Введение

Как известно, трудовые отношения были одним из наиболее жестко регулируемых сегментов плановых экономик. Государство полностью определяло "правила игры" на рынке труда и практически выступало в роли единственного работодателя. Частный сектор либо отсутствовал, либо занимал подчиненное положение.

Предполагалось, что плановые органы способны балансировать численность и структуру трудовых ресурсов с потребностями производства - сначала на бумаге, а затем и в реальной жизни, доводя до отдельных предприятий соответствующие плановые задания. Однако в современном динамичном обществе, строящемся на сложной системе разделения труда, попытки реализации идеи всеобъемлющего централизованного планирования были заведомо обречены на провал и неизбежно порождали глубокие диспропорции, как количественные, так и качественные. Для их смягчения допускались, хотя и в сильно усеченном виде, отдельные "рыночные" элементы, такие как оплата труда в денежной форме, самостоятельное принятие работниками решений о найме и увольнении и т. д. Но в целом рынок труда оставался под жестким административным контролем.

Подобная система не могла не вести к серьезным искажениям в структуре занятости. При гипертрофии промышленного сектора (особенно - машиностроения) весьма слабое развитие имела сфера услуг. Основная масса рабочей силы концентрировалась на крупных и сверхкрупных предприятиях, доля занятых на небольших предприятиях была чрезвычайно низкой. Свое крайнее выражение эта тенденция находила в создание моногородов, вся жизнь которых строилась вокруг одного единственного предприятия.

С точки зрения предложения труда экономики советского типа отличала предельная мобилизация трудового потенциала общества, которая обеспечивалась заниженным уровнем оплаты и разнообразными механизмами внеэкономического принуждения. Участие в общественном труде вменялось в обязанность, уклонение от него влекло за собой кары (от морального осуждения до уголовного преследования). Свобода выбора занятий ограничивалась разнообразными административными правилами и запретами (институтом прописки, обязательным распределением выпускников учебных заведений и т. п.), жесткость которых могла меняться во времени. Строго регламентировалась возможности самозанятости и вторичной занятости. Наконец, плановые экономики всегда включали в себя крупные анклавы принудительного труда (заключенных и ссыльных), причем в отдельные периоды любой труд становился практически неотличим от принудительного. Результатом было поддержание трудовой активности населения на искусственно высоком уровне.

С точки зрения спроса на труд экономики советского типа характеризовались парадоксальным сочетанием хронического избытка кадров с их хронической нехваткой. С одной стороны, предприятия были лишены возможности приобретать производственные факторы именно тогда, когда в них возникала реальная потребность, так что ресурсы (включая рабочую силу) приходилось запасать впрок. Ресурсный резерв был необходим как страховка на случай непредвиденных обстоятельств (перебои в поставках, внезапные пересмотры плановых заданий и т. д.). Отсюда - тенденция к раздуванию штатов и поддержанию избыточной численности персонала.

Переход российской экономики на рыночные рельсы для рынка труда ознаменовался кардинальными изменениями — рабочая сила перестала быть дефицитом и, наоборот, появился существенный недостаток вакантных рабочих мест.

Проблема безработицы является наиболее актуальной на сегодняшний день. Особенно остро она проявляется в последние годы. Не ошибусь, если скажу, что каждый из нас когда-либо сталкивался, прямо или косвенно, с этой поистине глобальной проблемой.

Десятки и даже сотни тысяч людей в нашей стране оказались в буквальном смысле выброшенными на улицу. Но только четвертая часть из тех, кто сейчас прозябает за воротами предприятий, согласно официальным данным имеют статус безработного. Да и пособия получают из них далеко не все.

Сейчас очень распространен термин “скрытая безработица”. Правда, непонятно, от кого она скрыта. Мы ее хорошо видим. Она есть везде, где существуют сокращенные рабочие недели или дни. Она там, где практикуются незаконные административные отпуска и не платят подолгу зарплату.

Известно, что была разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда, намечены совместные действия структур государственного управления территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 1991 году была создана Государственная служба занятости населения.

