Кроме того,  отрицательной стороной Екатерининского  царствования были хронические дефициты. Для покрытия их впервые стали  прибегать к  систематическим  займам,  как  внутренним,  так   и внешним. В  результате появился довольно солидный долг около 200 млн. рублей,  почти равный трём годовым бюджетам. Таким образом, на последующие  поколения была взвалена тяжесть,  которая требовала, кроме погашения долга,  еще уплаты процентов. Екатерина оставила своему преемнику  огромный долг и постоянный дефицит государственного бюджета - проблема, с которой не мог справиться и Павел I.

    Сильно  возросло количество фабрик,  и если в  момент  вступления  на  престол  Екатерины  II  в России  насчитывалось 984  фабрики и заводов (не считая горных), то в 1796 году их было 3161. Правда, некоторая часть этих  фабрик была приобретена благодаря присоединению Польши,  где было много своих предприятий.

    Если  говорить  в  целом  о  развитии  страны  в  конце  18 столетия. то,  можно отметить, что стремительное развитие производительных сил  в  начале  века  стало  медленно  затихать.  На уровень европейских держав Россия так и не поднялась,  оставаясь целиком аграрной страной со слабо развитыми внутренними экономическими связями. 

 

3. Внутренняя политика

3. 1. Военная реформа.

    На  другой же день после восшествия Павла  гвардия подверглась полному преобразованию в отношении состава, организации частей и военной силы отдельных единиц. Смысл этих действий Павла остается непонятным. Раз существование привилегированной части армии, комплектовавшейся из аристократии, было в принципе сохранено, то факт введения в нее всего Гатчинского сброда представлял явную бессмыслицу. Казалось, государь все еще играл оловянными солдатиками, которыми так увлекался в детстве, и группировал их по прихоти свой фантазии, не сходя, однако, с некоторых главных путей, намеченных когда-то в Гатчине, под твердым руководством Петра Панина. В частности, только создание нового артиллерийского батальона, послужившего прочным основанием для всей гвардейской артиллерии, предпринятое под преобладавшим тогда влиянием Аракчеева и его методического ума, составляет исключение. Образование этого батальона, сформированного из знаменитой бомбардирской роты Преображенского полка, капитаном которой был Петр Великий, а также артиллерийских отрядов, состоявших при других полках, отвечало вполне определенному и последовательно проводимому решению. [2]

    Следует  отметить, что Павел I затеял военную, как впрочем и другие реформы, не только из собственной прихоти:

• Страдала дисциплина в полках.
• Звания раздавались не заслуженно — так, дворянские дети уже с рождения были приписаны в какой-то чин, к тому или иному полку.
• Многие офицеры, имея чин и получая жалование,  не служили.
• Процветало  воровство и казнокрадство генералов в армии.
• За нерадивость и расхлябанность , грубое дурное обращение с солдатами, он самолично срывал эполеты с офицеров и даже генералов и отправлял их в Сибирь.

    В следствие этого был проведён ряд реформ:

• В 1796 г. Павел I велит явиться в полк всем зачисленным.
• С 5 октября 1799 г. никто не мог по своему желанию выбрать гражданскую службу вместо военной.
• 18 декабря 1797 г. дворян обложили сбором в 1640 тыс. руб.(вскоре сумму увеличили) для содержания губернской администрации и судебных мест.
• 14 октября 1799 г. указ об ограничении собраний и выборов.
• Возобновились наказания палками унтер-офицеров.

    Жесточайшая дисциплина, непредсказуемость поведения  императора привели к массовым увольнениям дворян из армии, особенно офицерского состава гвардии (из 182 офицеров, служивших в Конногвардейском полку в 1786, к 1801 не уволились только двое). Также были уволены все числившиеся в штате офицеры, не явившиеся по указу в военную коллегию для подтверждения своей службы.

    В целом военная реформа не была остановлена и после смерти императора Павла I.

 

3. 2. Крестьянские реформы.

