Малое предпринемательство и его роль в рыночной экономике РФ

    Современная структура рыночной экономики в  масштабах России предполагает 10-12 миллионов малых предприятий, работающих на предпринимательских началах, в  то время, как их фактически насчитывается 300-400 тысяч. Это означает, что малое предпринимательство как особый сектор рыночной экономики еще не сформировался, а значит, фактически не используется его потенциал.[10]

    Помимо  трудностей развития значительная часть  препятствий на пути становления малого предпринимательства в России лежит за рамками самой сферы малого предпринимательства. На основе анализа современного состояния его развития можно выделить ряд главных проблем, с которыми сталкиваются представители этого вида экономической деятельности:

1. Величина налогов и сложность налоговой системы. Высокие налоги и несовершенное налоговое законодательство являются основным препятствием на пути развития малого бизнеса. Об этом заявляют более половины  опрошенных предпринимателей. Существующая налоговая система носит фискальный характер и не только не стимулирует предпринимательскую деятельность, а напротив, приводит к сокрытию предпринимателями своих реальных доходов, к уклонению от уплаты налогов и развитию «теневой» экономики. Предприниматели высказываются за максимальное упрощение системы налогообложения.
2. Несовершенство законодательной базы. Действующие законодательные акты нередко затруднены для применения в сфере малого предпринимательства. Серьезное недовольство предпринимателей вызывает наличие многочисленных (часто противоречивых)  дополнений, разъяснений, инструкций. Поэтому также около половины  опрошенных предпринимателей высказались за необходимость улучшения законодательной базы для МП. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации обеспечивается, в первую очередь, рядом принятых законодательных и иных нормативных правовых актов. Многие из действующих актов устарели, в результате возникли правовые коллизии и нестыковка ранее принятых актов и актов, принятых в последующие годы, необходимость приведения в соответствие законодательства, регулирующего вопросы поддержки малого предпринимательства, с Гражданским Кодексом, Бюджетным Кодексом, законодательством, регулирующим налогообложение. Возникла потребность разработки подзаконных актов, обеспечивающих нормативное правовое регулирование снижения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, приведения в соответствие нормативно-правовых актов, регулирующих малое предпринимательство на федеральном уровне, с актами, действующими на региональных уровнях.
3. Трудность доступа к банковским кредитам. Многим малым предприятиям не хватает внешнего финансирования, причем главным препятствием к получению кредита являются условия, выдвигаемые банками. Основная часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами прежде всего из-за высокого процента коммерческого кредита и отсутствие у малых предприятий необходимого залога, а также из-за неразвитости системы гарантирования.   Во-первых, обеспечение кредита – как таковое банки рассматривают зачастую только недвижимость, иномарки, золото и драгоценности. Во-вторых, оценка вышеуказанного имущества предприятия осуществляется обычно на 50% ниже ее реальной рыночной стоимости, что сильно снижает сумму возможного кредита. В-третьих, процент по кредитам непомерно высок и примерно в 10 раз выше европейской ставки ипотечного кредита, которая колеблется около уровня в 2-3% в год. При этом срок рассмотрения запроса на кредит может доходить до нескольких месяцев и потребовать предоставления большого количества документов. Традиционно коммерческие банки бизнес в этой сфере деятельности считают достаточно трудоемким в обслуживании, высокорискованным и относительно низкодоходным. Банковский сектор из-за высоких рисков, связанных с кредитованием малых предприятий, в большей мере ориентирован на крупные предприятия.  Кроме того, остается низким уровень квалификации работников в сфере управления и финансов на самих малых предприятиях, а также уровень подготовки  документации  (бизнес-планов). Практически отсутствуют альтернативные источники микрокредитования малых предприятий. Решение этих задач невозможно без предоставления таких возможностей фондам поддержки малого предпринимательства, иным, помимо банков, финансовым организациям, без создания заслуживающей доверия системы государственных гарантий кредитования малого предпринимательства, повышения профессиональной готовности предпринимателей к использованию заемных средств. 