В то время профсоюзы романтически воспринимали экономические реформы. Чиновники рассчитывали, что безработица будет. Рынок труда не может без нее функционировать эффективно. Но они не предполагали, что она примет столь значительные размеры и затяжной характер. На этих предположениях выстраивалось все законодательство по занятости и системы насыщения программ финансовыми ресурсами. Исходная позиция: безработица - это время перехода работника с одного места на другое и время на его переобучение или переквалификацию...

Сейчас эта система не в состоянии обеспечить реальную помощь безработным, а главное, она не способствует созданию новых рабочих мест не только в новых сферах, но при реструктуризации экономики в целом.

1.      Основные понятия и характеристики безработицы.

Развитие экономики характеризуется тем, на сколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и прежде всего рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год. Дж. М. Кейнс считал, что при капитализме не существует никакого механизма, характеризующего полную занятость, экономика может быть сбалансирована при значительном уровне безработицы.

Рынок труда (рабочей силы) - важная и многоплановая сфера экономической и социально политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости...

Рынок труда отражает некоторые тенденции в динамике занятости, ее основных структур, то есть в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Неполная занятость - это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям и не позволяет получать такую зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог бы претендовать.

В экономической и социальной литературе для определения понятия “безработица” используются различные термины:

Безработица - это социально экономическое явление, при которой часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.

Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу.

К безработному по определению МОТ (Международная Организация Труда) относится  индивид, который:

1) не имеет работы в данный момент;

2) предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;

3) в данный момент готов приступить к работе.

Таким образом, на базе вышеизложенного я попытаюсь сконструировать свою точку зрения по поводу трактовки безработицы. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течении предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

Продолжительность безработицы - это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода.

Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года).

Уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в %).

Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в %).

Экономически активное население (рабочая сила) - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в %).

2. Виды и формы безработицы

Современные экономисты рассматривают безработицы как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типа безработицы Критерием разграничения видов безработицы, как правила, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д. Рассмотрим их.

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что  работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти  новое  рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Структурная безработица . Структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии. Ранее не существовавшие.

Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии , избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли ( к ним , например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Например, ввоз в Россию значительного числа  персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа  пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника – программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности.

Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы.

Занятость в режиме неполного рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали широко распространенной практикой на многих российских предприятиях. Такую форму занятости называют скрытой безработицей.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, кото­рая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые пред­приятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с боль­шой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

3. Факторы, способствующие безработице в России.

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

   подавление  безработицы (досрочные  проводы  на  пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

   частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

   условная безработица (непостоянная работа);

   временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

   потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

   безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;

   безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

   вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

   безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;

   безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;

   безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;

   безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

   первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

   безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

   безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

   безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)

   безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;

   безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

   безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

   безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

4. Общая характеристика трудовых ресурсов

Положение на рынке труда Российской Федерации является результатом объективной логики развития общества в условиях макроэкономической трансформации. В результате происходивших на протяжении 90-х годов социально-демографических процессов трудоспособное население в стране выросло приблизительно на 0,6 млн., а экономически активное население сократилось на 3,2 млн. человек (4,2%)[1].

Основное сокращение экономически активного населения произошло в первой половине 90-х годов. После 1995 года его численность стабилизировалась. К началу 2000-го года число экономически активного населения достигло 73,8 млн. человек и составляет почти половину общей численности населения страны. Сокращение числа экономически активного населения при росте трудоспособного населения свидетельствует о наличии негативных явлений: существовании теневой экономики и несоответствии официально регистрируемой и реальной безработицы.

Среди трудоспособного населения нашей страны достаточно высока доля молодых людей, которая составляет приблизительно 34%. Через несколько лет (к 2005 году) она может увеличиться и достигнуть в среднем по стране 37% (в российских регионах её численность будет колебаться от 30 до 50%).

