Экономические подходы при преодолении экологических кризисов

      Значительную  часть человеческой деятельности составляют экономические проблемы, и поэтому особое значение приобретает экологизация экономической жизни общества. Экономика играет исключительно большую роль в жизни общества и должна непрерывно функционировать и совершенствоваться. В то же время постановка эксперимента в экономике трудно осуществима, а большей частью вообще невозможна ввиду тяжелых последствий для людей. Еще в большей мере сказанное об экономических явлениях относится к природной сфере. Здесь эксперимент большей частью просто недопустим на сколько-нибудь больших природных массивах в силу опасности непоправимых последствий, пагубных для самих людей. Необходима постановка модельного эксперимента с помощью метода системных динамик, позволяющего имитировать математическими средствами возможные вариации натуральных процессов предварительно на дисплее компьютера и оценивать степень риска от намечаемых преобразований природных комплексов.

      Если  прежние прогнозы, учитывавшие лишь традиционные тенденции (рост производства, рост потребления, рост населения),имели оптимистический характер, то учет экологических параметров сразу прервал глобальный прогноз в пессимистический вариант, показав неизбежность нисходящей линии развития общества к концу первой трети 21 столетия в связи с возможностью исчерпания минеральных ресурсов и чрезмерным загрязнением природной среды. Так впервые в науке была поставлена проблема возможного конца цивилизации не в отдельном будущем, о чем неоднократно предупреждали различные пророки, а в течении весьма конкретного отрезка времени и по вполне конкретным и даже прозаическим причинам. Возникла потребность в такой области знания, которая обстоятельно исследовала обнаруженную проблему и выяснила путь предотвращения грядущей катастрофы.

      Воздействие современных технических средств на природные условия общественного развития столь велико, что принимает ярко выраженные глобальные масштабы, и темпы изменения природы на поверхности нашей планеты становятся вполне соизмеримы с темпами изменения самого общества. Поэтому если раньше природная среда рассматривалась как фактор, до некоторой степени инвариантный по отношению к развитию общества, то теперь такая точка зрения стала ошибочной. Изменения на земной поверхности, кажущиеся на первый взгляд чисто природными, не могут быть достаточно глубоко поняты без соотнесения с деятельностью общества, т.е. без учета антропогенного фактора. Это относится к изменению химического состава геосфер, температурного и водного режима нашей планеты, включая климатические изменения в целом, а также до некоторой степени к динамике гляциологических, тектонических процессов и процессов выветривания горных пород. Положение о глобальной роли антропогенного фактора в изменении природной среды имеет исключительно большое методологическое значение как для естественных, так и для общественных наук.

      Обеспечение экологически устойчивого развития предполагает формирование такой социально-эколого-экономической  системы, которая, отвечая потребностям настоящего времени, не ставит под угрозу возможность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает два ключевых понятия-потребности и ограничения, обусловленные состоянием НТП, технологий и организацией общества, накладываемыми на способность окружающей природной среды удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений.

      Экономический рост не знает границ относительно численности населения или уровня использования ресурсов, при нарушении  которых может произойти экологическая  катастрофа. Поэтому по каждому виду природных ресурсов (энергия, материалы, водные, минеральные ресурсы, земля и др.) должны быть установлены нормативы природопользования. Однако пороговые ситуации больше проявляются в виде повышения расходов и сокращению прибыли, нежели в виде внезапной утраты какой-либо базы ресурсов и резкого изменения вследствие этого качества среды обитания. Лучшее знание экологических закономерностей, развитие техники и технологии могут способствовать повышению уровня предельно допустимой нагрузки на эколого-ресурсную базу.

      Среди факторов углубления кризисных экологических  ситуаций следует выделить недооценку значимости ориентации инновационной  политики на решение социально-экологических  проблем. Такая недооценка приводит к тому, что степень негативного  воздействия производства на природную среду возрастает с каждым новым поколением техники и технологии, поскольку с внедрением достижений НТП в производство зачастую возрастает неопределенность "поведения" технической системы применительно к природной среде. Повышается риск чрезвычайных ситуаций, аварий больших технических систем, что связано с увеличением их числа и сложности, с интенсификацией технологических процессов, ростом мощности новых машин и механизмов. Все это влечет за собой усиление насыщенности территории производственными объектами, что, в свою очередь, повышает вероятность технологических аварий.

