Особенности формирования российского рынка труда

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве; не может реализовать свои способности при помощи рынка труда.

Безработица лишает человека возможности развивать  свои профессиональные способности, получать заработную плату, что в результате ведет к обнищанию населения [7].

 

Глава 2. Формы регулирования рынка труда

2.1 Регулирование занятости и рынка труда 

Механизм  регулирования занятости населения  реализуется через государственные органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения.

Направления политики занятости населения можно  подразделить на следующие составляющие: меры государственной политики  занятости; методы ее проведения и типы государственного воздействия на занятость населения.

Все меры по регулированию занятости подразделяются: по объекту воздействия на рынок  труда (общие меры и специализированные); по источнику финансирования.

Методы  проведения политики занятости могут быть как прямые (законодательное регулирование), так и косвенные (экономические).

Различают следующие типы государственного воздействия  на занятость населения: пассивный (социальная помощь незанятому населению) и активный (профессиональная подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест, проведение общественных работ, стимулирование самозанятости, меры помощи регионам).

Государственное регулирование занятости включает разработку целевых и комплексных  программ содействия занятости. В настоящее время можно выделить три уровня программ обеспечения занятости населения:

- федеральный;

- субъекта  РФ (республиканские, краевые, областные,  автономных округов и т.д.);

- местный  (на территории органа местного  самоуправления).

Каждая  программа в общем виде состоит  из четырех блоков: аналитического, программно-целевого, ресурсно-обеспечивающего, организационно-координирующего.

Политика  регулирования рынка труда предусматривает  достижение трех основных целей: стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников; наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь; предоставление работы каждому, кто ее ищет.

Регулирование рынка труда, проводимое государством, осуществляется в краткосрочном и долгосрочном периодах. Меры краткосрочного периода включают всевозможное стимулирование труда: увеличение государственных расходов на финансирование занятости в общественных работах; субсидирование новых рабочих мест; поддержание самозанятости населения.

Долгосрочные  меры государства предполагают увеличение гибкости рынка труда. Это может  быть достигнуто через систему определенных действий: переподготовку, переквалификацию работников; развитие всех видов информационной базы государственной и негосударственной служб занятости.

Наряду  с государственными органами власти в осуществлении политики занятости  участвуют негосударственные органы организации. К таковым следует  отнести Российскую трехстороннюю  комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, функционирующую на постоянной основе и состоящую из представителей общероссийских объединений работодателей, представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и представителей Правительства РФ. Эта комиссия функционирует на федеральном уровне, способствуя обеспечению единой согласованной политики в области регулирования социально-трудовых отношений.

Аналогичные трех- и двухсторонние комиссии создаются  в субъектах РФ, на отдельных территориях  страны, что позволяет регулировать рынок труда на всех уровнях.  

Для проведения единой государственной политики занятости  и регулирования рынка труда  в России создана государственная  служба занятости, которая координирует решение данных проблем. Организационная  структура службы занятости представляет собой систему органов, охватывающих все уровни: федеральный, субъектов РФ и муниципальных образований.

Служба  занятости федерального уровня входит в состав Министерства труда и  социального развития РФ (Минтруд  России). Структура органов службы занятости населения на уровне субъектов РФ и муниципальных образований включает комитеты, центры и бюро занятости.

Такая вертикальная система органов государственной  службы занятости позволяет обеспечивать обслуживание населения по единой методологии  практически в каждом городе и районе Российской Федерации.

К основным функциям службы занятости населения  можно отнести:

- анализ  состояния рынка труда, прогноз  спроса и предложения на рабочую  силу;

- разработка  и реализация целевых программ  содействия занятости населения;

- учет  незанятых граждан и оказание  им помощи в подборе подходящей  работы и трудоустройстве;

- организация  профессиональной ориентации и  консультации населения, подготовка  и переподготовка безработных  граждан;

оказание  помощи предприятиям в подборе необходимых им работников;

- обеспечение  населения информацией о свободных  рабочих местах;

- осуществление  выплат пособий по безработице,  стипендий в период обучения, оказание материальной помощи  безработным гражданам;

- осуществление  контроля за правильностью формирования и использования средств государственного фонда занятости населения, использование предприятиями законодательства о занятости.

Служба  занятости взаимодействует с  предприятиями и организациями  всех форм собственности, гражданами и  предоставляет свои услуги бесплатно.

Финансирование  мероприятий, осуществляемых службой  занятости, и содержание самой системы  органов государственной службы занятости обеспечиваются за счет средств  государственного бюджета.

