Курс лекций по "Экономической теории"

    Становление рыночной системы хозяйствования и  формирование на этой основе слоя собственников  неизбежно усиливает влияние  принципа распределения по накопленному имуществу. При этом формирование совокупных доходов населения способствует росту дифференциации доходов и социальному расслоению общества.

    Какие же причины вызывают необходимость  снижения дифференциации доходов? Во-первых, неравенство в распределении  доходов не соответствует этическим принципам общества. Во-вторых, резкая дифференциация в доходах и наличие низкой покупательной способности оказывает сдерживающее воздействие на рост ВНП.

    Поэтому социальная политика государства заключается  в обеспечении определенных стандартов благосостояния, создания социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

    Формой  достижения этой цели служит перераспределение доходов путем: 1) прямого воздействия на цены и 2) посредством трансфертных выплат. Государственные программы стабилизации доходов имеют место в различных странах. Но порядок их формирования различен.

    Одна  часть средств таких программ формируется через государственный  бюджет и используется централизовано. Другая часть средств образуется за счет прибыли на самих предприятиях.

    Потребителем  части государственной помощи выступают  не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность  и только в меру этой потребности. Выплаты по линии программ помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне самого труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности.

    Чрезмерно активное вмешательство государства  в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к  снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью.

 

    Третья - стабилизационная функция государства, сводится к следующему.

      Макроэкономическая  дестабилизация проявляется в форме безработицы и инфляции, и вызывается нарушением равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением.

      Снижение совокупного спроса  по отношению к совокупному  предложению вызывает рост безработицы;  превышение спроса над совокупным  предложением стимулирует инфляцию.

    Государство оказывает регулирующее воздействие  на движение совокупного спроса. В  период спада и роста безработицы  государство увеличивает государственные  расходы и снижает налоги; в  период роста инфляции государство  снижает государственные расходы  и повышает налоги.

    Основная  заслуга в теоретической разработке данной функции государства принадлежит  экономистам кейнсианского направления. Именно Дж. М. Кейнс предложил использовать возможности государственного регулирования для стабилизации и стимулирования экономического роста. Тем самым были заложены основы макроэкономической теории, в рамках которой разрабатываются пути воздействия на агрегатные экономические показатели – темпы экономического роста, общий уровень занятости и цен.

    Государственная ценовая политика является важнейшим  элементом экономической политики.

    Экономическое равновесие может быть достигнуто в  удовлетворительной степени только в случае, когда стоимость денег сохраняется в течение ряда лет без значительных колебаний. Необходимость в стабильных ценах возникает не только в силу экономических, но и социальных причин.

    От  динамики цен в значительной мере зависит, как индивиды распоряжаются своими накоплениями и используют свои доходы. Необходима относительная стабильность денег, чтобы потребители имели возможность сопоставлять цены и не торопились делать покупки из-за боязни предстоящего повышения цен. Стабильность необходима, чтобы препятствовать вспышкам спекулятивных операций, которые мало способствуют развитию производительных сил.

    Инвестиционный  процесс, зависимый от частной инициативы, может быть нарушен обесценением  денег. Он может стать черезмерным  по сравнению с возможным увеличением прибылей в тех секторах экономики, в которых оснащение промышленных предприятий происходило в значительной мере с использование заемного капитала. Погашение долгов все более обесценивающимися деньгами деформирует величину себестоимости продукции и доходов. Напротив, в тех отраслях экономики, где финансирование обеспечивается за счет собственного капитала или прибылей, инвестиционный процесс может затормозиться.

    Наконец, стабильность цен необходима для  сохранения длительного равновесия внешнеэкономических связей. Обесценение денег может привести к истощению валютных резервов и тем самым положить конец развитию экономики в желаемом направлении.

    Стабильность  цен необходима также для свободного развития производительных сил. Обесценение  денег порождает не только гонку заработной платы и цен, но и гонку зарплаты и нефиксированных доходов (например, прибыли). Действительно, в результате инфляции население делиться на две группы: с одной стороны, это те, чьи доходы немедленно повышаются вслед за повышением цен, с другой стороны - те, чьи доходы, более стабильные по своей природе, лишь с опозданием следуют за повышением цен, причем, часто только после решительной борьбы за свои права, которые дорого обходятся нации.

    Важной  задачей государства является обеспечение условий для смягчения воздействия на экономику механизма циклического ее развития. Экономика на протяжении длительных периодов испытывает то подъемы, то спады. Тем самым создается неблагоприятная экономическая среда для координации действий покупателя и продавцов отдельных товаров и факторов производства. В связи с этим государство вынуждено контролировать макроэкономическую динамику. Для этих целей государство использует инструментарий фискальной и денежно-кредитной политики.