      Кризисная экологическая ситуация имеет свои особенности в странах Восточной  Европы (бывших странах-членах СЭВ) и  республиках бывшего СССР, что  связано с развалом их экономики. Это не может не оказывать отрицательного воздействия на общую экологическую обстановку, как в отдельных  странах , так и в мире в целом.Разрушение хозяйственных связей(международных и внутренних) заставляет искать источники сырья и материалов на территории своей страны.Финансовые трудности предприятий в период развития рыночных отношений и создания многоукладной экономики, перевод деятельности предприятий на коммерческую основу ограничивают возможности финансирования природоохранных мероприятий в необходимом объеме и снижают экономическую заинтересованность в их проведении. Во многих из этих стран состояние экономики таково, что отрасли, отвечающие за воспроизводство и охрану природных ресурсов(водное хозяйство,сельское хозяйство, охотничье и лесное хозяйство, геологоразведочное и горное производство и др.), получают ассигнования в таких размерах, которые не позволяют на должном уровне осуществлять природоохранные и природовосстановительные работы. На качестве охраны окружающей природной среды существенно сказывается отсутствие законодательно закрепленных разграничений полномочий  и ответственности исполнительных органов власти по вертикали и горизонтали в области обеспечения экологической безопасности.

      Противоречия  между экономическими, социальными, экологическими, технологическими факторами в настоящее время в той или иной мере существуют во всех странах. Поэтому опасность технологических и экологических аварий и катастроф также существует повсеместно. Среди причин такого положения в первую очередь надо назвать кризис, поразивший экономику бывшего Союза. Ослаблено внимание к экологическим проблемам , что, в свою очередь, привело к быстрому развитию и углублению экологического кризиса. На наш взгляд, это вызвано многими факторами. Это и использование таких производств, в технологии и техники которых не предусмотрены мероприятия по охране и восстановлению природы. И ресурсоемкий тип применяемых достижений НТП. И экстенсивная форма хозяйствования, вовлекающая в воспроизводственный процесс все больше ресурсов, приведшая в результате к потере для хозяйственного освоения целых территорий и, наконец, отсутствие экологического воспитания человека.

      В обострении кризисных экологических  ситуаций свою роль сыграла экономическая  и социальная политика бывшего СССР, при проведении которой экологические проблемы или не решались, или решались в последнюю очередь, ресурсы выделялись по остаточному принципу. Это приводило к не комплексному развитию взаимосвязи между обществом и природой, подрывало устойчивость социально-эколого-экономического развития.

      Существенной  причиной экономического и экологического кризисов в нашей стране является также нерациональная структурная  политика, приведшая к структурному экономическому кризису на территории России. Это явилось следствием гипертрофированного развития отраслей тяжелой индустрии, огромных диспропорций между производством и потреблением, всеобщего диффицита материальных и финансовых средств производственного и непроизводственного назначения, расстройство потребительского рынка, финансово-кредитной системы и денежного обращения, нарастание гиперинфляции. Но если диспропорции между производством и потреблением можно отрегулировать, то разрушение окружающей природной среды процесс во многом необратимый, проявляющийся не только в региональном, но и в глобальном, планетарном масштабе. Реализуемая долгие годы практически во всех странах концепция покорения природы, ее преобразования по произволу человека с технократическим мышлением оказалась не просто нежизненной, но и неприемлемой, враждебной не только природе, но и самому человеку. Однако решить эту проблему, необходимо повышение уровня экологического мышления, особенно у представителей высших эшелонов власти. Требуется понимание того, что экономические и социальные задачи не могут и не должны решаться в ущерб экологическим.

      Вызывает  тревогу ситуация, когда в соседних странах существенно различаются  подходы к определению и уровню стандартов безопасности. В данной связи становится крайне актуальной задача согласования и по возможности унификации требований, норм и стандартов по обеспечению технологической и экологической безопасности во всех странах. При этом дополнительным и абсолютным условием, на наш взгляд, должно быть взаимное согласование необходимого пакета регулируемых экологических, экономических и правовых норм. В международной практике требуют уточнения такие понятия, как риск и его оценка, страховой фонд, чрезвычайная ситуация, авария катастрофа, ущерб и т. д.

      Неисправная работа крупных технологических  объектов вызывает серьезный финансовый риск, может привести к ущербу, исчисляемому сотнями тысяч и миллионами долларов, марок, рублей. Компенсационные выплаты пострадавшим от аварий и катастроф в случае значительных их масштабов фактически могут повлечь за собой полное финансовое банкротство виновников. Практика совместной международной экспертизы крупномасштабных проектов должна стать обязательным условием в системе мер по повышению безопасности и степени доверия между странами.