4. Малые предприятия испытывают значительную нехватку производственных и офисных помещений. Особенно острой является проблема предоставления малым предприятиям производственных помещений.     Существует значительный резерв неиспользуемых производственных и офисных помещений, являющихся собственностью крупных предприятий и организаций. Очень мало приемлемых помещений под общепит или мелкие производства вне зданий бывших универсамов и торговых центров. МП неспособны, даже частично, освоить тысячеметровые цеха закрытых заводов, а небольших промышленно-складских помещений нет. Аренда, как преобладающая форма размещения малого бизнеса, часто становится не по силам предпринимателям из-за отсутствия стабильных долгосрочных условий аренды и стремления арендодателей перенести всю тяжесть расходов по содержанию арендованного имущества на плечи малых предприятий. Арендодатели часто допускают произвольное изменение ставок арендной платы. Следует отметить, что в результате подъема промышленного производства начался процесс постепенного выдавливания с площадей крупных предприятий и организаций малых предприятий, не связанных с арендодателями корпоративными или производственно -технологическими связями. Только около трети  малых предприятий имеют собственные площади, около  половины  вынуждены арендовать их у различных организаций, часто по договорам о совместной деятельности и около одной десятой части предпринимателей арендует помещения у Департамента государственного и муниципального имущества. Часть МП, не имея возможности арендовать нежилое помещение, осуществляют свою деятельность в квартирах руководителей или работников, что ограничивает возможность развития многих перспективных фирм. Следует также отметить достаточно высокую стоимость выкупа прав аренды и стоимость приобретения объектов незавершенного строительства, что для многих МП является непосильной задачей.
5. Административные барьеры. Количество административных барьеров постепенно снижается, но их система остается нестабильной и поэтому отнимает много сил и времени. Пример: чтобы организовать выезд представителя СЭС для получения согласования на создание производства в Московской области уходит до 1,5 месяцев (а Требования инспекций в провинции имеют гораздо более буквальный характер, и некуда апеллировать). Причем это при условии, что вы сами уже подготовили все необходимые проекты документов, а подобных контролирующих организаций десятки. Затраты на преодоление административных барьеров зачастую превышают многие расходы, связанные с деятельностью фирмы. В качестве примера можно привести одно малое московское предприятие, действующее уже в течение десяти лет. Для того, чтобы складировать все бухгалтерские архивы необходима площадь не менее двадцати квадратных метров, а, так как минимальная арендная плата составляет не менее 200-300 долл. за квадратный метр офисных помещений в год, то затраты составят соответственно от 4 до 6 тыс. долл. в год. Хранить эти данные в электронной форме невозможно.  Многие предприниматели (около четверти опрошенных) отмечают  необходимость преодоления административных барьеров, упорядочения  и сокращения  числа проверок малых предприятий,  необходимость принятия комплекса мер, защищающих предпринимателя от волюнтаристских решений представителей исполнительной власти и контролирующих органов. Часто деятельность малого предприятия в значительной степени   зависит от контролирующих органов и от размера налагаемых ими штрафных санкций.

