Особенности и этапы приватизации в России

¹⁾ По состоянию на дату приватизации.

 

Источник:

Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб. / Госкомстат России. – М., 2003

 

По оценкам экспертов, начальные  этапы приватизации создали определенные предпосылки для решения задач  преодоления кризисных явлений  в экономике и дальнейшего  развития.

Очевидно, что в течение 90-х годов  был осуществлен переход к  реальному многообразию форм собственности. Институт частной собственности  получил правовое оформление, стал одним из инструментов привлечения  частной инициативы граждан к  решению экономических проблем. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили  начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы  общественных ценностей. В результате приватизации образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции.

Приватизация содействовала становлению  и развитию целого ряда новых экономических  институтов, способствовала созданию условий для привлечения в  российскую экономику иностранных  инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и пр.

Приватизация 1993-2003 гг. проводилась  на основании решений органов  государственной власти и положений  действовавших в тот период нормативных  правовых актов.

Приватизационные процессы, развивавшиеся  в течение десяти лет, привели к существенному изменению структуры собственности в Российской Федерации в целом (рис.4).

Рис.4

Следует отметить, что такая структура  собственности не являлась продуктом  эволюции, она не была обеспечена соответствующей  ей институциональной средой: отсутствовали как экономические институты, так и законодательные основы защиты и реализации прав собственности, особенно владельцев незначительных пакетов – миноритарных акционеров.

В начале приватизации предполагалось, что сформировавшаяся структура собственности будет носить переходный характер и должна в дальнейшем трансформироваться в более эффективную структуру, и главным фактором в ходе приватизации станет приход на предприятия новых внешних инвесторов, в том числе иностранных, которые через биржевой и внебиржевой фондовые рынки будут инвестировать средства в развитие этих предприятий в обмен на участие в акционерном капитале. Однако эти ожидания не оправдались – очень многие предприятия не смогли привлечь реальные инвестиции в обмен на участие в акционерном капитале.

Оценивая целесообразность принятия решения о начале массовой приватизации, необходимо учитывать тот факт, что  спонтанная приватизация тысяч предприятий  в России началась еще на рубеже 1980-1990-х годов и проводилась  зачастую силовыми и криминальными методами.

Однако, несмотря на внушительные количественные итоги начальных этапов приватизации, а также ряд других положительных  моментов, основные стратегические цели, заявленные в Государственной программе  приватизации, практически достигнуты не были.

2. Социальные итоги приватизации.

Несмотря на то что российская приватизация стала одним из факторов, оказавших  существенное влияние на систему  социальных отношений и изменение  уровня жизни населения, ее нельзя рассматривать  в отрыве от всего комплекса экономических и политических причин, вызвавших масштабные социальные сдвиги в рамках всего общества.

Ускоренная приватизация совпала  по времени с глубочайшим экономическим  кризисом в России, что негативно  отразилось как на положении приватизированных предприятий, так и на материальном положении работающих на них людей.

Перераспределение валового внутреннего  продукта в пользу негосударственного сектора объективно привело к  падению реальных доходов основной массы работников бюджетной сферы, а также возникновению низкорентабельных и убыточных приватизированных предприятий. Уровень среднемесячной заработной платы в 1996 году составлял примерно 120 долларов США, при этом работники образования и науки получали в среднем на треть меньше¹⁵. Наиболее незащищенной категорией граждан в этих условиях оказались пенсионеры, инвалиды и др.

Как показывают данные таблица 2, реальные денежные доходы граждан до 2003 года не превысили уровня 1990 года и только в 2003 г. превысили уровень 1994 года. Численность  же граждан, живущих за чертой бедности, остается стабильно высокой и составляет около 1/5 населения. 

Таблица 2

ИЗМЕНЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНДИКАТОРОВ 

УРОВНЯ ЖИЗНИ  НАСЕЛЕНИЯ в 1992-2003 гг. (в %)

	1992	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Реальные денежные доходы	53	84	101	106	84	88	113	110	110
Реальная начисленная  заработная плата	67	72	106	105	87	78	121	120	116
Реальный размер назначенных  месячных пенсий1)	52	81	109	95	95	61	128	121	116
Величина прожиточного минимума	...	в 3,1 р.	140	111	120	184	120	124	121
Численность населения  с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума	...	109	89	94	112	121	85	94	91

Источник:

Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2003.

