Экологические механизмы лесопользования

Территориальные органы федерального агентства лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации (уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ) осуществляют:

• полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения указанных выше функций;
• функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ;
• контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области лесных отношений, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета;
• контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий, за исключением полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий[2].

Организационная структура территориальных органов федерального агентства лесного хозяйства по субъектам РФ крайне неоднородна. Как уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, они существуют в виде самостоятельных министерств, комитетов, управлений, департаментов лесного хозяйства, или в виде структурных подразделений других министерств, комитетов, департаментов, управлений - лесного комплекса, природных ресурсов, промышленности, сельского хозяйства. различный уровень специализации и разный правовой статус этих органов существенно затрудняет проведение единой лесной политики[2].

Основным недостатком сложившейся системы государственного управления лесами и лесным хозяйством является слабость ее низового звена, функционирующего на уровне местных органов власти. Реформирование лесхозов проведено путем разделения их на две части: лесничества, за которыми сохранялись управленческие функции, и хозяйствующие субъекты, выполняющие работы по охране и воспроизводству лесных ресурсов по государственным контрактам и хозяйственным договорам. Оно сопровождалось значительным сокращением численности работников лесного хозяйства, особенно численности лесной охраны, и лишением ее ряда полномочий, необходимых для поддержания порядка в лесах. До настоящего времени остается неопределенным правовой статус лесничеств и лесопарков, которые, согласно действующему лесному законодательству, являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а не органами управления с четко определенными полномочиями и ответственностью[2].

Слабость низового звена государственного управления лесами усугубляется отсутствием полномочий в области использования, охраны и воспроизводства лесов у органов местного самоуправления. разграничив указанные полномочия между РФ и субъектами РФ, лесное законодательство практически устранило органы местного самоуправления (муниципальные образования) от управления лесами и землями лесного фонда, расположенными на их территории, что приводит к потере управления лесами на локальном уровне[2].

 

 

2. Особенности экономического механизма лесопользования

2.1. Специфика экономического механизма лесопользования

Лесопользование – это комплекс экономических мероприятий, направленных на эффективное ведение лесного хозяйства с учетом специфических особенностей отрасли. Лесопользование, по сути, включает два вида деятельности – управление лесами и осуществление конкретной хозяйственной деятельности в самом лесу. «Механизм лесопользования – это конкретные мероприятия по решению поставленных задач, т.е. осуществлению лесопользования. Лесопользование в малолесной зоне обладает рядом специфических особенностей, без учета которых невозможно планировать работу лесного сектора экономики региона». Главной особенностью является невозможность проведения рубок главного пользования и заготовки древесины в промышленных масштабах, т.к. леса малолесной зоны относятся к категории защитных насаждений[11].

Одной из важнейшей составляющей общей экономической ценности лесов является прямая стоимость использования леса (вывоз и торговля древесиной, лесоматериалами, заготовка недревесных продуктов, туризм и т.д.) достаточно хорошо поддается экономическому измерению на рынках. Применительно к лесу косвенная стоимость использования складывается из оценки водо- и почвозащитных функций, а также связывания углерода. Лес является поглотителем углерода, если за рассматриваемый период произошло увеличение запаса углерода, определяемого по балансу между связыванием углерода и его эмиссиями. Леса могут быть поглотителями, накопителями или источниками углерода в зависимости от управления ими[11].

Стоимость отложенной альтернативы существует в том случае, если кто-либо готов платить за ресурсы в будущем, законсервировав их сегодня. Стоимость существования отражает желание платить за сохранение ресурса, не вовлекая его в производственное использование (ценность леса сама по себе в настоящее время и для будущих поколений). Количественное определение этих стоимостей достаточно сложно и основывается на концепции «готовности платить». Стоимость существования определяется при помощи условно опросного метода, метода выявленных предпочтений, а также не прямых денежных оценок[7].

Приоритетными задачами в области лесопользования являются:

1) рациональная организация  работ по воспроизводству и  охране лесов, позволяющая достигнуть  высоких конечных показателей  при минимальной затрате средств. Задача минимум - не допустить  ухудшения состояния лесного  фонда в условиях дефицита  бюджетного финансирования.

2) максимальное увеличение  собственных источников финансирования. Задача минимум – рациональное  использование имеющихся финансовых  средств[7].

Главной спецификой экономического механизма лесопользования является пространственное разделение лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности. Фактором, отрицательно влияющим на развитие деревообрабатывающей промышленности региона, является крайне неудовлетворительное использование отходов, образующихся как в процессе лесозаготовок, так и при обработке древесного сырья[9].

Эффективность лесного комплекса страны не может быть замкнутой экономической проблемой. Она тесным образом взаимосвязана с задачей повышения эффективности производства всей экономики страны[9].

Государственное регулирование лесопользования и система платы за лесные ресурсы как одна из его частей впервые в России были установлены при императоре Павле I: первые лесные таксы, устанавливающие величину платежей за заготовку древесины, появились в 1799 года[9].

С тех пор, платежи за пользование лесными ресурсами существуют в России в том или ином виде, под тем или иным названием (лесные таксы, корневые цены, минимальные ставки, ставки лесных податей)[13].

Использование лесов в РФ является платным. При этом за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-

продажи лесных насаждений. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться юридическим лицам в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и без- возмездное срочное пользование, а гражданам – в аренду и безвозмездное срочное пользование[13].

