Макроэкономическая нестабильность – безработица: сущность, формы, регулирование

     Фрикционная  безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

     Институциональная безработица возникает из-за инерциональности рыночных механизмов, отсутствия идеальных условий для функционирования институтов рыночной экономики. Сбор, обработка и предложение информации требуют времени, как и реализация других функций центров занятости. Большое пособие по безработице может существенно снизить активность человека в поисках новой работы, а гарантированный Законом минимум зарплаты не позволяет работодателю удовлетворить желание человека, согласиться трудиться за меньшее вознаграждение.

     Добровольная  безработица. Среди трудоспособного населения всегда найдутся достаточно обеспеченные люди, которые временно не работают. Других не удовлетворяют размеры заработной платы.

     Технологическая безработица является следствием преобразований, вызванных переворотами в науке и технике. Роботизация и компьютеризация производства, внедрение высокоэффективных технологий позволяют значительно повышать производительность труда, что может повысить уровень технологической безработицы.

     Однако  НТП не только служит причиной увольнения работников, но и сопровождается улучшением условий для развития многих видов  творческой деятельности в области  научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ (НИОКР), дизайна, созданием новых  рабочих мест.

     Структурная безработица наблюдается во всех странах и во многом определяет ситуацию на российском и украинском рынках рабочей силы из-за отсталости сельского хозяйства; высокого уровня милитаризации экономики; гипертрофированию развития отраслей тяжелой промышленности; узкой специализации многих предприятий, импортировавших сырье и комплектующие детали из ближнего и дальнего зарубежья. Учитывая значительный процент физического и морального износа оборудования на этих предприятиях,  понятны возможные масштабы структурной безработицы.

     Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в  одних секторах экономики не могут  быть устроены на свободных рабочих  местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

     Региональная  безработица является следствием моноэкономической направленности развития некоторых районов страны, а также существования ранее закрытых городов и зон проживания.

       Региональная безработица является  результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и технико-экономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет место в тех регионах России, которые получили название «трудоизбыточные».

     Региональная  безработица имеет и международный  аспект. В настоящее время осуществляется разработка и реализация межгосударственных программ преодоления региональной безработицы в регионах стран СНГ, а также стран ЕС.

     Циклическая безработица обусловлена сменой фаз деловой активности. Характеризуется синхронизированным процессом сокращения производства и повышения уровня незанятости в период депрессии и кризиса.

     Циклическая безработица представляет собой  отклонение фактического уровня от естественного. Ее основой являются циклические  колебания объемов выпуска продукции  и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождения части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действующую и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой являются трудоспособность и желание трудиться работника в силу определенных причин не имеющего работы; второй – нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную: в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.

     Конверсионная безработица имеет переходящий характер, возникает вследствие сокращения армии и занятых в ВПК. Последствия ее расширения могут оказаться чрезвычайно опасными для общества из-за «перекупки» ученых-ядерщиков и других высококвалифицированных  специалистов и пополнения криминальной среды  профессионалами, владеющими навыками ведения боевых действий.

     Скрытая безработица – широкомасштабное явление, обусловленное недоразвитостью рыночных отношений, наблюдается во многих  отраслях народного хозяйства. Основные признаки скрытой безработицы явная недозанятость  работников или их большее количество, чем предусмотрено технологией производства. Пополнившие ряды скрытой безработицы статуса безработного не получают. Представления о масштабах скрытой безработицы можно получить путем сравнения данных официальной статистики и обследований в соответствии с методикой МОТ.

     Экономическая безработица обусловлена колебаниями рыночной коньюктуры и банкротством предпринимателей. Это обычное явление для развитой рыночной экономики. Имеет повышенный уровень в переходный период к рынку.

     Молодежная  безработица обусловлена трудностями адаптации лиц, приступающих к самостоятельной трудовой деятельности как на госпредприятиях и учреждениях, так и в новых хозяйственных структурах. В Украине безработица среди молодежи в 1998г. составляла 733192 чел., т.е. около 30% всех безработных.

      Застойная безработица  отмечается продолжительностью, охватывает людей, утративших навыки квалифицированного и результативного труда.