 

По оценкам экспертов, действующий в 90-е годы  в России принцип свободного ценообразования и наличие лишь постепенно развивающихся механизмов саморегулирования свободного рынка привели к тому, что предприятия с доминирующим положением на рынке, то есть бывшие государственные монополии, незначительно или совсем не ограничены при формировании цены со стороны рынка¹⁶. Такое положение способствовало развитию инфляционных процессов, усиливших мощную тенденцию к падению реальной заработной платы, прежде всего работников бюджетной сферы.

Так, темпы инфляции к концу 1994 года составили 14-16% в месяц (при плане 5-7%), в январе 1995 года они поднялись  почти до 18%. И лишь к августу 1995 года снизились до 4% в месяц. При  этом необходимо подчеркнуть, что инфляция вела к перераспределению доходов в ущерб наименее обеспеченным слоям населения17[3].

Новая волна экономического кризиса, вызванного известным решением от 17 августа 1998 года, привела к падению  реальных доходов населения на 30%, реальной заработной платы на 40%. Как  следствие очередного кризисного падения доходов населения в январе 1999 года отмечено двадцатикратное увеличение числа трудовых конфликтов в Российской Федерации.

Конечно, негативные тенденции в  социальной и демографической сфере, сложившиеся в Российской Федерации, являются производными от многих факторов, отражающих в целом кризисное положение в значительной части общества. Тем не менее косвенные последствия «шока», вызванного реформами начала 90-х годов, оказали определенное негативное влияние на состояние социального здоровья нации.

Как показывают контрольные мероприятия  Счетной палаты, приватизация не способствовала усилению социальной защищенности работников приватизируемых предприятий и  развитию объектов социальной инфраструктуры, а, напротив, в ряде случаев ускорила их разрушение. Средства от приватизации на развитие объектов социальной инфраструктуры практически не поступали. Предприятия и местные власти отказывались от содержания «непрофильных активов». Поэтому  объекты социальной сферы по заниженным ценам приобретались предпринимательскими структурами в целях последующего перепрофилирования.

В наиболее тяжелом положении оказались  работники так называемой бюджетной  сферы – учителя, врачи, ученые и  пр. Основным источником финансирования для соответствующих отраслей экономики являлись бюджетные средства, которые направлялись главным образом на оплату труда работников и первоочередные текущие расходы (оплату коммунальных услуг).

Правительственные решения, направленные на усиление социальной защищенности граждан, реализовывались с опозданием и не в полном объеме. Так, например, в потребительскую корзину до 1999 года не были включены непродовольственные товары и услуги¹⁸. Между тем рост цен на них, включая медицинские услуги, стоимость покупки жилья, проезд на транспорте и т.п., значительно превышал рост номинальной заработной платы. В результате наименее защищенные слои населения больше всего пострадали от негативных последствий экономических реформ.

Так, например, по данным Госкомстата  России, в конце 1994 года доходы 10% самых богатых жителей Москвы в 24 раза превышали доходы 10% самых бедных. А по данным всероссийского исследования «Сбережения населения Российской Федерации», проведенного Институтом социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) Российской Академии наук в 1996 году, 71% жителей, относящихся к беднейшим слоям, владел лишь 3,3% всех денежных сбережений, в то время как 5%, относящихся к категории богатых и очень богатых, владели 72,5% сбережений, причем из них на долю 2% «очень богатых» приходилось 52,9% всех сбережений населения России. При этом в исследовании не учитывались многомиллиардные суммы средств, переведенные на зарубежные счета и значительно превышающие суммы сбережений в российских банках¹⁹.