Универсальным инструментом коммерческого использования лесов является договор аренды. По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору этот участок для использования в различных целях. Объектами аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет[13].

Леса по лесотаксовым разрядам распределяются Федеральным агентством лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией. Определение лесотаксового разряда квартала (урочища) осуществляется исходя из расстояния от центра квартала до погрузочного пункта древесины (всего семь лесотаксовых разрядов: первый – до 10 км, а седьмой разряд – свыше 100,1 км)[13].

 

 

 

2.2. Практическая оценка лесопользования по регионам

Исходя из анализа платежей за лесопользование в 2011 году, следует констатировать, что в бюджетную систему Российской Федерации поступила плата за использование лесов в размере 21 593,1 млн. руб., из них:

• в федеральный бюджет поступило 16 328,4 млн. руб., что позволило выполнить план 2011 года на 116,4%;
• в бюджеты субъектов Российской Федерации – 5 264,7 млн. руб., что позволило выполнить установленный план 2011 года на 112,5%[19].

Все органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, в 2011 г. выполнили плановое задание по поступлению платы за использование лесов в федеральный бюджет Российской Федерации[12].

По состоянию на 01.01.2011 г. общая сумма недоимок в федеральный бюджет составляла 4 104,2 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2012 г. по оперативным данным недоимка в федеральный бюджет составила 4 288,2 млн. рублей, в том числе за прошлые периоды 2 498,8 млн. рублей. Таким образом, по начисленным в 2011 году платежам недоимка составила - 1 789,4 млн. рублей[12].

Распределение поступления платежей по регионам показывает следующую картину (см. рис. 1)

Рисунок 1. Доходы в бюджет платы за лесопользование в 2011 г. по федеральным округам

 

Как видно из рисунке 1, наименьший объем платы в бюджет за лесопользования внес Северо – Кавказский федеральный округ (СКФО) – 53,8 млн. рублей.  Наибольшее количество  платы за лесопользование в 2011 г. внес Северо – Западный федеральный округ (СЗФО) – 5975, 6 млн. рублей. На втором месте по объему средств, перечисленных в бюджет, находиться Сибирский федеральный округ (СФО), который внес – 4208 млн. руб., а на третьем – Приволжский федеральный округ (ПФО) – 2991 млн. руб[19].

По данным средств, перечисленных в бюджет выполнили план по платам за лесопользование, что говорит об эффективности конкретных региональных властей в данном вопросе[12].

Особое значение в современных условиях имеют недоимки в области платы за лесопользование. Следует отметить, зависимость перечисленных средств в бюджет и недоимки, как правило, в тех регионах, где вклад в бюджет больший, там и недоимка больше, где вклад региона меньший, там и недоимка меньше (см. рисунок 2)

Рисунок 2. Недоимки за лесопользование в 2011 г. по федеральным округам

 

Наименьшая недоимка  за лесопользование у Севро – Кавказского федерального округа (СКФО) – 42,2 млн. рублей, на втором месте – Дальневосточный федеральный округ – 191,2 млн. руб., и на третьем месте – Южный федеральный округ  - 201, 2 млн. руб[12].

Наибольшая недоимка за лесопользование в 2011 г. в Северо – западном федеральном округе – 1326,2 млн. руб., на втором месте стоит Сибирский федеральный округ – 954,9 млн. рублей, и на третьем месте – Приволжский федеральный округ – 535,1 млн. рублей[12].

Таким образом, на практике видно, что по федеральным округам существует как выполнение планов по перечислению средств в бюджет за лесопользование, так и наличие недоимок, что негативно сказывается на экономическом механизме лесопользования[12].

 

Заключение

Леса России имеют важное значение для мировой лесной  промышленности. Экономические функции лесов предопределяются тем, что традиционно во всех странах они выступают источником древесины и другой лесной продукции для удовлетворения потребностей населения „и народного хозяйства. Огромные площади российских лесных ресурсов при правильном управлении должны позволить лесной промышленности вносить значительный вклад в развитие экономики страны.

К приоритетным направлениями лесной политики Российской Федерации следует отнести:

• повышение правового статуса лесов, перевод их в категорию недвижимого имущества, исключающего заключение сделок по земле без учета произрастающих на ней лесов;
• совершенствование структуры органов государственного управления лесами, четкое разграничение функций государственного управления ведения хозяйственной деятельности,
• привлечение общественности к управлению лесами;
• формирование экономического механизма лесопользования, обеспечивающего повышение его доходности и гарантированное выделение средств на охрану и воспроизводство лесных ресурсов;
• и другие.

Лесопользование – это комплекс экономических мероприятий, направленных на эффективное ведение лесного хозяйства с учетом специфических особенностей отрасли.

Платежи за пользование лесными ресурсами существуют в России в том или ином виде, под тем или иным названием (лесные таксы, корневые цены, минимальные ставки, ставки лесных податей).

Все органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, в 2011 г. выполнили плановое задание по поступлению платы за использование лесов в федеральный бюджет Российской Федерации, что показал анализ статистики.

Наименьший объем платы в бюджет за лесопользования внес Северо – Кавказский федеральный округ (СКФО) – 53,8 млн. рублей.  Наибольшее количество  платы за лесопользование в 2011 г. внес Северо – Западный федеральный округ (СЗФО) – 5975, 6 млн. рублей.