Экологическое право

    Содержание.

    1. Понятие, предмет, источники экологического права, экологические правоотношения

    2. Право собственности на компоненты природной среды

    ^{3. Право природопользования} 

    4. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды

    5. Платежи за природопользование

    6. Ответственность за нарушение норм экологического права

    7. Правовое регулирование использования и охраны земель и недр

    8. Правовое регулирование использования и охраны вод

    9. Правовое регулирование использования и охраны растительного мира

    10. Правовое регулирование охраны и использования лесов

    11. Правовое регулирование охраны и использования животного мира

    ^{12. Правовая охрана атмосферного воздуха,  озонового слоя и климата}

    13 Правовой режим особо охраняемых природных территорий 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие, предмет, источники экологического права, экологические правоотношения 

     Экологическое право - это самостоятельная комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу окружающей среды (экологические отношения).

     Предмет экологического права - это общественные отношения, складывающиеся в процессе использования природных ресурсов, их восстановлениями охраны, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности человека. 

     Окружающая среда представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды»). Это сложный природно-социальный комплекс, который возникает в процессе активного взаимодействия общества с природной средой. В зависимости от форм взаимодействия общества и природы общественные отношения, составляющие предмет экологического права, подразделяют на:  

    1)природоресурсные (отношения по использованию природных ресурсов восстановлению и охране);

     2) природоохранительные (отношения по поводу охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности человека).

     Урегулированные правом природоресурсные и природоохранительные отношения называют экологическими правоотношениями. Структуру любого правоотношения составляют субъект, объект и содержание.

     Субъектами экологических правоотношении в соответствии со ст. 6 Закона «Об охране окружающей среды» являются: Республика Беларусь, физические лица (граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства); юридические лица Республики Беларусь и иностранные юридические лица; административно-территориальные единицы Республики Беларусь, иностранные государства.

     Объектами экологических правоотношений земля, недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, растительный и животный мир, леса особо охраняемые природные территории, типичные и редкие природные ландшафты, естественные экологические системы, окружающая среда в целом.

     На международном уровне объектами экологических правоотношений выступают также околоземное космическое пространство, биологическое разнообразие и климат.

     Юридические признаки, наличие которых позволяет признать ту или иную часть природы объектом экологических правоотношений:

1. естественное происхождение;
2. естественная связь с окружающей средой;
3. выполнение жизнеобеспечивающих функций (факультативный, поскольку ему отвечают не все части природы, например, животные и растения, включенные в Красную книгу).

     Содержание экологических правоотношений составляют права и обязанности субъектов, объем которых определяется; нормативными правовыми актами и зависит от совокупности отношений, участниками которых они становятся, а не     от правового статуса самого субъекта.

     В Республике Беларусь сложилась развитая система источников экологического права, то есть нормативных правовых актов содержащих нормы регулирующие экологические

правоотношения. Данную систему возглавляет Конституция Республики Беларусь, закрепляющая важнейшие права граждан в области охраны окружающей среды, устанавливающая экономические основы экологических правоотношений, основы ответственности за нарушение экологического законодательства. Все источники экологического права можно разделить на несколько уровней и групп.

     Первый уровень составляют нормативные правовые акты собственно экологического содержания, которые делится на 2 группы в зависимости от вида регулируемого правоотношения на: природоресурсное законодательство и природоохранительное законодательство.

     1) Система природоресурсного законодательства основана на естественных особенностях отдельных объектов экологических правоотношений. В эту группу входят следующие самостоятельные подотрасли экологического законодательства:

• земельное законодательство, регулирующее правовой режим использования и охраны земель;
• законодательство о недрах - правовой режим использование и охрана недр;

   - водное законодательство - правовой режим использования и охраны вод;

    - лесное законодательство - правовой режим использования и охраны лесов;

- законодательство о растительном мире вне лесов;

- законодательство об охране и использовании животного мира;

- законодательство об охране атмосферного воздуха;

- законодательство об охране озонового слоя. Каждую из представленных подотраслей экологического законодательства возглавляет соответствующий законодательный акт; Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г., Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г., Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г., Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г., Законы Республики Беларуси «О растительном мире» от 14 июня 2003 г. «Об охране и использовании животного мира» от 19 сентября 1996 г.  «Об охране атмосферного воздуха» от 15 апреля 1997 г. «Об охране озонового слоя» от 12 ноября 2001г.