    Итак, рынок не может создать инфраструктуру, необходимую для деятельности самого рынка и воспроизводства в целом. Рыночных сил оказывается недостаточно для реализации программ общенационального масштаба, рынок самостоятельно не в состоянии осуществить в короткие сроки крупные структурные сдвиги.

 

8.3. Формы и инструменты  государственного  регулирования экономики

 

    Как мы отметили выше, воспроизводство  материальных благ и услуг в рыночной экономике предполагает определенное государственное воздействие на хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру.

    Механизм  регулирования экономики  – это система организации целенаправленного воздействия государства на деятельность хозяйствующих субъектов рыночной экономики, которая включает:

1. Цели госрегулирования – развитие общественного воспроизводства в соответствии с национальными приоритетами, поддержание сбалансированности и роста производства.
2. Формы реализации – программы прогнозы, специальные программы развития отдельных отраслей и сфер деятельности, индикативное планирование.
3. Методы регулирования – правовые, , нормативные, организационные, бюджетные, налоговые, кредитные, ценовые.
4. Субъекты регулирования – предприятия частного и государственного секторов, домохозяйства.
5. Объекты регулирования – экономические отношения: непосредственные и опосредованные, прямые и косвенные, производственные и непроизводственные, фаз и сфер воспроизводства.

    В основе государственного регулирования  экономики лежат определенные концепции, которые обусловливают его параметры.

    Эффективную экономическую политику во многом определяет глубина и комплексный характер анализа ситуации. Это позволяет  выработать четкие ориентиры политики, выбора инструментов и механизмов ее реализации.

    Экономическая политика – это целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы, создание и совершенствование условий экономического развития страны.

    Главной целью экономической политики любого государства является достижение благосостояния населения страны, рост его доходов и потребления.

    Экономическая политика государства включает в  себя структурную, инвестиционную, кредитную, финансовую, инновационную, социальную, внешнеэкономическую политику.

    Государство, осуществляя регулирование социально-экономических  процессов, использует систему методов  и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических  задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования.

    Государственное регулирование экономики предполагает использование различных форм и  инструментов.

    Различают две основные формы вмешательства  государства в рыночную экономику: прямое вмешательство и косвенное вмешательство.

    Прямое  вмешательство - это процесс административного регулирования экономического поведения хозяйствующих субъектов.

      Целью таких методов являются  достижение приоритетов развития, защита определенных секторов  экономики и групп населения.  Кроме положительных эффектов  данные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижения уровня конкурентности, ослабления балансирующей функции рынка. Основными распорядительно-директивными инструментами воздействия на хозяйствующих субъектов являются постановления, приказы, инструкции, стандарты, методики, нормативы.

 

    Косвенное вмешательство –  это процесс воздействия на интересы субъектов хозяйствования с помощью экономических инструментов.

 

    Косвенные способы предполагают воздействие  на  характер рыночных связей в рамках национального образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используются различные экономические рычаги,  планирование и программирование.

    Для выработки эффективной экономической  политики в странах с развитой рыночной экономики используют методы прогнозирования и программирования. Экономическое прогнозирование – это система представлений о направлениях в развитии и будущем состоянии экономики в целом, а также ее отдельных элементов.  Метод экономического прогнозирования состоит в количественной и качественной обработке собранной информации о социально-экономическом состоянии национального хозяйства на данный момент, выявлении закономерных  тенденций в его изменении, позволяющих получить представление об основных направлениях состояния и развития экономики станы в будущем.

    Применение  программирования и планирования  связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью применения комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являются отрасли, регионы, социальные условия, направления научных исследований. 

    Формы и инструменты регулирования экономики представлены на рисунке 8.4.

    Взаимосвязь и обусловленность рынков требуют  использования различного инструментария при воздействии на экономический  рост.

    К основным экономическим  инструментам государственного регулирования экономики относятся: бюджетно-налоговая, денежно-кредитная политика.

    Бюджетно-налоговое  регулирование осуществляется с помощью таких инструментов как: государственные расходы, налоги, предоставление амортизационных льгот. С помощью налогов и государственных расходов оказывается воздействие на динамику совокупного спроса.

    Снижая  налоги и увеличивая государственные  расходы, государство расширяет  финансовые стимулы для частных  инвестиций, увеличивает платежеспособный спрос населения.

    Повышая налоги и снижая расходы, оно наоборот, способствует свертыванию инвестиционной активности и снижению покупательной способности населения.

    Денежно-кредитное  регулирование включает изменение учетной ставки процента, операции на открытом рынке, изменение нормы обязательных резервов. С помощью этих инструментов государство воздействует на изменение спроса и предложения. Рост процентных ставок ужесточает условия кредита, что ведет к ограничению совокупного спроса.