Расходы служб занятости условно можно сгруппировать по четырем направлениям:

1) на  пособия по безработице, материальную  помощь безработным, выплату досрочных  пенсий;

2) на  подготовку и переподготовку, организацию  общественных работ;

3) на  финансовую поддержку, приобретение  ценных бумаг и прочие расходы;

4) на  развитие службы занятости (содержание, капиталовложения, реклама).

Ораны государственной службы занятости  ведут учет обратившихся к ним  гражданам по поводу устройства на работу, установления статуса безработных, выплаты пособий и материальной помощи, направления на обучение, выдачи рекомендаций по трудоустройству. Материалы учета формируются и накапливаются по дням, неделям, месяцам, кварталам, полугодиям и годам по каждому органу службы занятости, по территориям, субъектам РФ и в целом России.

Информация  регистрируемой безработицы оформляется  в статистические отчеты региональных органов служб занятости по формам 1-Т и 2-Т (трудоустройство).

Развитие  рыночных отношений привело к  созданию негосударственных структур занятости, занимающихся трудоустройством и профессиональной подготовкой. Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, биржи труда, общества занятости, учебные центры и т.п. Наиболее общими направлениями деятельности этих структур являются:

- продажа  информации, содержащей описания и общие данные о профессиональных качествах работников;

- помощь  предприятиям и фирмам в работе  с кадрами, заключающаяся в  диагностике и подборе более  подходящих сотрудников;

- формирование  групп из работников тех специальностей, которые пользуются спросом, их переквалификация, обучение новым профессиям.

Эффективность системы мер государственного воздействия  на занятость и рынок труда  зависит от активного  проведения политики занятости, улучшения функционирования рынка труда и создания эффективной сети специальных институтов и социальной инфраструктуры, действующих в соответствии с рынком, а также практического решения проблемы безработицы, возможного только в условиях развивающегося производства [4].    

2.2 Регулирование заработной платы в Российской Федерации 

Под регулированием заработной платы понимается процесс  внесения изменений в ее уровнях, динамике, условиях и организации  посредством нормативных актов, принимаемых на соответствующих  уровнях управления трудовыми отношениями  между работодателями и работниками. Регулирование заработной платы осуществляется во всех моделях общественного жизнеустройства, основанных на наемном труде. В Российской Федерации заработную плату получают свыше 60 млн. работников наемного труда.

Объективная необходимость регулирования заработной платы обусловливается:

- изменением  объема жизненных средств (предметов  потребления и услуг) и их  стоимостного (денежного содержания, направляемых на оплату труда  наемных работников, вызванным изменением  результатов экономической деятельности;

- необходимостью  перераспределения средств, направляемых  в обществе на оплату труда,  в пользу тех или иных групп  работающих;

- приведением  денежного выражения заработной  платы в соответствие с ее  реальной покупательной способностью в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги;

- формированием  более эффективного механизма  связи между размерами заработной  платы работников и фактическими  результатами труда  (промежуточными  и конечными, личными и коллективными);

- необходимостью устранения недостатков, вызванных неполным отражением в условиях оплаты ее экономического содержания.

Модель  регулирования заработной платы  с 2006 г. (год принятия ТК РФ в третьей  редакции) предполагает, что оно  непосредственно реализуется руководителями организаций через локальные нормативные акты. Воздействие органов государственного управления (федерального, субъектов Федерации и муниципального) осуществляется косвенно, через установление определенных гарантий в сфере оплаты труда, носящих характер минимальных требований к работодателю. С 2006 г. в организациях бюджетного сектора экономики системы оплаты труда (в том числе тарифные) определяются на уровне организации ее руководителем в локальном нормативном акте.

Принятый  в России порядок регулирования заработной платы соответствует ее сущности в российской модели общественного жизнеустройства как остаточной доли в доходе собственника, распределяемой руководителем организаций в соответствии с количеством, качеством и результатами труда работника. В практике организаций заработной платы эту остаточную долю принято обозначать как фонд заработной платы (ФЗП) хозяйствующего субъекта. Руководствуясь исключительно размерами выделенного на оплату труда работников ФЗП, работодатель устанавливает параметры системы оплаты труда (тарифные ставки, компенсационные и стимулирующие выплаты).

Размеры средней заработной платы  работников в пределах одной отрасли в  диапазоне максимальных и минимальных  значений могут различаться  в 15-20 раз. Такие различия недопустимы с точки зрения выполнения заработной платой  своей воспроизводственной функции. Максимальные и минимальные размеры средней заработной платы между видами  деятельности различаются в 6-7 раз, а между территориями – в 7-8 раз.

Уровень заработной платы в России находится на уровне примерно 10% средней заработной платы западноевропейских работников, 35-40% - работников стран Центральной Европы, входящих в ЕС, и около 60% - работников бывших прибалтийских республик [13].