В сравнении с другими странами экономически активное население Российской Федерации имеет достаточно высокий уровень образования. Приблизительно 19% экономически активного населения имеет высшее образование, 32,6% - среднее профессиональное образование, 33,6% - общее среднее образование и только лишь 14,7% обладает начальным или более низким образованием. Среди трудоспособного населения более высокое образование имеют женщины: более 20% из них с высшим образованием. У мужчин этот показатель составляет около 18%. Соответственно среди мужчин и женщин имеют среднее профессиональное образование приблизительно 27% и 39%. Мужчины преобладают на более низких ступенях образования: общее среднее имеет 37% мужчин и около 30% у женщин; начальное соответственно - 18% и 11%. Высокий уровень образования российского экономически активного населения является положительным фактором, создающим условия для возможности интенсивного экономического развития. Но этот фактор имеет временный характер и может исчезнуть, если не будут устранены несоответствия между квалификацией рабочей силы и спросом на рынке труда и в России не начнется экономический подъем. Исследования ВЦИОМ показали, что около 70% рабочих считают, что их квалификация используется не в полной мере. Это, в основном,  мужчины, профессионалы с высшим образованием и квалифицированные рабочие.[2]

5. Занятость и безработица.

Численность экономически активного населения к концу декабря 2002г. составила, по оценке, 72,5 млн. человек, или около 50% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В ноябре 2002г. на них работало 40,3 млн. человек, или 59,8% общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 2089,4 тыс. человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в ноябре 2002г. составило 42,4 млн. и было меньше, чем в ноябре 2001г. на 403,7 тыс., или на 0,9%.

Таблица 1

Динамика числа замещенных рабочих мест в организациях (без субъектов малого предпринимательства)

Безработица. В конце декабря 2002г., по оценке, 5,1 млн. человек, или 7,1% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,3 млн. человек, или 1,8% экономически активного населения.

Таблица 2

Динамика численности безработных

на конец месяца

Безработица в России падает девятый месяц подряд, однако особенности этой тенденции настораживают некоторых экономистов. Дело в том, что рабочих мест становится больше не в частных компаниях, а в застойном госсекторе. Другими словами, бюджет нанимает людей, не нужных рыночной экономике и не способствующих ее росту. Как сообщил Госкомстат, в августе 2002 г. общая численность незанятых россиян снизилась до минимального уровня с апреля 1994 г.

По оценке Госкомстата, в августе число экономически активных, но не имеющих работы россиян уменьшилось на 59 000 до 5 393 000 человек. С января по 1 сентября безработных стало меньше на 800 000 человек. В конце августа в России насчитывалось 71,6 млн. экономически активных граждан. Безработица снижается с декабря 2001 г. Этому не помешал даже спад деловой активности зимой прошлого года. Но далеко не все экономисты смотрят на рост занятости сквозь розовые очки.

Главный экономист ИК "Тройка Диалог " Евгений Гавриленков указывает на то, что в отличие от первых послекризисных лет занятость растет на фоне снижения эффективности: "Рост экономики затормозился. Для увеличения производства на 4% [в 2002 г. ] требуется на 2,6% больше трудовых ресурсов". Причем на приватизированных предприятиях занятость как раз сокращается, основной приток трудовых ресурсов наблюдается в нерыночном секторе, указывает экономист. По его мнению, происходит это из-за того, что правительство наращивает непроцентные расходы. Производительность труда в бюджетной сфере не растет, зато государство повышает зарплаты работникам сектора, эффективность которого "крайне низка".

Такой же диагноз ставит экономике и заместитель министра экономического развития Аркадий Дворкович. Государственный сектор - самый неэффективный, он мешает экономике расти быстрее, заявил вчера Дворкович на парламентских слушаниях в Думе.

По данным Госкомстата, в июне 2002 г. численность занятых в промышленности снизилась по сравнению с июнем прошлого года на 3,3%. Количество замещенных рабочих мест в строительстве сократилось на 2,3% , в сельском хозяйстве - на 7,9% , на транспорте - на 0,6%. Зато в финансовом секторе занятость выросла за год на 11% , в отрасли "культура и искусство" - на 4,4% , в здравоохранении - на 2,6% , в торговле и общепите - на 2,3%.