    2)Природоохранительное законодательство формируют нормативные правовые акты об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.

    Основу природоохранительного законодательства составляют нормы Закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. (в редакции Закона от 17 июля 2002 г.), закрепляющие в самом общем виде механизмы эколого-правового регулирования, отдельные эколого-правовые институты.

Законодательные акты об охране окружающей среды.

1. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. в редакции Закона от 23 мая 2000 г.; 
2. О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог): Закон Республики Беларусь от 23 декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями; 
3. О государственной экологической экспертизе: Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. в редакции Закона от 14 июля 2Q00 г.; 
4. Об отходах: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1993 г. в редакции Закона от 26 октября 2000г.

    Законодательные акты об обеспечении экологической безопасности.

    1)0 правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г.;

2. О радиационной безопасности населения: Закон Республики Беларусь от 5 января 1998 г.;
3. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г.;
4. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Закон от 10 января 2000 г.;
5. О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г.

    Второй уровень образуют так называемые «экологизированные» нормы и нормативные правовые акты, в которых он» содержатся. Под экологизацией законодательства понимается включение эколого-правовых требований в содержание нормативных правовых актов иных отраслей законодательства (гражданского, административного, уголовного, финансового, налогового и пр.). Таким образом, экологизированные нормы представляют собой нормы иных отраслей права, регулирующие экологические отношения в комплексе с собственно экологическими нормами.

Третий уровень в системе источников экологического законодательства представлен нормами международного права, регулирующими отношения по охране окружающей среды. Развитие экологического права Республики Беларусь 
происходит в русле международных экологических процессов. Республика Беларусь является стороной международных документов, принятых по основным направлениям охраны окружающей среды: обеспечение доступа к экологической информации, обеспечение биологического разнообразия и биобезопасности, охрана озонового слоя, климата, редких и исчезающих видов животных и растений, трансграничных водотоков и международных озер, водно-болотных угодий и др. В настоящее время ведется работа по кодификации экологического законодательства путем разработки и принятия Экологического кодекса. 

2. Право собственности на компоненты природной среды 

     Компоненты природной среды - это земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле, то есть составные части природы, обладающие устойчивыми естественными признаками.

     Компоненты природной среды, вовлеченные в хозяйственную деятельность, Указывают природными ресурсами.

     Право собственности на компоненты природной среды совокупность правовых норм, устанавливающих порядок владения, пользования и распоряжения компонентами природной среды (право в объективном смысле) и объем правомочий отдельных

     субъектов права по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами (право в субъективном смысле). Согласно ст. 213 Гражданского кодекса Республики Беларусь установлены две формы собственности: государственная и частная. В соответствии с законодательством Республики Беларусь компоненты природной среды находятся в государственной собственности. Исключение составляют лишь отдельные земельные участки, которые в определенных случаях могут находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь и белорусских юридических лиц, либо в собственности иностранных государств.

     Компоненты природной среды отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам (ст. 129 Гражданского кодекса Республики Беларусь), то есть таким, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению в порядке, установленном законодательными актами. Субъектами права собственности на компоненты природной среды являются:

           1) государственной собственности - государство (Республика Беларусь);.

           2) частной собственности - граждане Республики Беларусь,

     юридические лица Республики Беларусь.

     3) собственности иностранных государств - иностранные государства (в отношении отдельных земельных участков);

     Содержание права собственности на компоненты природной среды составляют правомочия владения, пользования и распоряжения компонентами природной среды. Владение означает фактическое обладание компонентом природной среды, пользование предполагает извлечение полезных свойств, распоряжение - возможность совершать действия, определяющие юридическую судьбу компонента природной среды. Особенность государственной собственности на компоненты природной среды сострит в том, что государство самостоятельно осуществляет правомочие пользования (только владеет и распоряжается). Пользование сводится к получению платы за природопользование, осуществляемое юридическими и физическими, _{не являющимися собственникам.}