    В первые же дни Павловского царствования была  облегчена  рекрутская  повинность.  Указом  от  10  ноября 1796 г.  был отменен набор,  объявленный Екатериной.  Армия с 500 тыс.  сократилась до 350 тыс. человек. 12 ноября 1796 г. на Совете Его императорского Величества был принят указ о замене  хлебного  сбора 1794  года  "по  причине неудобств в   приеме"  умеренной денежной податью,  "считая  по 15 коп.  за четверик" и начиная сбор со  следующего  1797  года. Вслед за этим была понижена цена на соль;  прощение недоимок по душной подати на огромную сумму в 7 млн.  руб.,  что  составляло 1/10 часть годового бюджета.  Целая серия указов была направлена на устройство хлебных  магазинов  для  голодных  годов.  Однако, крестьяне, принужденные  нести  в  эти  склады  часть собранного хлеба, не были уверены,  что в случае голода найдут  там  зерно. Поэтому отдавали  его  неохотно,  часто утаивая.  В результате, когда в 1800  г.  в Архангельской губернии  случился  страшный  голод, магазины  оказались практически пустыми.  Кроме узаконивания и мер,  направленных по отношению ко  всему  крестьянскому населению, следует  отметить некоторые мероприятия,  связанные с главными группами  крестьянства:  удельными, казенными, фабрично-заводскими, помещичьими.

      Удельные крестьяне  появились  в кругу дворцового ведомства благодаря "учреждению об императорской фамилии"  5  апреля  1797  года. Смысл этого законоположения сводился к следующему:  следовало обеспечить крестьян землей и правильно распределить ее между ними;  поднять крестьянское хозяйство улучшенной техникой,  развитием ремесел,  устройством  фабрик;  организовать сборы и  отбывание  повинностей  на  новых началах,  имея в виду равномерное распределение труда; установить  и  привести  в порядок сельское управление.

    Когда было предпринято обособление удельных, то выяснилась нехватка земель  для многих селений.  Поднялся вопрос,  можно ли отмежевывать земли от казенных крестьян и снабжать ими удельных, либо земли   должны  приобретаться,  как  сразу  предполагалось, удельным ведомством. Указом 21 марта 1800 года удельным крестьянам было  дано  важное право - покупать земли у частных владельцев, с условием, чтобы купчая была совершена на имя департамента уделов. Право же пользования землей предоставлялось "единственно купившему таковую землю" сверх той доли, которая приходилась ему при разверстке земель всего населения.

    Указом 2 марта 1798 г. было установлено выдавать промежуточные паспорта удельным крестьянам, что не только значительно облегчало  уход селян на заработки, но и выход  их в купечество. В виду того,  что в  это  было  усмотрено  "согласие  общественной пользы с приращением дохода",  указом 22 октября 1798 г.  велено было увольнять удельных поселян в купечество "по праву" за  выплату выкупной суммы, назначенной мирским приговором и утвержденной департаментом. [3]

           Отдельного разговора заслуживает  манифест  5  апреля  1797 г., ставший   первой попыткой законодательства  встать между помещиком и крестьянином  в отношении упорядочивания труда.

           Манифест 5  апреля  1797  г.  устанавливал норму барщины в размере трех дней.  Указ был объявлен в день коронации и,  можно предположить, являлся  простой  милостью  крестьянам,  однако по своему значению его оценивают,  как одно из главных преобразований всего Павловского времени. В манифесте две идеи: непринуждение крестьян к работам в воскресные дни и о трехдневной барщине. Что касается  первого,  то  это  не  стало новым (еще в Уложении Алексея Михайловича  воскресные  работы  запрещались).   Интерес представляет часть манифеста о трехдневной барщине.  До этого ни разу не было издано закона,  который регулировал барщину.  Впрочем, как отмечает Валишевский, законодатель не вполне ознакомился со многими различиями в значении и форме этой повинности в отдельных губерниях.  Не было категорического приказа,  а высказано  как бы пожелание. Не вызывает сомнения то,  что  сам  Павел  понимал манифест как  закон,  несмотря  на это Сенат придерживался иного мнения. В обществе же, как вы можете видеть, вообще сложилось многостороннее понимание указа. Следует отметить так же,  указ 21 октября 1797 г., которым было подтверждено право казенных крестьян записываться  в  купечество и мещанство.

    Теперь  что касается фабрично-заводских  крестьян. Их число при Павле несколько  увеличилось. Указом от 16 марта 1798 г.,  «во избежании злоупотреблений и поощрения промышленности ради», фабрикантам и заводчикам из купцов  было  разрешено приобретать к своим   предприятиям крестьян с тем,  чтобы купленные «всегда были при заводах и фабриках неотложно». Было установлено 1-укомплектовать заводы непременными мастеровыми, взяв по расчету из 1000 душ 58 человек, годных к работам; 2-всех прочих, сверх комплекта, освободить от заводских работ, причислив к разряду крестьян государственных и прочих

    В отношении помещичьих крестьян можно выделить лишь небольшое количество указов,  изданных правительством Павла. Среди них: указ 16 октября 1798 г. о не продаже малороссийских крестьян без земли,  16 февраля 1797 г. о не продаже дворовых людей и безземельных крестьян, об «изыскании с помещиков долгов  казенных  и частных».  Так же был принят указ о передаче крестьян без раздробления семейства от 19 января 1800 г.  Вот  практически  все,  что было  сделано  правительством для помещичьих крестьян. [7]

 

3. 3. Финансовая политика.