Особенностью периода реформ стало  то, что источники и в целом картина формирования доходов россиян усложнились. На это, в частности, указывают расчеты Госкомстата России: в 1993 году реальные доходы населения выросли на 10%, а в 1994 году даже на 16%, и «это при падении реальной заработной платы в 1994 году на треть», то есть рост был за счет иных доходов, нежели официальная заработная плата. По данным Госкомстата России, в 1995 году лишь 15% россиян считали основным источником заработка свою основную работу (в учреждении, на госпредприятии). По оценкам исследовательского центра «Круглый стол для бизнеса России», почти каждый пятый работавший россиянин имел сбережения в результате неучтенных доходов от «теневой» трудовой деятельности. В середине 90-х годов вторую и часто не фиксируемую официально работу имели от 1/3 до половины работавших петербуржцев. В свою очередь «теневой сектор» – продукт и приватизации, и просчетов государства, которое не смогло предотвратить переход части бизнеса в полукриминальную сферу. Вместе с тем, по самым скромным экспертным оценкам, примерно 20% граждан страны живут ниже официально установленной черты бедности.

 

Заключение

Главным результатом приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новая система  собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.

Приватизация в Российской федерации  приобрела необратимый характер. В настоящее время уже нет  смысла спорить о её целесообразности. Путь к полноценной рыночной экономике без разгосударствления и приватизации невозможен. Формы и методы приватизации могут быть различными в зависимости от особенностей объекта и состояния субъекта приватизации. При этом определяющим должен быть вопрос об эффективности принимаемых решений в вопросе преобразований госсобственности. Добиваясь желаемого эффекта, не надо забывать о том, что приватизация лишь тогда даст результат, когда затронет всю глубину производственных отношений, а не только их внешние, находящиеся на поверхности, проявления.

Приватизация в России резко  расширила сферу действия отношений предпринимательства. Структура современного предпринимательства характеризуется многообразием критериев ее формирования. Можно выделить экономическую структуру бизнеса (определяемую различием форм собственности) и организационно-правовую структуру (показывающую распределение бизнеса по формам предприятий).

Программы приватизации, принимаемые  государственными органами различных  уровней, могли бы быть более привлекательными и простыми, если бы в них использовалось большее количество методов приватизации. К сожалению, чаще проводится линия на сужение сферы приватизации и ограничение ее форм.

Весьма сложной в теоретическом  и практическом плане проблемой  является приватизация объектов недвижимости, особенно крупных, и земельных участков в городах. Непродуманный механизм их приватизации (приватизация земельных участков в ценах 1992 г.; предоставление права выкупа недвижимости не только арендаторам, но и пользователям) привело к объяснимому торможению данного процесса в регионах.

Если подвести итог всему выше сказанному, то, по моему мнению, процесс приватизации в России имеет скорее положительные, чем отрицательные итоги. Несмотря на все ошибки, допущенные правительством, приватизация все же произошла и более или менее успешно: появились частные организации и предприятия, акционерные общества; работники стремятся повысить производительность, ведь в большинстве случаев от нее зависит размер премии.

Россия постепенно, а  в последние годы все быстрее  переходит от командной экономики  к рыночной, что поднимает престиж нашей страны на мировом уровне, повышает эффективность производства и имеет множество других положительных итогов.

 

Список  используемой литературы

• Колесников А. Неизвестный Чубайс. – М.: Захаров, 2003. – 157с.
• Национальные счета России в 1992-1999 годах: Стат. ст. / Госкомстат России. – М.: 2000. – 203 с.
• Новоженина О.П., Богданов И.Я., Осипов Г.В. Россия у критической черты: возрождение или катастрофа. – М.: Республика, 1997. – 302с.
• Радыгин А.Д. Перераспределение прав собственности в постприватизационнной России // Вопросы экономики, 1999. №6.
• Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее.- М.: Республика, 1994. – 159с.
• Радыгин А.Д. Российская приватизационная программа и ее результаты. М.: ИЭПП,1998.
• Российский статистический ежегодник. 2002 г. – М.: Госкомстат, 2002.
• Российский статистический ежегодник. 2003 г. – М.: Госкомстат, 2003.
• Сборники: Российская экономика в 1991–2002 году: тенденции и перспективы. – М.: ИЭПП, 1992–2003.
• Чубайс А.Б. Приватизация по-российски. – М.: Вагриус, 2003. – 365с