Осуществление государственной поддержки малых предприятий на примере Омской области

     Малые предприятия работают и успешно  развиваются во всех высокоразвитых странах мира от США до ЕС, от Сингапура и Тайваня до ЮАР, Бразилии и Израиля. В настоящие время в экономике ведущих стран мира практически нет таких сфер, которые могли бы обойтись без продукции и услуг малого предпринимательства. Можно в качестве примера привести Испанию. Доля малого бизнеса в её строительной индустрии составляет 30%, в промышленности – 31%, в судостроении – чуть менее 30%, в сельском хозяйстве – 80% и т.д. В Германии, малые и средние предприятия составляют 99,7% всех коммерческих предприятий

     Мировая практика свидетельствует, что:

     Деятельность  малого предпринимательства напрямую влияет на успешное развитие не только крупного бизнеса, но и экономики  страны в целом, обеспечивая наполнение внутреннего рынка потребительскими товарами и услугами. А следовательно и улучшает благосостояние страны. В США на малые предприятия приходится почти 35% чистого дохода, 30% всего экспорта, во Франции и Германии доля малого и среднего бизнеса в ВВП этих стран почти 50%, в Японии им создаётся почти 57% всей продукции в ведущей для страны обрабатывающей промышленности, в Италии на него приходится примерно 95% национального дохода. [21]

     В условиях усиления конкуренции на мировом  рынке малый бизнес с помощью  меньшей капиталоёмкости, чем у  крупного производителя, обеспечивает модернизацию производства и обновление ассортимента выпускаемой продукции, тем самым приспосабливается  к меняющимся условиям состояния  рынка и периодически повторяющихся  экономических кризисов.

     Малый бизнес дает обществу дополнительный социально-экономический эффект. Благодаря  такой большой занятости населения  в малом предпринимательстве  уменьшаются расходы государства  на трудоустройство граждан и  поддержание социальной стабильности, и повышается уровень реальных доходов граждан. Количество вовлечённых в малый бизнес в США на компании с численностью работников менее 250 человек приходится почти 50% занятых в частном секторе, а странах ЕС – 70% работающих в негосударственном секторе европейцев.

     Роль  малых предприятий в экономике  довольно велика, и эта тенденция  не только сохраняется, но даже усиливается. Это происходит под воздействием ряда факторов, действующих порой  противоречиво. Так, развитие технологий, науки предполагает, с одной стороны, наличие крупных предприятий (поскольку  требуются большие капиталовложения), а с другой стороны, это ведет  к сокращению рабочих мест на крупных  предприятиях, а, следовательно, к увеличению безработицы. В конечном итоге это  вызывает сокращение потребительского спроса и ведет к увеличению социальной напряженности.

     В то же время развитие технологий, науки  и техники вызывает необходимость  постоянного качественного изменения  спроса, на которое не могут оперативно реагировать крупные предприятия  в силу инертности производства из-за его громоздкости. Это могут сделать  малые предприятия в силу гибкости и быстроты принятия решения, поскольку  хозяину легче проконтролировать  производственный процесс и быстро его переналадить исходя из изменений  спроса на рынке.

     Малым бизнесом необязательно должно являться целое предприятие, им является и  небольшая торговая точка, при организации  которой не требуется образования  юридического лица.

     В малых фирмах традиционно царит  атмосфера творчества, заинтересованности и активности. И это понятно. Работа на себя, успех, построенный собственными руками, необходимость самому отвечать за свою жизнь и судьбу близких, кардинальным образом меняет отношение к труду и бизнесу.

     Таким образом, малый бизнес даёт многим людям  возможность организации своего дела, а государству помогает в  сокращении безработицы и социальной нестабильности. Благодаря малому предпринимательству  крупное производство может развиваться, но в тоже время малый бизнес развивается за счёт капиталовложений крупных предприятий. Достаточно напомнить, сколько их, сегодня всемирно известных монстров современной экономики, начиналось с малого бизнеса. Самый яркий пример – «Макдональдс», выросший из дешёвой закусочной братьев Макдональдс, позволившей клиенту перекусить, не выходя из машины. Или, например, история создания Apple, Hewlett Packard, Microsoft, Dell, Google, начиналась с маленьких предприятий из пары человек. Значит, малое и крупное производства тесно связаны и не могут развиваться друг без друга. Малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды.

     Международный и отечественный опыт показывает, что благодаря малому бизнесу  происходит создание новых рабочих  мест и тем самым расширение занятости  и сокращение безработицы. Малое  предпринимательство насыщает рынок  разнообразными товарами и услугами. Из этого следует, что государство  заинтересовано в создании благоприятных  правовых и экономических условий  для его интенсивного развития. Но не всегда это так. Часто бывает, что государство пресекает развитие малого предпринимательства из-за больших  затрат времени и денег.

     Из  этого всего можно сделать  вывод, что малый бизнес является не только звеном в формировании валового внутреннего продукта страны, но и  важнейшим фактором занятости и  источником доходов населения, обеспечения  национального благосостояния. Несомненно, малое предпринимательство - жизненно важный фактор экономики.

2. Государственное регулирование малого предпринимательства

     2.1. Теоретические подходы  государственной  поддержки малого  предпринимательства.

     В экономической  теории можно выделить несколько подходов к определению  сущности государственной поддержки  малого предпринимательства: традиционный, социально-политический, системный и институциональный.

