Особенности и этапы приватизации в России

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её проведения. Один из ведущих экономистов Кеннет Эрроу считает, что находящуюся  в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным, так как сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно; требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий; монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу;

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно  в сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Формальная  приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. О реальной приватизации говорят  в том случае, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы: продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий; при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населению; при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги; в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями - поставщиками.

Открытый и  ограниченный тендер. С помощью этого  в высшей степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью  этого метода является продажа предприятия  по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов.

Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Приватизация  сопровождается рядом сопутствующих  мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

3. Роль приватизации в экономической сфере.

Приватизация  является тем звеном экономической  реформы, которое одновременно создает  предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях  изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования. Проведение приватизационных мероприятий в России сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низко рентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

Приватизация  является важнейшим инструментом институциональной  политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

Глава 2 Российская модель приватизации

1. Состояние российской экономики в начале 1990-х годов.

Развитие экономики России в  рассматриваемый период проходило  в условиях кардинальных структурных  изменений всей системы государственного, экономического и политического устройства. К началу 90-х годов состояние российской экономики характеризовалось нарастанием глубоких кризисных явлений, имеющих системный характер. Поражение в «гонке вооружений», резкое падение мировых цен на нефть привели к формированию устойчивого негативного тренда в экономическом развитии.

На конец 1991 года пришлась самая тяжелая фаза экономического кризиса, которая предопределила резкую дестабилизацию социально-экономической ситуации в стране и дальнейшее устойчивое и интенсивное снижение темпов экономического развития. Наиболее характерными чертами этого периода являлись резкий спад производства во всех отраслях промышленности  и существенное усиление инфляционных процессов.

Практически полный развал финансовой системы, выразившийся, в частности, в том, что большая часть расходов союзного бюджета покрывалась за счет эмиссии, привел к фактической натурализации хозяйственных связей и нарастанию экономического обособления союзных республик и регионов. Рыночный курс рубля², составлявший в начале 1991 г. 35-40 рублей за доллар, к концу года упал в 3-5 раз (до 110-120 рублей за доллар по наличным операциям и до 180 рублей – по безналичным).

Среди основных причин, предопределивших кризисное состояние экономики данного периода, можно выделить:

- глубокий кризис финансовой системы страны, характеризующийся временным сокращением возможностей государства  в сфере проведения финансовой, денежно-кредитной и ценовой политики, рост дефицита бюджета и государственного долга, высокие темпы инфляции.

- разрушение единого экономического и финансового пространства, разрыв хозяйственно-экономических и технологических связей между отраслями, предприятиями и регионами,  экономическое обособление союзных республик и распад СССР;

- сокращение объемов и изменение структуры внешнеторгового оборота, снижение экспортных возможностей, свободных валютных средств,  рост  государственного внешнего долга и расходов по его обслуживанию;

- сокращение объемов производства в добывающих отраслях промышленности, а также сельскохозяйственного производства, не компенсированное улучшением использования сырья, топлива и материалов;

- катастрофическое снижение инвестиционной активности во всех сферах экономики при резком сокращении финансовых возможностей инвесторов;

- неконтролируемый рост цен.

В 1991 году реальный объем валового внутреннего продукта по отношению  к предыдущему году снизился на 5%, в 1992 году на 19-20%, в 1993 году на  12%. Объем  валового внутреннего продукта в 1996 году составил 2256 трлн рублей и в реальном выражении снизился на 6% по сравнению с 1995 годом. Всего к 1996 году валовой внутренний продукт сократился на 38% по отношению к 1991 году. Динамика снижения объемов валового внутреннего продукта Российской Федерации в начале 90-х годов отражена на рис.1.

Рис.1

Спад производства в начале 90-х  годов носил общий характер. Им были охвачены все отрасли экономики, в том числе отрасли, непосредственно работающие на потребительский рынок.

Тенденция спада промышленного  производства сохранилась и к 1996 году, однако она имела разные масштабы своего проявления  в различных отраслях экономики.

