, вносимый в Госдуму бюджет, по мнению премьер-министра, "является новаторским", и не только потому, что он рассчитан до 2010 года, но и  потому, что впервые содержит разделение на нефтяные и не нефтяные доходы, работу резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Бюджет, подчеркивают в кабинете министров, ставит перед собой цели повышения уровня жизни пенсионеров, работников бюджетной сферы и военнослужащих. Так, пенсии должны возрасти с 4,2 тыс. до 7,5 тыс. рублей в 2010 году. Кроме того, запланировано значительное увеличение средств на науку: 140 млрд. рублей в 2009 и 174 млрд. рублей в 2010 годах, что в 1,7 раза превышает уровень 2007 года.

     По  мнению первого вице-премьера Сергея Иванова, разработанный федеральный  бюджет на ближайшую трехлетку наглядно демонстрирует и решение задачи диверсификации экономики. По его словам, более половины из ныне действующих федеральных целевых программ относится к развитию таких отраслей, как оборона и безопасность, транспорт, промышленность, авиастроение, атомная энергетика, космос, наука и технологии. В проекте "трехлетки" на эти области планируется направить 1 трлн. 300 млрд. рублей, что, по мнению первого вице-премьера, "наглядно подтверждает задачу диверсификации экономики".

     В 2008 году доходы, как предполагается, составят 6 трлн. 644 млрд. рублей, или 19 % ВВП. В эту цифру включены 2,38 трлн. рублей нефтегазовых поступлений. Расходы в 2008 году достигнут 6,57 трлн. рублей. В 2009 году в федеральную казну поступят 7,46 Трлн., тогда как расходы составят 7,45 трлн. рублей. В 2010 году запланированы доходы на уровне 8,089 трлн рублей и такие же расходы. Таким образом, к 2010 году профицит будет сведен к нулю. В своих прогнозах эксперты исходят из уровня цен на нефть в 53 доллара за баррель, а к 2010 году цена на нефть должна снизится до 50 долларов за баррель.

     Нынешний  бюджет правительство подготовило  в рекордно сжатые сроки. Даже  министр  экономического развития и  торговли РФ  Герман Греф признался, что лично  он не верил в способность кабинета министров проделать эту работу в такой короткий срок, да еще и с хорошим качеством. Первое чтение в Госдуме проект бюджета может пройти уже 25 мая. 

2.2 Доходы, поступающие в бюджет.

     Решающее  значение в доходах бюджета имеют  налоги. Налоги -обязательные платежи, взимаемые государством (центральными и местными органами власти) с физических и юридических лиц. Исторически их возникновение относится к периоду разделения общества на социальные группы и появления государства.

     Основные  доходы, запланированные Минфином исходя из бюджета составленного на 3 года.

Таблица 2: Основные доходы федерального бюджета в 2008-2010 гг. (млрд. рублей)

     Правительство РФ рассмотрела основные направления  налоговой политики на 2007-2009 годы, которые  позволят в среднесрочной перспективе снизить налоговую нагрузку на экономику на 221,5 миллиарда рублей.

     По  расчетам Минфина, в 2008-2009 годах снижение налоговой нагрузки должно составить 17,3 миллиарда рублей. В том числе  поступления в федеральный бюджет, как планируется, уменьшатся на 15 миллиардов рублей, в региональные бюджеты - на 2,3 миллиарда рублей.Основные направления налоговой политики, в 2007 году перешли от разрешительного к заявительному порядку возмещения НДС экспортерам

     Также планируется внести ряд изменений  в режим применения налога на прибыль организаций. Предполагается уменьшение налоговой базы на сумму убытков, полученных налогоплательщиками в предыдущем году, а также учет при определении налоговой базы расходов на НИОКР.

     Ставки  акциза на сигареты в 2007 году увеличились на 30% и они буду

     расти.

     Некоторые изменения планируется внести в  режим применения налога на доходы физических лиц. Предполагается увеличить  социальные налоговые вычеты на обучение и лечение с нынешних 38 до 50 тысяч  рублей по каждому из таких вычетов, а также разрешить учитывать при определении размера социального вычета взносы страховым организациям по договорам добровольного медицинского страхования.

     Также со следующего года планируется изменить режим применения НДПИ по нефти. Прежде всего, предполагается ввести нулевую ставку по НДПИ для новых месторождений на срок до 10 лет с момента регистрации лицензии на пользование недрами для добычи нефти и до 15 лет при получении лицензии, предусматривающей также геологическое изучение, поиск и разведку. При этом, уточнил источник, под новыми месторождениями будут пониматься только месторождения Восточной Сибири со степенью выработанности пять или менее процентов.

     В 2007 года вывели понижающий коэффициент  по скользящей шкале для месторождений  с высокой степенью выработанности (свыше 80%).

     Среди мер по совершенствованию налоговой  политики, запланированных на 2008-2009 годы, предусматривается, в частности, увеличение ставок акциза на сигареты на 20% ежегодно по сравнению с уровнем предыдущего года.