     Особенно негативно  влияют на деятельность хозяйствующих  субъектов следующие административные барьеры:

• контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью;
• сложность процедуры государственной  регистрации предприятия;
• несовершенство системы лицензирования предпринимательской деятельности;
• сложность и высокая стоимость проведения сертификации и стандартизации продукции, товаров и услуг.

    6. Проблема продвижения товаров и услуг на рынке. Многие предприниматели не имеют достаточного  опыта и возможностей в организации  сбыта продукции, испытывают трудности в установлении связей с поставщиками и потребителями. Проведение маркетинговых исследований субъектами малого предпринимательства еще не стало распространенной практикой, что повышает вероятность принятия ошибочных решений и связанных  с ними финансовых потерь.      

       Часто  реализация товаров осуществляется по схеме «производитель - торговля - потребитель». Большинство малых предприятий поставляет свою продукцию напрямую в магазины. Магазины в отношении МП становятся монополистами и начинают диктовать свои условия. Магазины неохотно принимают на реализацию продукцию МП, устанавливают высокие торговые наценки, задерживают расчеты за реализованную продукцию. Поэтому перед МП стоит проблема создания сбытовой сети. Большинство опрошенных предпринимателей выразили заинтересованность в получении содействия для  участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях, что позволяет увеличить объем продаж, наладить деловые связи.

    7. Потребность в деловой информации.  Малым предприятиям необходима помощь в получении достоверной деловой информации. Следует отметить отсутствие как необходимых связей между предпринимателями, так  и достаточной информации друг о друге, что усложняет выбор нужных партнеров. Предприниматели заинтересованы в получении полной и достоверной информации о различных аспектах ведения бизнеса, в налаживании деловых связей и т.д.     

Наибольшим спросом  у предпринимателей пользуются следующие  виды информации:

• маркетинговые исследования о рынках товаров и услуг, о поставщиках и ценах;
• налогообложение,  бухгалтерский учет и отчетность;
• правовое регулирование деятельности малых предприятий, льготы, оформление имущественно-земельных отношений.

          В окружные организации  инфраструктуры поддержки МП предприниматели  наиболее часто обращаются за консультациями по вопросам:

• регистрации и перерегистрации предприятий;
• аренды нежилых помещений, оформления имущественно-земельных отношений;
• правового регулирования бизнеса;
• бухгалтерского учета и отчетности;
• содействия в поиске партнеров.

     Проблема информационного  обеспечения малого бизнеса может  быть решена как с использованием таких традиционных форм как   очное консультирование и тематические (специализированные) печатные издания, так и с применением современных Интернет - технологий для доступа к компьютерным базам данных и дистанционного консалтинга.[8]

    8.    Низкая квалификация персонала. Около четверти предпринимателей отмечают необходимость повышения квалификации персонала и получения необходимых деловых знаний.  Организация любого дела требует специальных знаний, навыков и опыта, отсутствие которых нередко становится причиной разорения и распада малых предприятий. Помимо того, действительно трудно найти хорошего специалиста, особенно если предприятие находится в деревне, поселке. Классическая форма обучения для предпринимателя часто бывает неприемлема, поскольку он просто не в состоянии уделять столько времени учебе.  Поэтому ему необходимы такие формы обучения как консалтинг,  дистанционный консалтинг, бизнес - семинары, но ввиду дороговизны образовательных услуг их доступность ограничена. В обучении слабо используются современные информационные технологии. Требует совершенствования система подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства и обучения основам предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, женщин, молодежи, граждан, уволенных с военной службы, других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Так же значительная часть новых МП создается людьми, не имеющими опыта ведения своего бизнеса или поменявшими его направление, например, от торговли к производству. Стоит также отметить, что лишь 20% руководителей предприятий имеют соответствующее образование. Часто эта причина ведет предприятия к разорению из-за отсутствия даже общего, на уровне научно-популярных изданий, понимания бухгалтерского и управленческого учета.

    Существует  еще множество проблем, с которыми приходится сталкиваться предпринимательству. В настоящее время строго не определены функции как федеральных, так  и региональных органов исполнительной власти в сфере стимулирования развития и поддержки малого предпринимательства. На региональном уровне при органах исполнительной власти создаются и действуют разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства с неопределенным статусом деятельности. Практически не установлено, какие виды поддержки должны осуществляться за счет бюджетных средств разных уровней, а какие - с частичной компенсацией из этих бюджетов или на коммерческой основе; где и на каких условиях государство может выступать гарантом сделок и кредитов. Не созданы эффективная система статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий, система учета и отчетности их деятельности (сегодня у органов власти и управления практически отсутствует достоверная информация о численности работающих в малом бизнесе, полученной в этой сфере прибыли, уплаченных налогах, валовой выручке, объеме выпуска продукции, составе и степени изношенности используемого оборудования). Отсутствует должный контроль за соблюдением требований Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных производителей при проведении государственного контроля” со стороны соответствующих исполнительных и правоохранительных органов. Ряд положений этого закона не согласуются с Трудовым кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Федеральными законами “Об основах охраны труда в Российской Федерации” и “О защите прав потребителей”.  Отсутствует надежная система судебной защиты малых предпринимателей от произвола чиновников и недобросовестных работников правоохранительных органов. Нуждаются в модернизации и другие составляющие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. [4;C.26]

