Экономический рост и экологические проблемы России

Выполняя третью экономическую  функцию, окружающая среда принимает  в себя отходы производства и потребления, в результате чего происходит ее загрязнение  и деградация. Выбрасываемые в  окружающую среду загрязняющие вещества поглощаются отдельными ее подсистемами. При этом они могут полностью  или частично разрушаться, накапливаться, трансформироваться, перемещаться из одних подсистем в другие. Изменения  в присутствии загрязняющих веществ  окружающей среде также происходят в результате диффузии.

Поскольку современное состояние  окружающей среды не позволяет ей одновременно полноценно выполнять  все четыре ее экономические функции, то каждую из этих функций можно  рассматривать как альтернативный вариант пользования окружающей средой. Следовательно, возникает конкурентность в пользовании окружающей средой, которая является важнейшим постулатом современной экономики природопользования. Конкурентность наблюдается:

1. При «перегруженности» окружающей среды как общественного блага;
2. В случаях взаимоисключения всех экономических функций окружающей среды;
3. В межвременном аспекте как проблема удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

В первом случае речь идет о  том, что пространственно ограниченные общественные блага характеризуются  снижением качества по мере увеличения количества потребителей. С учетом свободы доступа к общественному  благу (по определению), возникает явление  «перегруженности». В контексте  эколого-экономической проблематики примерами могут быть ухудшение  условий рекреации на берегу моря или реки, загрязнение воздуха  выхлопными газами и др.

Выполнение окружающей средой одной из ее экономических функций  препятствует выполнению остальных  функций. Так, на месте городской  свалки нельзя одновременно удовлетворять  потребности в рекреации или  получения эстетического удовольствия от общения с природой, добывать полезные ископаемые или размещать  сельскохозяйственные угодья. И наоборот, используя окружающую среду как  общественное благо, приходится жертвовать всеми прочими функциями.

Наконец, пользование окружающей средой ведет к конфликту интересов  поколений. Например, потребность в  сохранении ресурсов для будущих  поколений конкурирует с потребностью в снабжении сырьем текущего производства при невозобновимости этого сырья.

Таким образом, с экономической  точки зрения решение экологических  проблем заключается в оптимальном  распределении окружающей среды  между альтернативными вариантами ее использования. В результате возникает  проблема экономического выбора и формируется  альтернативная стоимость, позволяющая  дать экономическую оценку благам и  услугам окружающей среды.

3. Пути решения экологических проблем за счет результатов экономического роста

Проблемы коллективной защиты окружающей природной среды при дальнейшем развитии экономического роста играют особую роль в теории и практике человеческого общества. В последнее время специалисты пришли к выводу, что продолжение безудержного экономического роста на существующей базе приведет человечество к катастрофе, угрожающей его существованию.

В основе такого заключения лежит ряд взаимосвязанных аргументов. Во-первых, при сохранении существующих производственных условий в ближайшей  перспективе может быть исчерпана  ресурсная составляющая производства. По данным ООН, природные ресурсы  используются быстрее, чем возобновляются. Например, обеспеченность мировой экономики  разведанными запасами нефти при  современном уровне добычи составляет 45 лет, а России — 23 года. Обеспеченность человечества природным газом при современном уровне его добычи составляет 71 год. Кроме того, природные ресурсы распределены крайне неравномерно между странами. Только 20—25 стран располагают более 5 % мировых запасов какого-либо одного вида минерального сырья. Лишь несколько крупнейших стран мира (Россия, США, Канада, Китай, ЮАР и Австралия) обладают большинством его видов. Россия все еще сохраняет богатые природные ресурсы (так, оценка стоимости разведанных запасов полезных ископаемых составляет около 30 трлн. долл., а прогнозных запасов —   около 140. трлн. долл.), ресурсная компонента еще длительное время будет исключительно важной для экономики страны. Россия с населением, составляющим 2,5 % мирового, располагает 25 % мировых ресурсов, а потребляет только 4 %.

Во-вторых, преобладающие  сегодня технологии и общественные отношения способны привести человечество к экологической катастрофе. Еще  с начала XX в. человечество стало  сталкиваться с рядом возрастающих проблем планетарного характера, получивших название глобальных. Если еще в 60—70-е  гг. главной считалась проблема предотвращения мировой ядерной войны, то сейчас на первое место специалисты ставят экологическую проблему. Индустриализация и экономический рост порождают  такие отрицательные явления  как загрязнение, промышленный шум, выбросы, ухудшение облика городов  и т. д. Эти издержки экономического роста возникают, поскольку производственный процесс только преобразует ресурсы, но не утилизирует их полностью. Например, при производстве электроэнергии на АЭС в отходы идет 98 % топлива. За последние 150 лет содержание углекислого  газа в атмосфере увеличилось  на 30 %. По прогнозам ученых, его дальнейшее накопление в течение 40—50 лет может  повысить температуру Земли на 2—4°, что приведет к таянию льдов и  повышению уровня Мирового океана, и, как следствие, затоплению некоторых  береговых зон.