Среди причин спада промышленного  производства в начале 90-х годов  можно указать следующие: полная или частичная остановка значительной части предприятий (начиная с четвертого квартала 1993 года) из-за отсутствия финансов для пополнения запасов материальных оборотных средств (сырья, материалов, комплектующих изделий); инвестиционный кризис; сближение внутренних и мировых цен на большинство видов российской продукции перерабатывающего комплекса при низкой конкурентоспособности отечественной продукции по сравнению с импортной, что привело к сокращению внутреннего спроса, снижению эффективности экспорта и притоку в страну более дешевой импортной продукции. Кроме того, на состояние дел негативно влияли структурные особенности российской экономики, прежде всего наличие в ней обширного неэффективного сектора, гипертрофированное развитие военно-промышленного комплекса, общая технологическая отсталость.

Как уже отмечалось, в рассматриваемый  период происходило резкое свертывание  инвестиционной деятельности. Объем  капитальных вложений в 1992 году сократился в сопоставимых ценах на 45%. В такой  же мере снизились капитальные вложения, осуществляемые силами предприятий.

Падение объема инвестиций было обусловлено, во-первых,  резким сокращением объема централизованных капитальных вложений, финансируемых за счет средств бюджета (если в 1993 году в общем объеме инвестиций в основной капитал бюджетные  средства из бюджетов всех уровней бюджетной системы составляли 34,3%, то в 1996 году они составляли 20,1%). Во-вторых, наблюдалась постоянная нехватка собственных финансовых ресурсов предприятий в результате падения рентабельности производимой продукции и обесценения основного капитала; при этом в структуре затрат на промышленную продукцию, особенно в 1992-1993 годах, значительно снизилась доля амортизационных отчислений (с 12,1% в 1990 г. до 2,6% в 1992 г. и до 0,9% в 1993 г.), которые, как правило, использовались не по их прямому назначению (на модернизацию производства), а на приобретение материальных оборотных средств.

Общий спад производства во всех отраслях экономики затронул и внешнеторговую деятельность России. Экспорт и импорт систематически сокращались с начала 1991 года, что все более разрушительно действовало на экономику. Был разрушен механизм централизации валютных поступлений, который позволял в определенной мере выполнять обязательства по внешнему долгу и поддерживать доверие иностранных кредиторов. Спад внешней торговли в 1992 г. оказался более глубоким, чем спад общего объема промышленного производства. Так, например, внешнеторговый оборот сократился по сравнению с 1991 г. на 23%, экспорт – на 25% и импорт – на 21%.

 Кризисные тенденции в сфере  внешнеторговых отношений России стали следствием целого ряда негативных факторов. Это снижение экспортных возможностей из-за углубившегося спада промышленного производства, в том числе в отраслях топливно-энергетического комплекса, определяющих объемы экспорта топливно-энергетических ресурсов – основной статьи российского вывоза и главного источника валютных поступлений; кризис кредитно-денежной системы, нарастание инфляционных процессов, приводящих к резкому падению курса рубля, удорожанию импорта и стимулированию демпингового экспорта, т.е. к сокращению валютной эффективности внешней торговли; необходимость обслуживания растущих текущих кредитов и внешнего долга бывшего СССР при недостаточном объеме и слабом пополнении валютного резерва; определенные просчеты в таможенном и валютном регулировании.

За 1992-1996 годы внешнеторговый оборот России составил 618,0 млрд долларов США, в том числе экспорт – 350,4 млрд долларов США, импорт – 267,6 млрд долларов США. Сальдо внешней торговли страны на протяжении всего периода было положительным, за этот период ее суммарный объем составил 82,8 млрд долларов США.

В структуре импорта преобладали  машины, оборудование и транспортные средства, а также товары потребительского спроса, на которые приходилось 60-70 % от общего импорта страны.

В результате либерализации цен  резко возросла стоимость большинства  видов продукции потребительского и производственно-технического назначения. Так, например, индекс потребительских  цен в 1992 г. вырос в 26,1 раза по сравнению с 1991 г. В целом  за период 1992 – 1996 гг. индекс потребительских цен вырос в 2177 раз, а  индекс цен производителей промышленной продукции  – в 3865,8 раза. При этом рост цен в отраслях, производящих сырье и материалы, значительно опережал рост цен в отраслях, производящих конечную продукцию.

Либерализация внешнеэкономической  деятельности, предусматривавшая, в  частности, отказ государства от монополии на внешнюю торговлю, введение внутренней конвертируемости рубля  и свободный его обмен на иностранную  валюту по рыночному курсу, привела в 1992-1996 гг. к серьезному ослаблению национальной денежной единицы.