    В области финансовой политики Павел держался того  мнения, что доходы  государства  принадлежат государству,  а не государю лично. В Гатчине Павел самостоятельно выработал государственный бюджет.  Доходы и  расходы в нем балансировались в сумме 31,5 млн. руб.  Но, по вычислению финансового департамента,  одно содержание армии в мирное время на 1797 г. требовало кредита, превышающего эту сумму. Таким образом, общая сумма предстоящих расходов составила 80 млн. руб., что  на 20 млн.  превышало ожидаемые доходы.  Вместе с тем, за последние 13 лет государственный долг достиг колоссальной  для того времени суммы в 126.196.556 руб.,  а огромное количество,  находившихся в обращении,  бумажных денег превышало 157  млн.  Эти деньги теряли при размене от 32% до 39% стоимости.

    Павел заявил о своем намерении ликвидировать  в большой его части этот  тяжелый  пассив.  Ему удалось  обеспечить только один внешний долг в 43.739.180 руб.,  при помощи широкой  операции  в содействии с "домом  Гопе в Амстердаме".  В отношении  ассигнаций, Павел заявил, что в них нет надобности и за все ассигнации будет уплачено серебряной  монетой.  Какой?  Павел  поговаривал о том, чтобы перелить все серебряные приборы Двора.  Он "будет есть  на олове" до  тех  пор,  пока бумажный рубль не поднимется до своей номинальной цены.  Этого не случилось.  И вначале, даже несмотря на стремление  к  экономии,  что на практике оказывалось большей частью неосуществимым,  истинный бюджет на 1797 г.  достиг цифры вдвое большей против ранее принятой Павлом - 63.673.194 руб.  Из этих денег 20 млн.  приходилось на армию, а 50 млн. на флот. Уже в июле 1797 г. появилась необходимость в пересмотре этого бюджета. Производившаяся в то время раздача казенных земель, отняла у казны около 2 млн. руб.  Пришлось сокращать такую же сумму кредита, отпущенного на погашение государственных долгов.  В  течении следующих лет  бюджеты  Павла  достигли и даже превысили уровень Екатерининских:

     

           76.415.465 руб. ..... 1798 г. (на 8.818.006 руб. больше  последнего бюджета Екатерины)

           77.890.300 руб. ..... 1799 г.

           78.000.000 руб. ..... 1800 г.

           81.081.671 руб. ..... 1801 г. 

    С первого же года,  за исключением  ассигнований на армию и флот, расходы  нового правления очень мало отличались от установленных прежде. Валишевский приводит смету главных из них: 

       Армия и  флот  ........................... 25.000.000 руб.

       Гражданские штаты ........................  6.000.000 руб.

       Иностранный департамент ..................  1.000.000 руб.

       Духовенство ..............................…1.000.000 руб.

       Школы и благотворительные учреждени.1.221.762 руб.

       Погашение долгов ......................... 12.000.000 руб.

       Кабинет (личные расходы императора)....3.650.000 руб.

       Двор .....................................  3.600.000 руб.

       Императорская фамилия ....................  3.000.000 руб. 

    В статьях доходов крупные суммы  также  продолжали  доставляться налогами на крестьян: 

Подушных  с казенных и помещичьих крестьян......14.390.055 руб.

Оброчных  с казенных крестьян ............. 14.707.921 руб.

Питейные  сборы ..........................18.089.393 руб.

Таможенные  сборы ......................... 5.978.289 руб.

     

    Кроме того,  с 1798 г. к повинностям казенных крестьян был прибавлен еще дополнительный налог на 6.482.801 руб.

       Вопреки высказанным заявлениям,  долг государства,  вместо того  чтобы уменьшиться, возрастал.  Павел прибегал к займам как  и его мать,  и даже  более   опрометчиво.  Общую  сумму   внутренних  займов, для  которых   были  произвольно  тронуты части капиталов

 Дворянского  банка, Казначейства и опекунских  советов, невозможно подсчитать  даже  приблизительно,  за отсутствием  документов,  не  найденных до  настоящего времени.