В-третьих, серьезную опасность  таит усиливающееся социальное расслоение общества. В последнее время все  более обостряется проблема неравенства  доходов и, как следствие ее, проблема бедности. Необходимо отметить, что  в течение последних 20 лет во всех развитых странах богатые богатеют, а доходы тех, кто находится в нижней части пирамиды, растут не так быстро. Число супербогачей почти безостановочно растет во всем мире. Согласно статистическим данным, в США за последние 25 лет значительных доходов удалось добиться лишь представителям верхнего слоя общества. Супербогачи, составляющие 0,1 % населения, заработали за год больше, чем 120 млн граждан, доходы которых значатся в самой нижней части шкалы благосостояния американских граждан. Как уже отмечалось, экономический рост не означает автоматического роста доходов у всех слоев населения. Для того чтобы последствия экономического роста ощутили все слои населения, необходимы не только увеличение общественного продукта, а определенные политические действия.

В-четвертых, быстрый экономический  рост, особенно лежащее в его основе обновление технологий, порождает среди  людей беспокойство и неуверенность  в завтрашнем дне. Работники любого уровня опасаются, что накопленные  ими профессиональные навыки и опыт могут оказаться устаревшими  по мере технического прогресса.

В качестве подтверждения  таких опасений можно привести высказывания из нашумевшей на Западе книги, написанной редакторами еженедельного журнала  «Шпигель» Г.-П. Мартином и X. Шуманом, «Западня глобализации: атака на процветание  и демократию». Авторы прогнозируют, что для функционирования мировой  экономики в этом столетии будет  достаточно 20 % населения. Больше рабочей  силы не потребуется. Эти 20 %, в какой  бы то ни было стране, будут активно  участвовать в жизни общества, зарабатывать и потреблять, а у  оставшихся возникнут колоссальные проблемы.

В таких условиях очевидной  стала необходимость разработки и реализации концепции устойчивого  развития для всего мирового сообщества. Основным исходный документом, в котором  сформулированы главные направления  этой концепции, является «Повестка  дня на XXI век», принятая на международной конференции ООН, прошедшей в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Основные положения данной концепции получили дальнейшее развитие на саммите 2002 г. в Йоханнесбурге. В соответствии с концепцией впервые интересы материальной выгоды и экономического роста не то чтобы отходят на второй план, а рассматриваются в сочетании с такими не менее важными для мирового сообщества вопросами, как экологическая нейтральность и четкая социальная направленность.

Лишь в самом начале 70-х годов ХХ века странами мира была в полной мере осознана необходимость  в определенной экологизации международных торговых отношений. Странами - участницами ГАТТ была создана специальная группа `по экологическим мерам и международной торговле` (`ЕМIT-group`). В 1994 году уже в рамках ВТО начал функционировать Комитет по торговле и окружающей среде, в задачу которого входило (и входит) определение взаимосвязей между торговой политикой и экологическими мероприятиями, соотношения между нормами ГАТТ/ВТО и положениями международных договоров об охране окружающей среды, а также разработка механизма для разрешения возникающих в международных отношениях споров, обусловленных необходимостью корректировки политики в сфере внешней торговли.

И в настоящее время  Комитет ВТО по торговле и окружающей среде постоянно занимается решением данных проблем. В число решений  входят и предложения относительно доступа определенных товаров на внутренние рынки, экспорта товаров, запрещенных  во внутренней торговле, использования  интеллектуальной собственности при  разработке и реализации природоохранной (экологической) политики и т.п.

Противоречие между торговой политикой и политикой устойчивого  экологически безопасного развития экономики, или между торговлей  и производством - одно из самых острых противоречий мирового хозяйства. В  торговых отношениях страны ориентируются  на ценовые преимущества той или  иной продукции и не стремятся  брать на себя бремя затрат по экологизации и модернизации производства. Пробивает себе дорогу тенденция к перемещению `грязной` продукции в те страны, где ниже производственные издержки, в частности, ниже заработная плата.

Главное средство разрешения этого противоречия - внедрение международных  экологических стандартов, которые ориентируют предприятия на внедрение экологического менеджмента, а не отдельные нормы объема выбросов. Их использование предусматривает соблюдение определенных процедур, принятие соответствующих документов и создание системы ответственности за экологизацию производства.

Решение о разработке этих стандартов явилось результатом Уругвайского раунда переговоров, приведшего к созданию ВТО, и Конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году.

Данные стандарты были разработаны с учетом британских стандартов и международных стандартов по системам контроля качества продукции. Они рассчитаны на существенную корректировку национальных экологических нормативов, улучшение экологического регулирования деятельности компаний (предприятий) и совершенствование условий международной торговли.

Система ответственности за экологизацию производства предусматривает ориентацию на требования, формируемые в следующих документах:

• системы экологического менеджмента;
• р<span class="List_0020Paragraph__Char" style=" font-family: 'Times New Roman',