      Сегодня в поисках путей выхода из экономического кризиса, сопровождаемого в России, по существу, экологической катастрофой, порой наблюдается некоторая эйфория от возврата к сугубо рыночной экономике в ее классическом понимании, происходит намеренное гипертрофирование частной собственности. Между тем мировое сообщество уже пришло к пониманию необходимости поиска новых путей развития цивилизации, позволяющих уберечь мир от глобальной экологической катастрофы.

      Один  из важнейших выводов Конференции   ООН по окружающей среде и развитию заключается в том, что модель социально-экономического развития, используемая десятком промышленно развитых стран мира себя исчерпала. Интенсивное наращивание в рамках этой модели промышленного потенциала главным образом за счет "ограбления" других стран и нанесения огромного ущерба окружающей природной среде при традиционной рыночной системе, движущей силой которой являются частная собственность и стремление к безудержному росту потребления, ведет к резкой дифференциации уровня жизни населения на Земле. Это тупиковый, гибельный для человечества путь.

      Детальный анализ показывает, что планета в  ресурсном и экологическом отношении  просто не выдержит, если развивающиеся  страны, справедливо считая необходимым  повысить уровень жизни своих  народов, пойдут тем же путем, как  шли развитые страны. Требуется новая модель экономического развития и распределения производимых ресурсов на основе значительно более мощных рычагов централизованного регулирования на,  уровне, как государства, так и мирового сообщества в целом. Такое регулирование неизбежно должно будет опираться прежде всего на интегрированные интересы всего мирового сообщества и лишь затем на интересы отдельных стран, предпринимателей и их групп. "чтобы добиться устойчивого развития и более высокого уровня жизни для всех народов, - подчеркивается в Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию, - государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления..."

      Следовательно, путь, которым пришли к своему благополучию развитые страны, неприемлем для человечества в целом. При этом подчеркивается, что разные государства в разной степени ответственны за загрязнение окружающей среды, что "они несут общую, но не одинаковую ответственность за это". Закрепление данного положения в международном документе такого ранга, несомненно, окажет влияние на экономическую и политическую жизнь планеты, поскольку оно отражает то обстоятельство, что, благополучие развитых стран достигнуто в значительной мере за счет потенциала благополучия, не реализованного в развивающихся странах. Тем самым признается, что их финансовые долги развитым странам должны быть соотнесены с ущербом, нанесенным развивающемуся миру.

      "Развитые  страны признают ту ответственность,  которую они несут, участвуя в международных усилиях с целью достижения устойчивого развития, с учетом того, какое давление они оказывают на окружающую среду, и той технологии, и тех финансовых возможностей, которыми они располагают, подчеркивается в Декларации Конференции ООН. Декларация свидетельствует о необходимости перевода усилий по сохранению окружающей среды и реализации концепции устойчивого развития в ранг государственной и межгосударственной политики, с которой должны сверяться все экономические и политические решения.

      К числу сложных проблем, которые могут возникнуть при реализации  альтернативных вариантов по выходу из кризиса, следует отнести, прежде всего, социальные. Это, например, мероприятия по выводу деградировавших земель из сельскохозяйственного оборота, приводящие к сокращению производства в данном регионе и соответственно уменьшению занятости. Или мероприятия по закрытию вредных производств (химических, атомных и пр.), что также приводит к безработице, особенно в небольших городах, где данные производства могут быть основными местами занятости местного населения. Антикризисные  экологические программы часто порождают проблему выбора между интересами современного и будущего поколений.

      Что выбрать: продолжение ведения хозяйства  прежними методами, поддерживая сложившийся образ жизни, что неизбежно приведет к деградации окружающей среды и резкому ухудшению условий жизни следующих поколений, или пойти на определенные жертвы сегодня для ликвидации экологических деформаций, что обеспечит нормальные условия для существования потомков? Очевидна проблема временных,  меж поколенных экстерналий и минимизации экстернальных издержек. Однозначного ответа здесь быть не может. Все зависит от глубины экологического кризиса, мероприятий по его ликвидации, которые могут и не иметь негативных социальных последствий, возможности компромисса между интересами поколений. Тем не менее, проблема учета интересов последующих поколений является  центральной в концепции устойчивого развития. В большинстве случаев приоритет должен отдаваться интересам долгосрочной экологической стабилизации.