Сергей Смирнов, директор Института социальной политики при Высшей школе экономики, не разделяет мрачных мыслей коллег. "Растет занятость в здравоохранении, но я не согласен с тем, что это чисто бюджетный сектор, там велика доля платных услуг ", - говорит Смирнов. Реальные доходы населения выросли в январе - августе на 7,7%. Вместе с доходами растет и спрос на услуги, благодаря чему в обслуживающем секторе создаются новые рабочие места. "Вы посмотрите на наполняемость наших стадионов, а ведь году в 1992-м на матчи ходили 2000 - 3000 человек, - аргументирует свою оптимистическую позицию Смирнов. - Если так пойдет и дальше, то через пару лет мы выйдем на посещаемость "эпохи тоталитаризма".

А содиректор Brunswick UBS Warburg Денис Родионов полагает, что официальная статистика просто неаккуратно отражает создание рабочих мест на малых и средних предприятиях.

А Игорь Хухрев, гендиректор агентства ANCOR, занимающегося подбором "белых воротничков", оценивает ситуацию на рынке труда как "стабильно напряженную". "Хороших специалистов после кризиса быстро разобрали, - говорит рекрутер. - Сейчас это рынок кандидата, который может диктовать свои условия работодателю". По словам Хухрева, рынок вернулся к докризисной ситуации, когда наибольшим спросом пользовались "типовые вакансии административного персонала, финансистов, специалистов по продажам".

6. Структурные изменения занятости населения

Происшедшие в 90-е годы структурные изменения занятости населения свидетельствуют об изменении характера экономического развития страны. В отличие от общемировой тенденции снижения доли сельского хозяйства в общей занятости, в России она фактически возросла на 1-2%. Эти показатели  еще больше возрастут при учете уровня нелегальной занятости. Из-за упавшего спроса на рабочую силу на местных рынках труда многие уволенные рабочие были вынуждены вести подсобное хозяйство, а некоторые семьи, имеющие участок земли, выращивать продукты для себя и на продажу.

В то же время доля промышленности сократилась на 7-8%. В наибольшей степени сокращение затронуло машиностроение и текстильную промышленность. Вместе с тем, такие отрасли как добыча угля, нефтедобыча и переработка, металлургия, энергетика, пищевая промышленность увеличили свои доли в общей занятости. В целом же, для отраслей обрабатывающей промышленности характерно преобладание тенденции сокращения числа занятых и, как следствие, снижение их удельного веса в общем числе работающих в промышленности. Это относится, прежде всего, к машиностроению и легкой промышленности, которые в меньшей степени адаптировались к потребительскому спросу. Численность промышленно-производственного персонала здесь уменьшается на протяжении длительного периода времени. Например, за последние годы легкая и текстильная промышленность потеряла 600 тыс. работников, или 40% от общей численности.

Ближайшая перспектива этих отраслей не внушает оптимизма: четыре предприятия из пяти здесь являются потенциальными банкротами, а если взять некоторые традиционные текстильные регионы, то в них на одно вакантное рабочее место приходится 180 безработных. Данные процессы дают основания говорить о распылении кадрового потенциала российской промышленности и о начале процесса деиндустриализации страны.

Произошел значительный рост занятости в финансовом секторе и государственных административных структурах. Возросла на 5-6% в структуре общей занятости доля предоставления услуг.

Наиболее высокая доля принятых работников (25-29%) приходится на предприятия и организации строительства, жилищно-коммунального хозяйства и торговли. Самая низкая доля принятых была отмечена в сферах образования, науки, страхования и пенсионного обеспечения. Возможно, это связано с низким уровнем заработной платы  в данных отраслях.

7. Особенности безработицы в России

Переход к рыночной экономике предполагает формирование рынка труда. Это означает ликвидацию свойственной плановой экономики скрытой безработицы, неизбежное вытеснение из производства значительной части занятых. Так и произошло во всех бывших социалистических странах.