     В традиционном подходе государственная поддержка малого предпринимательства это совокупность мероприятий по поддержке малого предпринимательства. Основывается на классической политэкономии. Впервые С. Сисмонди выдвинул пожелания государственной поддержке малому производству. Государство поощряет мануфактуры предоставляя им заказы, обеспечивает путями сообщения, не обременяет налогами и обеспечивает правосудием. П.-Ж. Прудон так же выступает в поддержку малого производства. Основной механизм это поддержания уровня конкуренции. В данном подходе государственная поддержка сводиться к мерам способствующим развитию торговли и мелкого производства. Существенный недостатком является точечное воздействие, не предполагающий образования системы поддержки малого предпринимательства. [13, c.67]

     В начале XX в. появляется социально-политический подход. Малое предпринимательство – это политическая сила, а государственная поддержка – способ привлечения ее на свою сторону. Данный подход принадлежал эсерам и фашистской идеологии. Осознанная необходимость мелкого производства привела к то что государство стремилось перевоспитать его под себя.

     Это два подхода олицетворяют действующую  в России государственную политику в области малого бизнеса.

     В 40-е гг. XX в.появился системный подход, направленный на комплексное изучение системы, структуры и взаимосвязи между элементами. Структура рассматриваемой системы обладает множеством элементов таких как малые предприятия, органы власти, элементы рыночной инфраструктуры, общественные организации. Подход позволяет провести комплексный анализ, а не получение системного эффекта, описывая уже имеющуюся структуру.

     Приведенные выше подходы в основном обладают малой  эффективностью, поскольку не отражают всех нюансов данных экономических отношений.

     Представив  систему государственной поддержки  малого предпринимательства в виде схемы (см. приложение1) мы видим, что каждое направление поддержки несет в себе определенные институции – правила взаимодействия государства и малого бизнеса, более точно отражает сущность государственной поддержки малого предпринимательства институциональный подход. [13, c. 68]

     Институт  государственной поддержки малого предпринимательства представляет собой совокупность взаимоотношении  между государством и субъектами малого предпринимательства, формирующих условия роста для данного сектора. (см. приложение 2). Государственное регулирование помогает достичь промежуточных (занятости, развитие отдельных экономических секторов, повышение налоговых поступлений в бюджет) и стратегических целей (повышения благосостояния, увеличение доходов на душу населения, роста ВВП). Конечные цели формируются на национальном уровне, промежуточные – на региональном и муниципальном.

       Интересы государства определяются  следующими направлениям:

     - политическое направление – это  образование среднего класса, гаранта  политической и социальной устойчивости  общества;

     - экономическое направление – развитие конкуренции как альтернативы монополизированным рынкам;

     - социальное направление – повышение  занятости населения и роста  уровня производительности.

     Все действия государства в отношении  малого предпринимательства можно  разделить на  две группы.

     К первой относят все действия направленные на формирование условий, правил и норм поведения. Они нося общеэкономический характер, направлены на сокращение трансакционных издержек, снижению административных барьеров, льготному налогообложению и т.д. государство формирует среду для действий субъектов малого предпринимательства. Пассивное поведение малых предприятий.

     Во  вторую группу входят действия направленные на улучшение деятельности конкретных предприятий. В нее включают меры  по финансовой поддержке, информационное кадровое обеспечение, государственные заказы. Данные действия предполагают активность малых предприятий.

     Следовательно государство должно не только регулировать развитие малого предпринимательства, но и воздействовать на деловую среду через меры общеэкономического характера.

     Рассмотрев  данные подходы можно придти к  выводу, что для эффективной политики по поддержке малого предпринимательства  следует рассматривать и формировать  систему как институт. 

2. Направления государственной  поддержки малых  предприятий в  Российской Федерации.

     Поддержка малого предпринимательства в России  не так развито как в европейских странах.

     По  числу малых предприятий Россия отстает от США в 9,3 раза, от Японии – в 7,7раза, от Италии – в 4,7 раза. По доле вклада малых предприятий  в ВВП наша страна отстает от Франции  в 5,6 раза, США – 4,7 раза. По количеству занятых в малом бизнесе отстаем от Японии в 8,1 раз, Франции и США -  в 5,2 раза. [10, c. 16]

       Одна из причин такого состояния,  что оно не получило должной  государственной поддержки. Но  предприятие малого бизнеса   наиболее подвержены риску, подвержены колебаниям рынка и нуждаются в поддержке государства, так как являются одной из необходимых составляющих рынка.

     Сейчас  малое предпринимательство России пользуется поддержкой государства, что нашло отражение в Федеральном законе от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», в указе Президента РФ от 4 апреля 1996 г. «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» и в других документах.

     Государственная поддержка малого бизнеса осуществляется по нескольким направлениям.

     Финансово-кредитная  поддержка малого бизнеса является одним из основных направлений государственной  поддержки, поскольку низкая доступность  финансовых ресурсов признана одной  из ключевых проблем в деятельности малых предприятий. Сложившийся  к настоящему времени механизм оказания финансовой поддержки таков, что  преимущественное право на ее получение предоставляется субъектам малого предпринимательства, производственный профиль которых отвечает определенным требованиям. К примеру, основное направление деятельности данного предприятия должно соответствовать одному из приоритетных для данного региона видов деятельности, либо на момент подачи заявки на финансовую поддержку предприниматель должен производить работы по выполнению местного заказа, либо участвовать в реализации территориальной или отраслевой программы социально-экономического развития.