    В ряде регионов отсутствуют фонды  поддержки малого предпринимательства, агентства поддержки малого и среднего предпринимательства, деловые многофункциональные центры. Распределение объектов инфраструктуры по регионам страны крайне неравномерно. В Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства, одобренной Государственным советом Российской Федерации, отмечено, что сегодня “необходим переход к новому этапу взаимоотношений между государством и предпринимательством. В этих новых условиях государственная политика по отношению к сектору малого предпринимательства нуждается в фундаментальном пересмотре”.  Малое предпринимательство, как сфера экономической деятельности, способно в силу максимальной адаптивности, самоорганизации и саморазвития при должной государственной политике регулирования и поддержки обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект. Перспективы развития российского малого предпринимательства прямо зависят от решения перечисленных проблем. Закрепление признаков стабилизации и начало подъема в экономике должны положительно воздействовать на развитие малого предпринимательства. Поэтому активизация действий государства в части поддержки малого предпринимательства является в настоящее время более чем актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может существенно затормозить экономический рост.

Пути  решения проблем  малого предпринимательства 

2.1 Государственная  поддержка малого  предпринимательства  в России 

    Наличие и значимость такого потенциально мощного  и динамичного социально-экономического феномена, как малое частное предпринимательство, предполагает формирование и реализацию определённой государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития МП и включающей правовое регулирование, налоговое и финансово-кредитное стимулирование, специальные государственные институты, обеспечивающие проведение в жизнь такой политики. В настоящее время государственная политика по отношению к МП в Российской Федерации только формируется, определяются ее цели, направления, механизмы реализации. Сделаны лишь первые, не всегда верные и последовательные шаги на пути формирования целостной политики поддержки и развития МП и создания механизмов её реализации. Многие меры государственного регулирования деятельности МП носят противоречивый характер.

    Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства еще недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически  активной  части  населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Формирование целостной системы государственно-общественной поддержки МП - сложный и длительный процесс, однако уже сейчас можно сформулировать основные ее задачи, принципы и ограничения. Основу развитой системы государственной поддержки МП должны составлять следующие блоки:

• самостоятельная законодательная и нормативная база, определяющая специфические условия деятельности субъектов МП, регулирующая формы и методы его государственной поддержки и процедуры принятия решений;
• действенные правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие представителей МП во всех отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами; обеспечение безопасности и защиты предпринимателей от криминальных действий;
• система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики, направленной на поддержку МП, включая органы государственной власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, специализированные объекты инфраструктуры поддержки МП, созданные и действующие при участии государственного и частного капитала (фонды, кредитные, страховые и гарантийные учреждения, технологические парки, бизнес - инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультационные, информационные, лизинговые, обслуживающие структуры и т.д.);
• государственные программы, в том числе специальные программы, непосредственно ориентированные на оказание поддержки малым предприятиям, и иные программы социально-экономического развития регионов (реструктуризация промышленности, конверсия предприятий ВПК, государственные инвестиции в отраслевое и региональное развитие, поставки для государственных нужд, решение проблем занятости, миграции населения и т.д.), которые должны включать меры по привлечению сектора МП к их реализации;
• необходимое для реализации мер поддержки МП ресурсное (производственные площади, земельные участки, оборудование) и финансовое обеспечение (в том числе бюджетные ассигнования в достаточном объеме) наряду с созданием условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций в сферу МП, а также радикальным усовершенствованием налоговой системы. [3]