Для большинства стран Центральной и Восточной Европы, переходящих от плановой экономики к рыночной, оказалось характерным: быстрое увеличение числа безработных, составивших на начало 1994 года 10-15% рабочей силы; ускорение со временем этого спроса – если в начале переходного периода увольнения шли «естественным» путем (по состоянию здоровья, выход на пенсию и т.п.), то в дальнейшем вырастают увольнения по экономическим причинам, формированием хронической безработицы (до 40-50% незанятых) в связи с тем, что вытесненные из производства работники не могут найти себе работу по профилю; недостаточная мобильность безработных.

Особенность безработицы в России – ее относительно небольшие размеры. Безработица, вопреки ожиданиям, не стала массовой, хотя со временем она растет. Значительно выше доля лиц, ищущих работу. Особенности этого процесса в российской переходной экономики объясняются относительно медленными темпами преобразования, сильно действующей инерцией сохранения директорским корпусом рабочих мест. Для России особенно характерно низкая мобильность безработных, невысокий уровень пособий.

Таким образам, в России при огромном количестве людей, не занятых в общественном производстве, количество безработных, не имеющих источника дохода, не так велико.

Для экономики России сейчас характерна структурная безработица, дополняемая безработицей циклической.

Причина заключается в чрезмерном развитии в прошлом отраслей по производству оружия и неконкурентноспособности многих видов отечественных товаров по сравнению с зарубежными. В новой российской экономике предприятия, производящие такую продукцию, оказались ненужными, и над их работниками нависла серьезная угроза безработицы. В то же время отрасли, производящие потребительские товары, хотя  и обладают большим потенциалом развития, но не могут этот потенциал реализовать из-за нехватки денежных средств для развития.

Сейчас в нашей стране стало явным весьма специфичное явление, возникшее  еще во времена командной системы, - так называемая «неполная занятость».

Люди, находящиеся в таком положении, формально не состоят на учете в службе занятости и не получают пособия по безработице. Если руководствоваться принятыми в экономической науке критериями, безработными их назвать нельзя. Но по уровню трудовой активности и заработкам они нередко находятся в худшем положении, чем официальные безработные.

Одним из следствий скрытой безработицы является снижение реальной заработной платы, что влияет на уровень покупательского спроса населения. Низкий покупательский спрос сокращает сегменты рынков сбыта готовой продукции российских предприятий. Отсутствие сбыта готовой продукции ведет к дальнейшему сокращению производства, банкротству предприятий и росту уже явной безработицы. Кроме того, низкие зарплаты вынуждают людей покупать более дешевые товары и услуги на "черном рынке". Это вносит вклад в растущую делегализацию производства, распределения и потребления, увеличивая невзимаемость налогов с доходов, потребления, импорта и производства. Дефицит бюджетных средств ограничивает возможности создания новых рабочих мест. В итоге возникает своеобразный мультипликационный эффект в сфере занятости. Искусственное сдерживание официально регистрируемой безработицы ведет к росту скрытой безработицы, которая, воздействуя на рыночные механизмы, стимулирует дальнейшее увеличение незанятого населения.

Массовая незанятость влечет за собой застойную безработицу, которая расширяет свою сферу. Почти каждый четвертый безработный не может найти работу 8 и более месяцев, а каждый десятый - более года. Это существенно превышает аналогичный показатель в странах с переходной экономикой.

Наибольшие сложности с трудоустройством испытывают многодетные матери и женщины, имеющие малолетних детей, молодые специалисты, лица предпенсионного возраста и др.

В связи со значительным числом высвобождаемых граждан и безработных, их массовыми обращениями в службы занятости все большие масштабы приобретают конфликтные ситуации в сфере занятости. Наиболее распространенными являются споры в связи с отказом службы занятости в признании граждан безработными, выплатой пособия по безработице, выплатой стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости с предоставлением льгот и компенсаций высвобождаемым из организаций работникам. Немало конфликтов возникает с работодателями при ликвидации предприятий, сокращении численности, расторжении трудового договора.

Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего политика занятости , вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Вот наиболее важные меры такого рода:

I.     Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

II.  Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования госу­дарством зарплаты дополнительно нанятых рабочих.

III.                    Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб пере­подготовки кадров и повышения квалификации.