      Общий анализ форм безработицы позволяет  сделать вывод о том, что в  условиях формирования рыночной экономики  встречается все их многообразие, но наиболее распространенные формы, прежде всего охватывающие наименее материально и социально защищенных людей. Это относится и к женщинам у которых возможность оказаться без работы часто больше, чем у мужчин. На рынке труда Украины численность безработных женщин составляет около 62% всех безработных.

      Избыток рабочей силы на предприятиях России и Украины, чрезвычайно низкий уровень  доходов большинства их граждан, а так же то, что заработная плата  является для очень многих единственным средством существования, предоставляют  правомерность установления «естественной» нормы безработицы с учетом ее социально допустимых границ. Достижения определенного уровня благосостояния народа, в конце концов, делает ненужной фиксацию социально допустимой нормы безработицы.

        Каждый из рассмотренных видов безработицы наряду с экономическим содержанием имеет определенной социальное. В совокупности они определяют не только экономические характеристики рабочей силы на рынке труда, но и социальное положение в обществе ее носителей -  субъектов социально-трудовых отношений.

     На  рынке  труда между различными его подструктурами в больших  масштабах и достаточно динамично  происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и мелких контингентов людских ресурсов. Значительное число  работников постоянно входит в состав экономически активного населения, выбывает из него, трудоустраивается и через некоторое время вновь увольняется, затем включается в поиск следующей работы и т.д. Следовательно, на рынке труда формируются определенные потоки: выбывающие из состава рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; получившие работу.

     Представим  движение происходящее в контингенте  трудоспособного населения (рис.1). В каждый момент все трудоспособное население оказывается разделенным на три группы:

     а) работающие (занятые – N);

     б) неработающие, но активно ищущие работу (безработные – U);

     в) не работающие и не ищущие ее (Н).

       Часть людей меняет место работы, практически не прерывая своей  трудовой деятельности (1).

     Другие оставляют свое место работы, желая трудоустроиться в другом месте, но не имея возможности осуществить это мгновенно (2).

     Часть трудоспособных людей не желает больше трудиться и переходит в группу  неработающих, не являющихся однако безработными (6).

     В то же время у части добровольно неработающих появляется желание устроиться на работу и это желание может осуществиться сразу (7) или на поиск работы может потребоваться время (5).

     В свою очередь, часть безработных  в данный момент поступает на работу (3), а другая часть по каким-то причинам прекращает активно искать работу и тем самым переходит в группу добровольно неработающих (4). 
 
 
 
 

     Рисунок 1. Перемещения в контингенте трудоспособного населения 

     В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных  органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

     Происходит  обесценивание, недоиспользование  накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышение смертности, снижение средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж.

     Следует также учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно-правовых форм  предприятий сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усилились процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики. Большинство из них не может найти должного  применения своим способностям в рыночном секторе, не может устроиться по специальности, отчего теряет и сам работник и общество в целом.

Известный исследователь в области макроэкономики А. Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена гласит: если уровень фактической безработицы превышает уровень естественной безработицы на 1%, то отставание фактического объема национального производства от потенциального составит β%:

                                                                                            (1.1)

     где У, У* - объем национального производства потенциальный и фактический соответственно;

     И*, И - фактический и естественный уровень безработицы соответственно;

     β - параметр Оукена. Его значение изменяется в пределах от 0 до 3.

     Рисунок 2. Пиктограмма Закона Оукена 

     На горизонтальной оси показаны изменения уровня безработицы, а на вертикальной – изменения реального объема ВНП. Каждая точка соответствует определенному году. Линия, проведения через точки показывает, что изменение реального объема ВНП (в %)=3-2 на изменение уровня безработицы. При росте безработицы с 6 до 8% рост реального ВНП составит: 3-2*(8-6)=-1%. Снижение ВНП указывает на спад в экономике.

1.3 Определение «полной занятости» 

      Полная  занятость не означает абсолютного  отсутствия безработицы. Экономисты считают  фрикционную и структурную безработицу  совершенно неизбежной, следовательно,  «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы.  Другими словами, уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии  произвести при «полном использовании» ресурсов.