IV.                   Предоставление рабочих мест, не ориентированных на по­лучение прибыли, а связанных с работой в интересах об­щества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

V. Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потра­ченные на заработную плату, и направлять его на субсиди­рование занятости.

Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регули­ровании рынка труда.

Заключение

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безра­ботицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и не решив его невозможно наладить эффективную деятельность эконо­мики.

Безработица - не просто отсутствие работы. Она, как неизбежный спутник свободного предпринимательства, ставит нелегкие задачи перед теми, кто профессионально занимается социальной работой. Ведь безработица широко распространена и оказывает мощное и разрушительное влияние на людей. Она буквально просачивается повсюду, кажется, что для нее не существует пока никаких преград. Она может выбить кого угодно из колеи. Ее жертвами становятся миллионы рабочих, их семьи, целые городские и сельские районы.

Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. И хотя она может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Более того, хочется особо отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени сложности заболевания на нервной почве (депрессии) и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек просто напросто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. Он просто начинает существовать, а не жить. А это, на мой взгляд, самое худшее, потому что теряется личность индивида.

Для преодоления негативных явления на рынке труда необходимо дальнейшее совершенствование российского законодательства о занятости, поскольку в нем остается много белых пятен и это негативно влияет на степень социальной защищенности людей, оставшихся без работы.

Необходимо введение в российское законодательство понятия "частично безработный". Из-за его отсутствия миллионы граждан вынуждены по инициативе работодателя трудиться неполный рабочий день (неполную рабочую неделю) или отправляться из-за временного сокращения производства в отпуск без оплаты. Также они не могут в данных случаях рассчитывать на социальную поддержку со стороны работодателя и государства.

Имеется объективная потребность учесть в действующем законодательстве о занятости особенности и специфику различных социально-демографических групп. Так, например, молодые люди должны иметь законодательно закрепленный преимущественный доступ к переподготовке или экономический стимул для перемещения в другой регион, где имеются подходящие трудовые вакансии.

Имеет смысл откорректировать законодательство о занятости населения для обеспечения дополнительных гарантий специалистам высшей квалификации.

Наряду с этим общественные работы должны быть расширены до деятельности, требующей высокой квалификации. Такие работы будут вызывать интерес у высококлассных специалистов и людей, желающих расширить или повысить свою квалификацию. Новая квалификация, созданная трудовой практикой в ходе общественных работ, будет создавать качественно новые возможности для трудоустройства.

Нужно изменить политику оплаты труда. Заработная плата должна стать инструментом активной экономической политики. Необходимо, чтобы она стимулировала движение трудовых ресурсов между отраслями и регионами в соответствии со сформулированными экономическими приоритетами. Оплата труда должна определяться не только текущим спросом на рынке труда, но и стратегическими интересами государства. С этой целью возможно широкое использование тарификации оплаты труда на предприятиях и в организациях независимо от формы их собственности.

Список используемой литературы.

1.      Экономическая теория: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В.Д. Камаева. – 6-е изд., перераб. и доп.-М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000.

2.      Курс экономической теории. / Под ред. Чепурина М.Н., Киров, 1994г.

3.      Четвернина Т. “Российский рынок труда: тенденции, институты, политика”. - Центр исследования рынка труда Института экономики Российской Академии Наук, Москва, 1999.-

http://www.ptpu/infomost.ru/pmus/number1/ chetververn.htm

4.      А.А. Щегорцов «Состояние и тенденции развития российского рынка труда», Аналитический вестник №9 (121), Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации, 2000.

http://www.council.gov.ru

5.      Капелюшников Р.И. «Российский рынок труда: адаптация без реструкторизации», 1999.

http://www.libertarium.ru

6.      Официальный сайт Госкомстата

http://www.gks.ru

7.      Михаил Овчаренко «Падение трудовых резервов. Бюджет побеждает безработицу», Ведомости, 2002.

http://www.zarplata.ru

              - 11 -              - 11 -